國有企業混改中加強財務管理研究

陳君 寧波市北侖區投資控股集團有限公司

引言

在我國經濟發展中，國有企業做出了突出貢獻，促進了我國社會主義市場經濟的整體發展。財務管理作為國有企業管理中的關鍵組成部分，在國有企業混改中發揮著重要的作用。因此，加強國有企業混改中的財務管理研究勢在必行。本文是在國有企業混改中探究加強財務管理的策略，希望能夠為相關國有企業提供有益的借鑒。

一、國有企業混改中財務管理存在的問題分析

（一）新舊財務管理理念沖擊，影響財務管理的水平

在國有企業混改中，財務管理方面出現的最大問題是新舊財務管理理念的相互沖擊問題，國有企業傳統的財務管理理念和現代財務管理理念存在著很大的不同。在傳統的國有企業中，國有企業面對財務管理方面出現的問題主要依靠國家解決，當財務出現困難時，國有企業通常采取的手段就是尋求國家幫助，依靠國家撥款來應對財政問題。由此可見，國有企業從未真正應對過財政危機。但隨著我國國有企業混改的進一步深化，部分社會資本進入到國有企業財務管理中，仍舊堅持自己的財務管理理念，對國有企業企業財務管理模式具有嚴重的抵觸情緒，并不愿意與國有企業相關的財務管理制度相融合。同時與國有企業不同的是，社會資本在融入國有企業過程中更加追求自身經濟利益的最大化，為了獲得較高的經濟收益，社會資本不愿意承擔責任，甚至一味地推脫，試圖讓國有企業承擔更多的責任與義務，這在一定程度上影響了國有企業財務管理的水平。除此之外，作為國有企業的領導主要將關注的核心放在企業生產經營和經濟效益等方面，對財務管理關注不多，仍舊使用傳統的財務管理理念對國有企業進行財務管理，這就導致在面對新舊兩種財務管理觀念的碰撞與沖擊時，短時間內很難適應過來，缺乏較強的財務管理意識，不能夠很好地掌控財務管理方向，把握好財務管理的核心問題，及時有效地提出加強財務管理的有效措施。

（二）國有企業內部監督不完善，阻礙國有企業財務管理的發展

在我國，國有企業主要是指由政府投資參與控制的企業，政府的意志和利益決定了國有企業的行為。因此，我國大部分國有企業中，領導屬于國家干部，工作人員在一定程度上都是國家的公務員，從而導致官僚主義形式在國有企業中形成了重要的影響。在此情況下，國有企業內部的監督無法與企業的內部監督相比，國有企業的內部監督始終帶著一種官僚主義作風，無法將內部監督真正的作用發揮出來，甚至監督人員為了自身更好的發展，將國有企業的內部監督工作變成了討好上級領導的利器，導致國有企業的財務管理出現各種各樣的問題，嚴重阻礙國有企業財務管理的發展。甚至在許多國有企業中，國有企業的領導在掌握企業經營管理權的同時還“兼職”監督工作，將權力過度集中于一身，進而出現權力私用、濫用的問題。盡管近些年來，隨著國有企業的混改，國有企業的內部監督制度進一步得到完善，但是從實際情況來看，內部監督機制很多地方仍舊存在漏洞，國有企業過于注重關系和人情，許多規章制度如同紙上談兵，很難真正落實下來，企業內部監督的實效性難以發揮。再加上部分國有企業缺乏正確的內部監督管理意識，使國有企業并未建立健全的內部監督機制，國有企業領導缺乏針對性的內部監督管理方案，企業內部權力容易出現失衡的問題。

（三）財務管理工作薄弱，部分之間缺乏配合

隨著我國國有企業混改工作的深入實施，與之相關的財務管理制度也在進一步改善，但是仍舊存在許多薄弱環節。首先，國有企業財務制度在執行的過程中存在執行力不佳的難題。盡管當前大多數國有企業制定了與混合所有制經濟改革相融合的財務管理制度，但是在實際實施的過程中存在許多難點問題，例如貨幣資金的管理問題，增加了國有企業資金管理的難度。尤其表現在資金款項支付上，一些項目在未正式簽訂合同時，就提前將資金支付給對方，這在一定程度上增加了資金管理的安全問題。其次，國有企業員工的激勵機制也存在一定問題，并不能夠很好地起到激勵人心的作用。在國有企業改革中，企業員工可以持股，并針對員工持股的相關問題制定了相應的管理制度，但是卻并未精細化地對員工的持股比例、持股范圍等具體問題作出規定，這就極其容易導致矛盾的出現。尤其是對國有企業內部員工而言，本身能夠持股是一項福利，是一種激勵員工更好為國有企業奉獻光和熱的手段，但是在執行過程中出現的各種問題，反而打擊了員工的積極性，甚至因問題處理不當，導致國有企業員工人才流失，進而影響了國有企業的穩定運行。最后，國有企業財務管理制度在實施的過程中缺乏各部分的高效配合。與私有制企業相比，國有企業的各個部分相對都是獨立的，各部門的領導在地位上都是平等的，不存在上下級的關系。各部門只需要將隸屬于本部門的工作就可以了，這就導致各部門之間的相互配合比較少。因此，當財務部門下達指令時，其他部門配不配合全憑借自己心情，甚至還存有抵觸情緒，并不愿意配合財務部門的工作。

