遼寧省民營經濟發展對策研究

楊柳

摘要：立足遼寧省民營經濟發展現狀，針對遼寧省民營經濟發展面臨的問題，提出一些支持民營經濟發展的對策措施，借以產業結構轉型升級，使遼寧省民營經濟更快實現高質量發展。

關鍵詞：遼寧；民營經濟；發展

中圖分類號：F121.23文獻標識碼：A文章編號：1672原4496（2021）01原079原04

基金項目：2021年度遼寧省經濟社會發展研究課題“遼寧經濟高質量發展的路徑選擇與對策研究”（2021lslwzzkt-003）。

在新發展階段，隨著戰略性經濟結構調整步伐的加快，對民營經濟的發展也提出了更高的要求。而東北振興、遼寧“一圈一帶兩區”等一系列國家、省級戰略部署的推動實施，為遼寧省民營經濟的發展迎來了一個千載難逢的機遇，遼寧應緊抓這一契機，充分依托區位優勢、科技優勢、產業優勢等優質資源，引導民營經濟加快融入新發展格局，推動產業結構轉型升級，實現民營經濟高質量發展。

一、遼寧省民營經濟發展現狀

（一）民營經濟市場主體占比持續擴大

隨著遼寧省民營經濟的發展壯大，民營經濟市場主體數量快速增加，私營企業戶數由2010年的30.8萬戶增長到2019年的88.3萬戶，增長了近2倍；個體工商戶數由2010年的153萬戶增長到2019年290.39萬戶，增加了近1倍，增速明顯。2013年私營和個體工商戶數增長率都為最低點，分別為4.53%和1.62%，而在2015年則達到了新高，分別是17.38%和11.06%。2020年注冊的遼寧省民營市場主體數量達到393.5萬戶，比上年增長8.02%，占全部實有市場主體總量405.61萬戶的97.01%，同比提升0.17個百分點，充分表現出民營經濟市場主體主力軍的作用。

（二）民營經濟吸納就業成績斐然

民營經濟多年來在就業方面持續做出貢獻，雖然現在遼寧經濟出現經濟下行，對其影響較大，出現了下降，但是私營企業和個體工商戶吸納就業人數仍在恢復增長。截至2019年底，遼寧省個體私營經濟從業人員實有1037.8萬人，較上年同期增加13.9%。其中，私營企業498萬人，增加5.55%，個體工商戶539.8萬人，增加8.35%。

（三）民營經濟已成為遼寧對外開放的主力軍

遼寧民營企業對外開放的水平不斷提高，在對外開放中的作用愈顯突出。遼寧民營企業進出口總額依然保持增長，但增速放緩。2020年遼寧省民營企業進出口額為2618.1億元，占全省進出口總額6544億元的40%，同比增長2.9%。民營企業出口額為1205.2億元，占全省出口總額的45.4%，同比提高了5.5%。

（四）民營經濟實力穩步提升

2019年，遼寧規模以上私營工業企業利潤總額392.79億元，占全省規模以上工業企業利潤總額1332.0億元的29.5%。全省規模以上私營工業企業增加值增速為27.7%，高出全省規模以上工業企業整體增速17個百分點，民營經濟成為經濟增長的主要力量，為遼寧經濟社會持續發展做出了重要貢獻。

（五）民營經濟政策支撐體系日益健全

近年來，遼寧省委、省政府為進一步激活民營企業活力和創造力，圍繞促進民營經濟高質量發展，打出了一系列政策“組合拳”。2020年印發了《關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的實施意見》（遼委發〔2020〕9號），18個省級部門印發了12類80項涉企惠企政策。在企業轉型升級、科技創新、人才支持、減稅降費、減負清欠、融資貸款、營商環境、商務海關、住建資源、涉企清單、公安交通等方面，對民營企業穩增長、促就業、保運轉、助力新時代遼寧全面振興全方位振興提供了政策支撐。

二、遼寧省民營經濟發展面臨的主要困難

（一）民營經濟市場主體總量偏少，企業規模小

2019年遼寧省注冊的私營企業戶數為88.3萬戶，是排名第1位的廣東省的17.87%，位列全國第13位。2020年廣東省百強民企入圍門檻為111.24億元，營業收入過千億的有11家，其中超過3000億元的企業有5家。而遼寧省百強民企中，超過億元的僅有19家，其中超過千億元的僅為3家。2020年中國民營企業五百強榜單中，遼寧省僅入圍8家，而浙江省入圍96家、江蘇省入圍90家、廣東省入圍58家、山東省入圍52家。與東部省份相比，遼寧民營企業在數量上需要提高、在規模上需要擴大。

（二）管理理念和模式落后

遼寧省的民營企業主要集中于一般競爭性行業，多數民企從事傳統產業和勞動密集型產業。基礎薄弱、信用體系不健全，大部分民營企業仍是家族式管理為主，管理體制表現出“家長式”和“親緣化”的特點，企業家對企業在新時期新階段轉型升級的時代性和緊迫性認識不足、理解不到位，缺乏企業做大做強的內生動力。相當多數量的民營企業沒有建立現代企業制度，沒有采用公司法人治理結構。這些面對企業轉型升級表現出的動力和能力不足的問題，嚴重制約了企業的發展。

