高職院校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策探究

李錦強(qiáng) 常來(lái)英 袁育明 趙越 江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院

引言

國(guó)有資產(chǎn)是指由國(guó)家所有，學(xué)校實(shí)際占有和使用，包括流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)（固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、長(zhǎng)期投資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備資產(chǎn)、文物文化資產(chǎn)、保障性住房和自然資源資產(chǎn)等）。

國(guó)有資產(chǎn)是學(xué)校進(jìn)行教書(shū)育人、科學(xué)研究和日常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要物質(zhì)條件，其數(shù)量和價(jià)值量也是學(xué)校的辦學(xué)條件、辦學(xué)規(guī)模和綜合實(shí)力體現(xiàn)。自2006年教育部啟動(dòng)國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃以來(lái)，國(guó)家對(duì)高職院校的撥款持續(xù)增加，并在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》中明確規(guī)定了“4%目標(biāo)”教育經(jīng)費(fèi)占比且向高等職業(yè)教育傾斜的要求。2019年教育部啟動(dòng)“雙高計(jì)劃”，要求地方對(duì)入選的建設(shè)院校給予重點(diǎn)支持。隨著對(duì)高職教育事業(yè)的投入，高職院校的各類資產(chǎn)都得到了空前的增長(zhǎng)，各類教學(xué)設(shè)備也都得到了更新。由于很多高職院校在國(guó)有資產(chǎn)管理不夠完善，管理意識(shí)不強(qiáng)、制度不夠健全、配置不盡科學(xué)、資產(chǎn)使用效率低等問(wèn)題就逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，并且這些資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)一步阻礙和制約學(xué)校教育教學(xué)和日常管理工作的發(fā)展，對(duì)學(xué)校辦學(xué)職能的發(fā)揮產(chǎn)生了阻礙和制約。因此高職院校的資產(chǎn)管理需要重新定位、梳理管理職能、提高管理意識(shí)、理順管理體制、加強(qiáng)績(jī)效考核，才能保證學(xué)校教育事業(yè)高質(zhì)量的發(fā)展。

一、高職院校資產(chǎn)管理存在問(wèn)題

（一）資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)、重視程度不夠

管理者缺乏管理意識(shí)，導(dǎo)致學(xué)校對(duì)資產(chǎn)的管理不到位。隨著學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入的加大，學(xué)校提升了財(cái)務(wù)管理工作重視程度，但是對(duì)資產(chǎn)管理工作的重要性認(rèn)識(shí)還不足。教學(xué)科研是學(xué)校的工作重心，雖然對(duì)資產(chǎn)投入的前期工作有了一定的機(jī)制，但對(duì)于資產(chǎn)的使用效益和日常管理工作重視程度不夠，存在重構(gòu)建、輕管理等現(xiàn)象[1]。學(xué)校日常缺乏對(duì)資產(chǎn)管理政策、制度等宣傳，導(dǎo)致使用人員沒(méi)有明確的責(zé)任意識(shí)；管理者也認(rèn)為學(xué)校資產(chǎn)是國(guó)家撥款的投入，與管理者自身的利益并沒(méi)有過(guò)多的關(guān)系，因此對(duì)資產(chǎn)的管理意識(shí)比較薄弱[2]。由于管理意識(shí)的淡薄，學(xué)校的資產(chǎn)管理工作并沒(méi)有切實(shí)有效地開(kāi)展，從而導(dǎo)致資產(chǎn)清查過(guò)程中，走過(guò)場(chǎng)，沒(méi)有做到逐一盤點(diǎn)，盤盈盤虧數(shù)據(jù)不真實(shí)；在建工程未按照要求及時(shí)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)；大型儀器設(shè)施沒(méi)有使用記錄、容易出現(xiàn)損壞的情況；對(duì)于一些特殊的資產(chǎn)管理不夠重視，將畜禽的資產(chǎn)籠統(tǒng)地歸入固定資產(chǎn)管理等，都是由于管理意識(shí)淡薄所致。