（四）財務管理中缺乏對資金管理的重視，資金配置容易失衡

在國有企業混改中，很多國有企業在進行財務管理時，并未重視資金管理的相關問題。而資金管理恰恰卻是國有企業財務管理工作中最容易出現問題的部分。首先，國有企業因未建立完善、科學、有效的資金管理機制，極其容易導致國有企業出現資金使用隨意、資金過度使用、資金亂用、濫用等問題，導致企業財務管理出現漏洞，國有企業財務收支不平衡等問題，進而影響國有企業的發展。其次，國有企業很少針對項目的資金需求量制定資金使用計劃，而是隨意性的使用資金，造成國有企業資金隨時性短缺。一旦國有企業需要使用大量資金，就需要去銀行或者其他企業借貸，進而導致國有企業財務費用增加，經營成本增加，減少國有企業經濟效益。最后，國有企業資金管理人員水平參差不齊，缺乏專業性和道德素養水平高的人才，導致國有企業資金管理中容易出現公款私用、資金作假等問題的出現。

二、國有企業混改中加強財務管理的有效策略

（一）革新財務管理理念，提高財務管理水平

在社會主義市場經濟體制下，國有企業在混改背景下，能否取得良好發展，取決于國有企業能夠緊跟社會主義市場經濟發展的腳步，不斷提高國有企業的財務管理水平。這便要求國有企業中，財務管理工作應該做出如下改革：第一，對于國有企業而言，想要獲得發展，提高財務管理水平，就不能夠允許新舊兩種財務管理理念在企業并行，也就是說必須革新財務管理理念。作為國有企業的領導者應一馬當先，發揮“領導者”的作用，借鑒西方國家企業先進的財務管理理念，并結合國有企業的特點和發展實況，制定符合國有企業應用的財務管理理念。在思想上，將傳統的、與時代發展相悖的財務管理理念加以摒棄，帶領全體員工形成新的財務管理意識。在行動上，根據社會主義市場經濟發展的要求，制定出可行的、高效的國有企業財務管理方案，樹立創新財務管理理念，強化國有企業的財務管理水平。第二，政府作為國有企業背后的“大樹”，為了創新國有企業領導的財務管理理念，可以定期對國有企業領導進行思想方面的培訓，號召國有企業領導進行財務管理方面知識的學習。第三，在國有企業混改中加強財務管理工作，不要操之過急，應一步步推動、融合。本身當社會資本注入到國有企業當中后，不可避免地會出現難以適應的問題。在此情況下，民營企業可以嘗試先邁出一步，尋找與國有企業財務管理的“共通點”，實現總體上的融合統一，然后在此基礎上互相溝通、融合，制定二者均能夠認可的財務管理制度，從而實現國有企業財務管理思想與民營企業管理思想的統一。

（二）構建完善的內部監督機制，強化內部監督作用

在國有企業混改背景下，想要加強財務管理工作，提高財務管理水平，那么必須要構建完善的內部監督機制，以此來保證國有企業財務管理制度的有效運行。首先，國有企業領導者應該站在“發展”的角度，從大局出發，全面思考國有企業財務管理工作的發展之路。國有企業領導可以結合當前財務管理的現狀，針對現有的內部監督機制加以進一步改善，構建三百六十度無死角的監督機制，落實人與責任相對應的職責制度，將具體問題細化到具體的人員身上來，讓其進行負責。同時實施國有企業各部門之間相互制約和監督的原則，保證其互相監督，使“監督之眼”處處存在。其次，政府作為國有企業的支撐者，可以為國有企業的監督機制保駕護航。根據“三權分立”的原則，分開國有企業的領導權、分配權、監督權，使其各自獨立。政府可以直接要求國有企業將監督權交給另一資本，保證領導權、分配權和監督權徹底分開，避免權力高度集中所滋生的貪污、腐敗問題，保證國有企業在發展的過程中受到有效的監督管理，促進國有企業的良好發展。當然，在這里我們只是為了加強國有財務管理工作水平的提高，而將國有企業三權分立，并不是為了將國有企業變成私人企業。最后，針對國有企業的監督問題，可以實施內外部監督聯合的方式對國有企業實施監督。一方面國有企業內部監督機制破舊迎新，保證自身獨立性，將內部監督作用發揮出來。另一方面，國有企業可以引入外部中介審計，提高國有企業監督水平，保證國有企業資產的安全。

