讓學前教育改革成果惠及每一個孩子

唐守倫

小朋友雨汐住在某省會城市，奶奶想將她接到家門口的句容市下蜀中心幼兒園上學，但又怕辦園質量與城里差距太大。于是，家住幼兒園隔壁的奶奶，每天不動聲色地在陽臺上觀察幼兒園孩子的戶外游戲。半年后，雨汐的奶奶果斷地將孫女從省會城市接到該幼兒園上學。

“這里不僅辦園條件好，而且玩的地方大、花樣多，還比在城里上幼兒園少花不少錢。”雨汐的奶奶說道。

作為國家學前教育體制改革試點地區、全國學前教育改革發展實驗區，自2010年以來，在教育部、江蘇省教育廳的關心指導下，鎮江市牢牢把握公益普惠基本方向，以擴大普惠性學前教育資源為重點，系統謀劃解決“入園難、入園貴”問題，滿足群眾對優質普惠學前教育資源的需求。目前，全市幼兒園達277所，平均每所幼兒園覆蓋常住人口1.15萬人，比2015年減少0.23萬人，比2010年減少0.49萬人，每個鎮（街道）至少有1所達到省優質園標準的公辦中心幼兒園、1個經過認定的融合教育資源中心。如今，鎮江市普惠性幼兒園覆蓋率達92.25%，公辦幼兒園覆蓋率達69.36%，優質幼兒園覆蓋率達92.33%。

未雨綢繆，讓幼兒園布局更合理

鎮江新區平昌新城是全市最大的安置小區，2019年9月，宜安苑幼兒園開園后，僅小區內就有3所幼兒園，較好地保障了讓孩子就近入學的需求。

近5年，鎮江新區新建幼兒園11所，其中9所是小區配套園，且全部辦成了公辦園。這得益于市政府未雨綢繆，科學布局幼兒園建設。在2011年至2012年出臺的學前教育體制改革試點工作相關文件和專項規劃中，鎮江市明確要求農村地區每個鎮至少配建1所公辦中心幼兒園，被撤并的鄉鎮所在地或人口600戶以上的行政村應建設1所規模不少于3個班的中心幼兒園分園，其他行政村因地制宜地規劃和建設農村合格幼兒園或辦班點；城鎮地區按照每1萬常住人口設置1所3軌9班及以上規模的標準幼兒園，保證兒童在500米居住范圍內能找到合格的幼兒園，建立“5～10分鐘入學圈”，將幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，加快發展。

2012年，鎮江市按照“空間要覆蓋城鄉、布局合理，規劃要立足當下、著眼長遠，質量要普惠優質、均衡公平”的學前教育公共服務體系的規劃建設思路，率先將學前教育設施布局納入城市發展規劃，編制完成了《鎮江市區學前教育設施布局規劃（2011-2020）》及三個縣級市的專項規劃，也明確住宅小區配套學前教育設施無償移交住建部門和所在區教育行政部門，辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園。

鎮江各地積極推進規劃的落實，實現布局規劃全覆蓋。坐落在長江島上的丹徒區江心中心幼兒園，由于特殊的地理位置，島上的企業幾乎全部外遷，居民出行只能乘坐有固定班次的汽渡，就業的局限性和交通的不便利導致許多成年勞動力舉家外遷，幼兒園生源也隨之大幅度縮減。但丹徒區依舊在財力、人力上對該中心幼兒園給予大力扶持。為改善辦園條件，不僅異地新建了幼兒園，還為幼兒園調配了4名公辦教師。幼兒園結合地區特點不斷調整、優化辦園模式，開始嘗試混齡教育，并最大化地利用園內外資源，引導幼兒在生活中學生活，在交往中學交往，在做人中學做人，提升了幼兒園的辦園質量。

隨著全面二孩政策的實施，群眾對孩子就近入園，入好園、入園好的期盼愈加迫切。為此，根據國土空間規劃、城鎮化發展、適齡人口變化、學前教育發展實際等因素，鎮江市修編完成了《鎮江市區學前教育設施布局規劃（2018-2035年）》，規劃范圍涵蓋鎮江市區1088平方公里，涉及市區全部轄區，預計到2035年，市區將新增幼兒園77所，共配置幼兒園243所，可容納幼兒數67830人。