（二）資產(chǎn)管理體制不順、制度不健全

學(xué)校的資產(chǎn)管理需要形成聯(lián)動(dòng)局面才能管好、用好資產(chǎn)。但受各種因素的制約，很多高職院校的資產(chǎn)管理缺乏系統(tǒng)資產(chǎn)管理體系，沒(méi)有形成頂層制度的科學(xué)制約，部門間聯(lián)動(dòng)管理還很不到位。高職院校雖然根據(jù)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能對(duì)資產(chǎn)實(shí)行了歸口的條線管理，但學(xué)校資產(chǎn)管理部門僅局限于資產(chǎn)登記，資產(chǎn)的采購(gòu)計(jì)劃編制、采購(gòu)行為都?xì)w不同部門管理，如：教務(wù)部門對(duì)教學(xué)儀器設(shè)備進(jìn)行管理，科技產(chǎn)業(yè)部門對(duì)科研儀器設(shè)備管理，后勤部門負(fù)責(zé)房屋、工程、植物等的管理，未明確資產(chǎn)管理部門的責(zé)任和義務(wù)，不能有效地對(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。在實(shí)際的操作過(guò)程中，資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門、使用部門之間缺乏溝通，協(xié)調(diào)不暢通，責(zé)任不明確，同時(shí)交叉管理和交接過(guò)程的不順暢，形成了責(zé)權(quán)重疊、權(quán)責(zé)不清，既存在“兩不管”的模糊地帶，也形成了你也管、我也管或都不管的局面。由于資產(chǎn)功能不統(tǒng)一而又分屬不同的部門管理，學(xué)校對(duì)于資產(chǎn)的管理體系、規(guī)范、監(jiān)督等都沒(méi)有制訂統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，資產(chǎn)使用部門使用缺乏規(guī)范性，這些直接導(dǎo)致管理職能的缺位，嚴(yán)重阻礙高職院校的資產(chǎn)管理工作有效開(kāi)展。

（三）資產(chǎn)管理人員水平不足、激勵(lì)機(jī)制缺乏

很多高職院校都沒(méi)有固定的資產(chǎn)管理人員崗位，大多由教師兼職，管理人員調(diào)整也非常頻繁，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)資產(chǎn)管理工作無(wú)法正常對(duì)接情況。學(xué)校也缺乏對(duì)資產(chǎn)管理工作的系統(tǒng)培訓(xùn)，資產(chǎn)管理部門人員在完成日常資產(chǎn)登記后，沒(méi)有過(guò)多的精力進(jìn)行日常的監(jiān)督管理，二級(jí)部門的資產(chǎn)管理人員又缺乏專業(yè)的知識(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，造成資產(chǎn)管理低效，影響管理質(zhì)量。另外，由于激勵(lì)機(jī)制缺乏，沒(méi)有對(duì)資產(chǎn)管理人員形成有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，出現(xiàn)憑責(zé)任心干事，干多干少一個(gè)樣，管與不管一個(gè)樣。由于沒(méi)有激勵(lì)機(jī)制，無(wú)法穩(wěn)定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，資產(chǎn)管理人員對(duì)資產(chǎn)管理缺少愛(ài)崗敬業(yè)精神、工作態(tài)度不認(rèn)真，應(yīng)付差事等，導(dǎo)致資產(chǎn)管理水平低下，不能將資產(chǎn)服務(wù)教書(shū)育人功能最大化，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

（四）資產(chǎn)使用效率低、處置不夠規(guī)范

很多高職院校的資產(chǎn)內(nèi)部管理比較松散，缺乏工作連續(xù)性，重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)、超標(biāo)配置、隨意報(bào)廢的情況時(shí)有發(fā)生。由于資產(chǎn)配置主要來(lái)源于項(xiàng)目或財(cái)政撥款，資產(chǎn)無(wú)償使用，為了擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模或“撐門面”，各二級(jí)教學(xué)單位為了滿足教學(xué)都積極采購(gòu)儀器設(shè)備，造成設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，固定資產(chǎn)使用效率低。更有甚者，完成項(xiàng)目驗(yàn)收后，大量資產(chǎn)不適用或不使用，在一定程度上對(duì)國(guó)有資源造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。

高職院校在資產(chǎn)處置及出租出借、對(duì)外投資中未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的審批程序，造成資產(chǎn)處置等不合規(guī)情況。資產(chǎn)報(bào)廢處置不及時(shí)，很多資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢年限，都已經(jīng)更新?lián)Q代，沒(méi)有使用價(jià)值了，但未及時(shí)進(jìn)入報(bào)廢流程，導(dǎo)致虛增資產(chǎn)賬面價(jià)值的問(wèn)題；部分資產(chǎn)雖然申請(qǐng)了報(bào)廢，但長(zhǎng)期留存于倉(cāng)庫(kù)，增加管理成本，未及時(shí)對(duì)殘值進(jìn)行處理，時(shí)間久遠(yuǎn)的造成資產(chǎn)遺失，造成不必要的損失及浪費(fèi)；資產(chǎn)出租、出借及對(duì)外投資等行為存在未經(jīng)主管部門、財(cái)政部門審批的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)個(gè)別部門私下出租出借的現(xiàn)象，造成國(guó)有資產(chǎn)流失[3]。