（三）完善國有企業財務管理體系，調整財務管理策略

首先，國有企業應構建科學的財務預算管理機制。在國有企業混改過程中，資產結構發生變化，社會資本融入，增加了國有企業財務管理的難度，而構建科學的財務預算管理機制，能夠將國有企業的資產、資金、項目進行高效的整合，實現國有企業資源的高度配置。同時國有企業應該加強資本管理框架的構建，實現對國有資本、社會資本的全方位動態管理，完善國有企業現有的財務成本管理，加強對財務成本的管控。其次，國有企業財務管理部門應該根據實際情況，制定精細化的財務管理規則和標準，實現對財務管理各項工作的合理安排，幫助國有企業更好地融入社會資本，分散企業股權，增強國有企業的能動性。最后，引入信息化技術，運用信息化財務管理模式。在大數據背景下，國有企業財務管理人員針對財務管理問題，應改變傳統的財務管理方式，運用信息化財務管理模式。在實際的財務管理工作中，熟練使用財務管理軟件，能夠及時有效地查找財務資金使用情況，及時匯總編制各類財務報表，及時統計各項財務數據信息。信息化的財務管理模式能夠在極大程度上節省查找財務數據信息的時間和檢查財務工作流程的時間，財務人員只需要通過財務管理軟件就可以對財務工作進行監管。由此可見，信息化的財務管理模式提高了財務工作人員的效率，還能夠提高財務工作人員的工作質量。

（四）合理使用資金，提高國有企業資金使用率

對國有企業而言，融資問題是其存在的主要難題之一。以往國有企業的資金運用方式不當，導致國有企業出現了嚴重的資源浪費問題。下面我們針對這一問題，提出具體的解決對策：第一，國有企業應該結合自身實際情況，制定具有針對性的國有企業資金管理模式。國有企業行業性質的不同、經營業務內容的不同，也導致了資金使用情況的不同。在此情況下，國有企業應結合本企業的經營特點，發揮其優勢，成立專門的資金管理部門，并根據不同的經營項目，編制短期、中長期、長期的資金使用計劃，提高資金周轉率，降低資金管理風險。例如國有企業在投資某個具體項目之前，應有規劃地做好資金預算編制工作，制定明確清晰的資金使用方案，尤其是對物資管理的采購、分配、使用、驗收情況一定仔細做好記錄，最大程度上減少物資的浪費，保證國有企業資金的合理使用。第二，針對資金的使用情況，制定嚴格的審批制度，資金的支付使用，嚴格按照審批流程，相關負責人層層審批、確認后再撥付資金，避免公款私用、中飽私囊等問題的出現。同時財務部門應定期對資金使用情況進行公布，可以按月份進行公布。在年底時，可以針對企業一年的資金使用情況進行整體的公布并探討預測下一年企業的資金使用情況。各部門也應該積極配合財務部門做好資金預算工作，將下一年的資金使用需求進行上報，這有利于財務部門編制資金預算計劃。一旦資金預算目標制定，各部門就必須按照資金預算執行，盡量避免超預算情況的出現。第三，國有企業在進行投資項目時，應多方位的考量，謹慎選擇投資項目，科學選擇合理的投資項目，最大程度上避免國有企業資金的損失和浪費。第四，國有企業應該引進專業能力強、道德素養高的資金管理人才。只有專業的資金管理人才，才能夠更加清楚意識到資金管理對國有企業的重要性，才能夠運用科學的資金管理方法、規范的資金使用流程對國有企業資金進行高效的使用與管理。同時，高水平的道德素養和強烈的責任心能夠讓他們在工作中嚴守道德底線，不做違法亂紀之事。

結語

隨著時代的發展，在國有企業混改中財務管理工作的作用愈發重要。這便要求國有企業在混改過程中必須要加強財務管理意識，構建適合國有企業發展的財務管理模式，重視財務監督工作，提高國有企業資金使用率，促進國有企業的進一步發展。