專項整治，讓小區配套園建設落地生根

“以前，小區周邊沒有配套幼兒園，大寶上學要到市里，接送需要半個多小時；現在，明珠幼兒園辦在家門口，二寶上學只需三五分鐘，不僅接送方便，而且不用擔心路上的安全。”近日，家住鎮江揚中市三茅鎮新勝社區的王冬林，談起孩子入園的變化，顯得十分開心。

王冬林的開心，得益于鎮江市化解“小區配套園供給不足”難題所做的努力。早在2013年，鎮江在全省率先啟動小區配套幼兒園整治，針對未能按期建設、建成未舉辦、挪作他用三類情況，對2001年至2012年7月之間規劃配套的120所幼兒園進行了一一摸排和重點清理，以確保幼兒就近入園的權利和需求。

近年來，鎮江市著力推動學前教育優質普惠發展，有效解決了入園難、入園貴等問題，但仍然存在城鎮小區配套園供給不足的問題。為此，鎮江市教育局局長劉元良多次帶領黨員干部采取“去一線現場、當服務對象、聽群眾牢騷”等形式開展調研，把供給不足的問題摸清楚，把癥結分析透，著力研究解決問題的辦法。同時，積極協調土地、規劃、住建、人社等10多個部門協同聯動，有重點地確定了36所幼兒園作為整改對象，并按照“一事一議”“一園一案”的原則，制定針對性整改措施，列出序時進度，逐一進行整改。同時，還加大督查力度，每月對各地整改進展情況進行督查指導，跟蹤問效。

就拿明珠幼兒園來說吧，整改期間，園里主動與施工方對接，按辦園要求，推進幼兒園施工進度，當年9月正式開園，招收了135名幼兒。園長冷霞表示：“我園環境優美、設施齊全、收費不高，不僅較好地解決了周邊孩子入園難的問題，而且緩解了城西片區幼兒園資源不足的矛盾。”

位于鎮江新區的翠竹苑幼兒園，是一所4軌建制的小區配建公辦園，輻射周邊3個安置小區，在園幼兒有400余人。2012年，開發商建成并移交教育部門后，按省優質園標準，鎮江新區投入400多萬元對幼兒園進行內部裝修。近年來，幼兒園環境不斷“提檔升級”，教師隊伍不斷“提升擴大”，目前24名教師中有男幼師1名，在編教師占比近40%。孫女士的女兒曾實地考察了周邊四五家幼兒園，甚至還跑到了鎮江市區去考察，不過，最后她還是選擇了讓自己的孩子上這所家門口的幼兒園。

啟動審議制度，嚴格落實配套園建設標準

潤州區鳳凰家園小區是鎮江市配套齊備的拆遷安置小區，這里的居民多為本地拆遷的農民。其中的一所配套幼兒園，只有4個班的規模，建筑面積僅1200平方米，已不能滿足小區內適齡幼兒就近入園的需求。

鎮江市啟動小區配套園建設審議制度后，根據鎮江市城鄉規劃管理規定，潤州區政府投資500多萬元，按照江蘇省優質幼兒園標準對該園進行了改擴建，設置了功能齊全、布局合理的教室、盥洗室、午睡室、建構室、角色區、美術室、科發室、書吧等，并將幼兒園戶外活動場地向外擴展。同時，按照《江蘇省幼兒園教育技術裝備標準》一類標準配備了電腦、空調、投影、鋼琴、消毒柜等設備；幼兒廚房也按照省裝備和A級食堂標準進行配備。

不僅如此，鎮江市還將落實小區配套園審議制度的關口前移，推行幼兒園建設過程的審議制度，嚴格落實配套園建設標準。

揚中市三環幼兒園從“兒童本位”“教師本位”及“家長本位”出發，落實教育部頒布的《幼兒園建設標準》《3-6歲兒童學習與發展指南》，以及“江蘇省幼兒園規劃設計和環境建設指導意見征求意見”要求，在充分體現以兒童發展為本的基礎上，立足兒童視角，對幼兒園進行全方位頂層設計，在省教育廳基教處的指導推進下，邀請清華大學的建筑專家、南京農業大學農科專家、南京師范大學虞永平等課程專家參與幼兒園建設方案的多次審議，從課程視角建構適合幼兒成長的園所。