（三）人才資源短缺

近些年，遼寧省多措并舉大力支持人才引進，使得一些實力強的民企聚集了一批行業高素質人才。但從總體來看，民企人員流動性大，人才流失難控制仍然困擾著民營企業的發展，遼寧民營經濟仍面臨著高素質人才匱乏的難題。一是缺乏高水平企業家。2020年胡潤財富榜上榜的2398位財富超過20億的企業家中，遼寧僅39位。二是缺乏中高端人才。民企員工構成以本科大中專生為主，高精尖研發人才及管理人才缺口較大，嚴重制約著遼寧省民營經濟科技創新的水平。三是遼寧戰略性新興產業增加值占比7%，整體創新環境沒有形成，整體創新環境不配套，吸引留住人才較難。

（四）科技創新乏力

遼寧民營經濟在創新動力、創新能力、創新投入方面都表現出不足。部分民企安于現狀，求穩求存，缺乏長遠創新戰略。民營企業家缺乏創新思維，更樂于追求短期利潤，投資回報期短的行業，技術創新需要時間，而且還存在不確定性風險，創新意愿不強烈。2019年度全國新經濟領域百強瞪羚企業，遼寧省尚無企業入圍，表現出創新能力較弱。遼寧省研究與開發經費支出（R&D）占地區生產總值比重1.25%，不到全國平均水平，難以滿足創新需求。2019年遼寧省工業企業R&D經費支出為3102482萬元，排名第15位，遠低于山東省、江蘇省、浙江省、廣東省等東部省份。大部分企業創新機制不完善，其創新面臨著知識產權和成果轉化的風險。知識產權較少，主要以模仿、高仿的形式獲取新技術，雖然能降低企業風險，但缺乏市場競爭力，不可持續。

（五）產業結構短板明顯

產業結構偏重、層次較低、產業體系配套能力差。由于遼寧省一直以來重視重化工業發展，導致全省民營經濟產業構成中傳統的裝備制造、石化、冶金等行業占比較大，產業結構偏重，抗風險能力弱。這些重化工業企業大多處于產業鏈中低端，部分企業存在生產工藝落后、能源消耗多、環境污染嚴重的問題。整體來看，專業化程度和盈利水平偏低，產品缺乏科技含量，沒有核心技術壁壘，自主創新能力不強，競爭力較弱，受經濟波動影響較大。由于這些傳統行業過于集中，易造成同質化競爭，不利于市場主體做大做強。高科技企業數量極少，且沒有形成集聚效應，產業鏈上下游配套價值不高，大企業本省配套率僅占25.5%，石化行業不足5%。遼寧省目前雖已建成多個產業園區，但實際利用率偏低，利用效能并不明顯。

三、推進民營經濟高質量發展對策建議

（一）著力培育民營經濟市場主體

1.多措并舉，培育壯大各類市場主體。強化創業載體建設。加大政策、資金扶持的力度，對網絡經濟這樣新的市場業態及時關注，超前扶持，當好新型主體的“孵化器”。定期開展創新創業大賽、項目路演、模擬，獎勵創新創業典型，在全社會營造創新創業的良好氛圍。完善創業服務體系建設。借助高等院校職業院校、企業示范園區、產業園區作為創新創業服務平臺，完善創新創業培訓體系，開展訂單式創新創業教育培訓。簡化業務辦理流程服務，對項目信息、技術服務、政策咨詢、風險評估實現一網通辦。

2.積極引進市場主體入遼發展。整合信息資源，加快招商平臺建設。聚焦重點行業龍頭企業，建立企業信息資源庫，加快招商信息平臺建設。提供統一、規范的企業信息，提高招商便捷度，豐富招商手段，以傳統的園區招商、展會招商為基礎模式，多元化發展科技招商、旅游招商的模式，擴充思路開展產業鏈招商，以商招商等更為高效便捷的模式。完善招商引資激勵機制，吸引更多有經濟潛質、高成長績優型企業入遼發展。推進遼商回歸工程。整合完善遼商群體，抱團取暖，組成商業聯盟，增進合作，實現共贏。打造政策洼地，加大政策扶持力度，制定出臺更加高效的優惠政策，靈活施策、一企一策、精準施策，吸引遼商回鄉發展。搭建遼商“回歸平臺”，形成多層次全方位“回歸平臺”體系。依托各類開放區、科技園、產業園創建專屬“回歸平臺”的“園中園”。在行政審批中心設立遼商綠色通道，增加全程代辦服務。以服務幫企，以環境留人。切實解決回歸遼商的子女入學就醫的實際問題，解決他們的后顧之憂。加快遼寧商會外圍建設。加強省外商會建設，與其建立常態化聯系交流機制，加大相關政策支持力度。組建“世界遼商總會”，搭建海內外聯系平臺，吸引更多的眼光關注遼寧、投資遼寧。制定駐遼商會招商引資獎勵辦法，重獎表現突出的商會。