（五）資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏考核機(jī)制

為了督促資產(chǎn)工作的有序開(kāi)展，一些高職院校也在探索資產(chǎn)管理考核機(jī)制，由于制度的不完善，在實(shí)際的考核工作中，考核人員經(jīng)常出現(xiàn)講人情、害怕得罪人等，而導(dǎo)致考核制度的形式化。目前，很多高職院校實(shí)施了資產(chǎn)評(píng)價(jià)，此項(xiàng)工作都是由學(xué)校的資產(chǎn)管部門的統(tǒng)計(jì)報(bào)表來(lái)體現(xiàn)，而資產(chǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)如使用率、維修率等都由各使用部門的資產(chǎn)管理員根據(jù)使用的人員、時(shí)間等進(jìn)行測(cè)算，這些指標(biāo)也未作為學(xué)校年度考核的依據(jù)使用，資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系并未確立。

二、高職院校資產(chǎn)管理對(duì)策

（一）提高資產(chǎn)管理意識(shí)、健全資產(chǎn)管理體制

國(guó)有資產(chǎn)是高職院校開(kāi)展日常工作的保障，是保證學(xué)校各項(xiàng)工作穩(wěn)定開(kāi)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。首先必須提高校領(lǐng)導(dǎo)的資產(chǎn)管理意識(shí)和水平才能從根本上改變對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，只有學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)、教職工和學(xué)生引起重視，提高了國(guó)有資產(chǎn)的管理意識(shí)，管理好、使用好資產(chǎn)，才能辦好人民滿意的職業(yè)教育。高職院校需要加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理重要性的宣傳，可以通過(guò)學(xué)校門戶網(wǎng)站、手機(jī)端、微信工作群等宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理法律法規(guī)、政策；舉辦專題宣講普及資產(chǎn)管理相關(guān)法規(guī)和條例；讓教職工與學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)者以及學(xué)生都增強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理的意識(shí)。讓學(xué)校的每一人都要根據(jù)自身的職責(zé)，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用和管理履行相應(yīng)的義務(wù)。針對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理的特點(diǎn)，健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的三級(jí)資產(chǎn)管理體系。依據(jù)學(xué)校資產(chǎn)的屬性和資產(chǎn)生命周期的特點(diǎn)，劃分好資產(chǎn)類別，進(jìn)行分類管理。按照部門的職責(zé)和職能，結(jié)合資產(chǎn)屬性和購(gòu)置資金屬性，明確資產(chǎn)的分級(jí)管理部門和責(zé)任人[4]。明確歸口管理部門的職責(zé)和邊界，負(fù)責(zé)對(duì)所轄和使用的資產(chǎn)實(shí)施具體管理，將單位資產(chǎn)管理的責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)具體資產(chǎn)使用人。詳細(xì)地劃分好管理部門和工作人員職責(zé)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的工作流程，進(jìn)而提高資產(chǎn)日常工作的管理水平。

（二）完善資產(chǎn)管理制度、加大制度執(zhí)行力度

高職院校需要不斷完善自身的資產(chǎn)管理制度，健全管理辦法，才能確保資產(chǎn)管理順利開(kāi)展。各校都制定了核算和控制管理辦法，但并沒(méi)有按照規(guī)范執(zhí)行，制度還只是停留在紙面上。學(xué)校應(yīng)借助推行新會(huì)計(jì)制度的契機(jī)，健全學(xué)校的無(wú)形資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)管理等制度；建立國(guó)有資產(chǎn)的操作規(guī)程，提高部門對(duì)占用資產(chǎn)的管理機(jī)制。健全資產(chǎn)共享制度，推進(jìn)共享平臺(tái)建設(shè)，發(fā)揮資產(chǎn)的最大效能；健全出租出借管理辦法，嚴(yán)格管理，盤活閑置資產(chǎn)；健全對(duì)外投資制度，明確對(duì)外投資收益，與所屬企業(yè)簽訂好責(zé)任書(shū)，強(qiáng)化落實(shí)，確保資產(chǎn)保值增值。