行政、教研以及負責園長也都成為設計團隊的一員，和設計師“捆綁”在一起，不斷互通交流，將課程游戲化精神提前根植于設計中，使園里的建筑和環境設計從兒童視角出發，處處彰顯童年色調。三層建筑由三個六邊形交疊遞增，各自獨立卻又相互交融；戶外環境遵循“兒童本位”的理念，做到“地”盡其用，挖掘每一塊土地的游戲價值，讓孩子仿佛置身于一個與自然融合一體的大型游樂園中。設計方案在中國最大的LOFT設計資訊共享平臺、BBS·建筑設計·教育建筑案例和有方等多個高水準平臺及韓國《世界建筑》刊物上發表。這一經驗也被成功提煉成江蘇省學前教育園舍規劃工作的制度之一寫進省相關文件中予以推廣。

創新建園機制，為小區配套園建設注入新活力

近年來，鎮江市始終將“辦人民滿意的公益普惠的學前教育”放在第一位，學前教育以公共財政投入為主，堅持做到城鎮同步建設、城鄉同步發展。

但隨著城市加快發展，仍然存在城鎮小區配套園供給不足的問題，制約了學前教育普惠發展。鎮江各地積極探索解決這一難題的途徑，句容市很快找到了問題的癥結所在：原有的居住區配套園由開發商建設，不僅規模小、區域偏，且建設標準低，有的還面臨產權問題。

句容市政府結合幼兒園建設實際，很快達成共識：采用繳費代建的方式，將城鎮小區配套園建設作為擴充學前教育優質普惠資源的重要舉措，堅持“統一規劃、統一標準、統一建設、統一管理”原則，加強住宅區配套園的規劃、建設和管理工作。

隨后，句容市出臺了一系列幼兒園規劃、建設的配套文件，提出2018年前已建小區幼兒園資源如有缺口，由政府投資建設彌補；2018年之后出讓的土地，開發建設單位按相關標準繳納配套建設費用，由政府代建幼兒園。句容市財政、教育、國土、住建等多部門聯動，專業化、規范化指導并監督幼兒園的選址、建設、設計，保證小區配套園的同步規劃、建設、交付，切實解決小區配套園存在的問題。

丹陽市則將閑置舊校舍利用起來，擴大幼教資源。丹陽市胡橋中心幼兒園就是由原胡橋中學的閑置舊校舍改建而成的農村公辦幼兒園，園內生態自然、樹木成蔭、花開四季，為兒童的學習、生活、游戲提供了諸多可能性。尤其是園內一塊“八畝荒地”，在歷經8年的改造優化后，逐漸成為兒童的游戲場、生活場和學習場。該幼兒園以“自然課程”建設為內涵，聚焦兒童的戶外探索與學習，因地制宜地提供開放、獨特、真實的生活、游戲和學習空間，引領兒童投入具有探索性的自然環境中，構建獨具特色的自然生活樣態，踐行“活”教育，先后成為省課程游戲化項目園和省前瞻性教學改革實驗項目園。

京口區諫壁鎮位于城鄉結合地區，外來務工無戶籍人員較多。附近只有一些園所小、師資弱、條件一般的私立園所，當地孩子無法享受優質均衡的學前教育資源。為了擴大優質學前教育資源，鎮江市中山路中心幼兒園通過“名園辦分園”的方式，在京口區東郊諫壁鎮創辦了第一所分園——諫壁分園，不僅解決了城郊偏遠地區幼兒入園難、入高品質園更難的問題，而且積極踐行課程游戲化實踐，先后成為省課程游戲化項目園、鎮江市指南實驗園，多次承接全國、江蘇省學前教育研討會現場觀摩活動，逐漸發展成為城郊、農村地區的“幼教名片”。

從國家學前教育體制改革試點地區，到全國學前教育改革發展實驗區，鎮江教育人不斷地探索和擴大普惠性學前教育，實現了從有園入到就近入，再到入好園、入園好的轉變，譜寫了辦人民滿意的公益普惠學前教育的新篇章。