3.發掘潛力，壯大市場主體。優化服務，提升效能。鼓勵“個轉企”“小升規”“規升巨”，優化市場主體結構。批次培育，滾動發展，促進市場主體高質量發展。及時幫扶“個轉企”，增強企業轉型意愿和主動性，全流程協助督辦跟蹤并定期回訪，以便及時了解“個轉企”后的經營情況，幫扶解決實際問題。“小升規”對于小微企業而言，意味著企業實力的增強，也為其提供了更大的發展空間。建立健全“小升規”重點企業培育庫，提供更優惠的資金政策扶持，助力企業不斷升級，推動其與大型企業建立穩定的配套關系。“規升巨”方面，要建立“規升巨”企業信息庫，重點培育一批規模以上有產品市場、先進技術和成長潛質的企業發展成超億元大型企業，壯大全省實體經濟的規模，推動全省民營經濟高質量發展。

（二）全面提升企業經營管理水平

1.轉變管理理念。民營企業家要摒棄“家長式”“一言堂”的傳統思想，接受更加先進的現代管理理念。健全激勵制度，開展精益管理，構建企業文化，提高企業決策效率，推進民營企業向更加科學更加現代的管理方向發展。

2.優化民營企業治理結構，推動家族企業向現代企業制度轉變。在內部管理上，進一步明晰企業產權，厘清企業家產權與企業產權。所有權和經營權分離，構建“家族式”管理與職業經理人“互信共治”的模式，提高企業信用水平和決策水平。

3.強化治理能力。創新民營企業經營模式，挖掘新的利潤增長點，提升企業信息化、網絡化、數字化的管理水平。推動商業模式創新，充分發揮電子商務在新業態新模式中的應用，整合線上線下資源，充分實現企業價值最大化。有條件的民營企業可以考慮進一步國際化發展，以控股、參股或者合作等方式吸引全球優勢資源進行海外投資并購。借助國內國際雙循環，在新發展格局中做大做強。

（三）壯大民營經濟人才隊伍

1.弘揚優秀企業家精神。通過教育培訓提升民營企業家的素質，不懼困難、重視團隊。民營企業家要有工匠精神，重視產品質量，做精做細，精益求精；要有敬業執著誠信的良好品格和社會責任感；要有主動學習、終身學習的意志，既有戰略眼光，又有市場競爭意識和憂患意識。

2.建設合理的用人機制。建立完善公開、透明的選拔制度，創造良好的引人環境，提高薪資待遇，吸引人才進入企業。制訂人才培育計劃，加強人才培養梯隊建設。提高高校畢業生的本地就業率，吸引海外學子回遼寧創業[1]。為員工提供更多的培訓機會，確保員工可以不斷創新成長，給予人才更多的獲得感。合理用人，摒棄家族企業傳統的用人觀念，用科學化現代化的管理理念科學用人，公平競爭，能者上，庸者下，對業績突出的人才破格提拔。建立多層次的激勵機制，調動員工的工作積極性，更好地為企業留住人才。如對優秀員工采取股權激勵配股留人；為高層次管理人員提供高于同行業薪資水平的薪酬和福利。對于緊缺人才，及時開辟綠色通道，保證其家屬子女在醫療教育等生活方面的便捷度，增強人才為企業服務的歸屬感和同理心。

（四）提升產品技術創新

1.觀念創新。轉變循規蹈矩的傳統短視觀念，轉變經營理念。要勇于嘗試開拓新研發新產品新技術，在觀念上加大創新的意識。顧眼前利潤，更要關注企業長期發展。制定科技創新戰略，提高企業市場競爭力。

2.強化創新能力。遼寧多數民營企業產業處于“微笑曲線”中低端，可在價值鏈的上游和下游大做文章，在產品的研發、設計、銷售以及售后服務環節提高附加值，增強民營企業的創新能力和活力。

3.加大科技和研發投入。政府應助力民營企業進行多渠道的融資，降低融資成本，引導各類商業銀行加大對民營企業技術創新的貸款支持力度，建立民營企業技術創新基金，給予民營企業創新補貼[2]。支持大型民營企業建立專業化的自主技術研發中心，實現技術自給，充分發揮其創新示范作用。引導規模以上中小型民營企業建立研發機構，參與產業技術攻關。鼓勵民營中小型企業與大型企業之間開展協同研發，共克難關，共享科技成果。借力遼寧省高校林立科研院所資源豐富的優勢，與其建立技術聯盟，實現“產學研”一體化，落實落地技術成果有效轉化。

參考文獻

[1]張滿林，李秀林.遼寧民營經濟高質量發展的思路與對策[J].鞍山師范學院學報，2019（5）：54-59.

[2]李盼盼.技術創新引領遼寧民營企業高質量發展的思考[J].遼寧經濟管理干部學院學報，2020（4）：4-6.

責任編輯：韓芳