制度的建立并不能提高制度的執(zhí)行，需要通過(guò)日常的宣傳和加大教育力度，才能讓制度更好地開(kāi)展。學(xué)校作為資產(chǎn)的占有人，要依法辦事、按章辦事，通過(guò)資產(chǎn)管理制度約束，重塑管理責(zé)任系統(tǒng)，將責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)使用、管理的個(gè)人。在資產(chǎn)的管理中，將登記、審計(jì)、購(gòu)置、調(diào)配、使用等環(huán)節(jié)安排到具體的人，每個(gè)環(huán)節(jié)按照相應(yīng)的程序開(kāi)展工作，約束管理行為、規(guī)范流程管理、強(qiáng)化監(jiān)督管理，才能有效提高國(guó)有資產(chǎn)的管理效能。

（三）構(gòu)建資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系、建立激勵(lì)制度

建立完善的管理績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，能夠從根本上科學(xué)地進(jìn)行相關(guān)資產(chǎn)預(yù)算和采購(gòu)，提高國(guó)有資產(chǎn)的使用率，提高管理績(jī)效[5]。高職院校應(yīng)該根據(jù)上級(jí)管理制度，結(jié)合學(xué)校的資產(chǎn)使用情況，選擇符合學(xué)校管理的指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)、操作性高的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的績(jī)效考核。完善依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，引導(dǎo)資產(chǎn)使用者和管理者提高資產(chǎn)使用效益。通過(guò)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)資產(chǎn)管理人員落實(shí)好日常工作，利用與年終考核掛鉤的績(jī)效評(píng)價(jià)提升工作人員的責(zé)任意識(shí)，提高其工作水平。可以實(shí)施周期性第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)機(jī)制，借助第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校內(nèi)部的資產(chǎn)使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，結(jié)合審計(jì)情況對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行規(guī)范，評(píng)價(jià)結(jié)果與績(jī)效掛鉤。

（四）加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)能力

隨著高職院資產(chǎn)量的激增、信息化建設(shè)的普及，對(duì)學(xué)校資產(chǎn)管理人員的大局觀、資產(chǎn)管理理念和意識(shí)、運(yùn)用信息化手段利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)的專業(yè)能力也提出了更高的要求。學(xué)校應(yīng)按照上級(jí)文件設(shè)置資產(chǎn)管理部門，并配備符合資產(chǎn)管理要求的人員，二級(jí)部門也應(yīng)該設(shè)置資產(chǎn)管理人員崗位，由具有專業(yè)能力或者有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任。同時(shí)，制定操作規(guī)范和配套的激勵(lì)制度，明確資產(chǎn)管理工作的獎(jiǎng)懲辦法，提高資產(chǎn)管理人員的工作積極性，穩(wěn)定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，改變目前資產(chǎn)管理人員變動(dòng)頻繁的局面。將資產(chǎn)管理的相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)納入從業(yè)人員的繼續(xù)教育，充分利用學(xué)校的教育資源，定期組織資產(chǎn)管理工作人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，分享管理心得；不定期組織外出學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)與兄弟院校間的業(yè)務(wù)交流；提高資產(chǎn)管理人員的知識(shí)和技能，以適應(yīng)新時(shí)期學(xué)校不斷提高資產(chǎn)管理水平與服務(wù)質(zhì)量的客觀需要。

（五）推進(jìn)資產(chǎn)信息化管理，推行便捷業(yè)務(wù)辦理服務(wù)

劃撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和手機(jī)端APP等現(xiàn)代信息技術(shù)手段管理資產(chǎn)，將國(guó)有資產(chǎn)系統(tǒng)（資產(chǎn)、房產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等）與學(xué)校的財(cái)務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)、人事、教務(wù)等系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，便于師生辦理資產(chǎn)業(yè)務(wù)，提高資產(chǎn)管理的效率。通過(guò)構(gòu)建完善的資產(chǎn)信息管理平臺(tái)，完善平臺(tái)的數(shù)據(jù)收集、利用，實(shí)時(shí)更新數(shù)據(jù)，夯實(shí)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，為教職工提供高效、便捷的服務(wù)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”，只有積極探索資產(chǎn)管理的“內(nèi)涵式”發(fā)展道路，提高資產(chǎn)管理水平，才能為教學(xué)科研保駕護(hù)航；只有規(guī)范、科學(xué)、有效地管理好學(xué)校資產(chǎn)，才能發(fā)揮資產(chǎn)的最大效能，保障高職教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。