新時代創新基層社會治理研究

蘇亞紅

[關鍵詞]? 基層;社會治理;黨建引領

[作者單位]? 中共重慶市北碚區委黨校

基層社會治理是國家治理的基石?！笆奈濉币巹澨岢鰧崿F“社會治理特別是基層治理水平明顯提高”的目標。創新社會治理、加強基層建設，事關國家安全、社會安定、人民安寧。要立足時代特征，完善共建共治共享的社會治理制度，推動政府治理同社會調節、居民自治有機融合、良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

當前基層社會治理發展特征

基層社會治理不斷朝著法治化、智能化、科學化、精準化方向邁進。當前，基層社會治理呈現以下突出特征。

——具有鮮明的時代性特征。黨的十八大以來，黨領導人民在解決發展不平衡不充分問題和群眾急難愁盼問題中，各級黨組織的領導力空前加強，黨建工作在基層社會治理中的引領力空前加強。主要表現為：政治引領不斷強化，統領全局、協調各方的作用得到充分展示;組織引領不斷深化，區域化黨建、樓棟網格黨建等新模式不斷涌現，黨組織在新經濟組織和新社會組織的有效覆蓋不斷提升，黨的組織優勢和密切聯系群眾優勢轉化為了治理效能。

——具有鮮明的技術性特征。大數據、云計算、人工智能等技術為基層社會治理智能化提供了堅實的基礎。數字技術的嵌入融合提升了基層社會治理精細化水平，無論是新冠肺炎疫情期間的健康碼、個人軌跡查詢、防疫和醫療物資精準管理，還是時下的遠程醫療、在線教育、智能停車、智慧交通等智能生活場景體驗，無一不體現智能化治理的理念。同時，智能化手段的深度運用，還為治理主體主動發現問題提供了可能，通過提前掌握分析各類風險隱患并采取積極舉措，推動治理從被動應對向精準預測、主動服務轉變，社會治理的精準度和靶向性不斷提高。

——具有鮮明的廣泛性特征。主要指基層社會治理的參與主體不斷壯大。近年來，隨著垃圾分類、廁所革命、社區菜店、共享單車、四點半課堂等群眾看得到、感受得到的工作深入推進實施，生活的便利性不斷提升，群眾在共建共治共享中的獲得感、幸福感、安全感持續增加，主動參與社會治理的意愿越來越強。廣大社會組織和志愿者、社區工作者等群體在參與基層社會治理中也找到了自身價值的實現方式，政府購買服務、居民有償使用等更加普遍，讓專業服務有了可持續的基礎。

當前基層社會治理面臨的挑戰

隨著全面建成小康社會，群眾對美好生活的需要日益廣泛，各種利益訴求不斷涌現，各種矛盾問題易發多發，基層社會治理面臨更加嚴峻復雜的形勢。與此對應，基層社會治理的理念手段、服務供給能力、參與廣度深度等還存在不適應、不協調的問題。

——制度機制方面的問題。近年來，國家層面高度重視并持續完善基層社會治理制度，但在基層落實上存在溫差、落差。有的理念還不夠先進，個別地方依舊有“官本位”思想，把社會治理簡單等同于社會管理，缺少服務的理念和意識。有的地方手段還不夠多樣，硬性規定多、柔性規定少，比如社會組織參與社會治理，要么沒有規定、要么規定過于繁雜，簡單問題復雜化，導致制定的規定形同虛設，容易滋生形式主義。有的地方責任還不夠明晰，參與治理的機關、單位主要接受上級領導，主動服務所在地區開展治理意識不強;基層權少事多，雖然承接了各部門各方面任務，但統籌各部門各方面的能力有限，個別事項職責權限劃分模糊，容易造成部門之間推諉推責，影響問題解決。

——參與主體方面的問題。社區治理不是一個部門或少數人的事，需要方方面面的參與。當前，社會結構、社會關系、社會行為、社會心理發生深刻復雜變化，參與治理的有效性還存在不足。有的不愿參與?，F在人們的工作、學習、生活、社交圈很大，遠超所居住的社區范圍，對不少有工作的人來講，每天在社區的時間主要是休息，對社區的工作不熟悉、不了解，有的因工作關系也沒有時間和精力去主動接觸，導致對社區的歸屬感不強，參與社區治理的愿望缺乏。有的不會參與。其中既有個人缺少基層社會事務管理、群眾工作經驗不足的問題，也有基層社區治理者怕麻煩、效率低、能力不足等問題，最終導致有意愿參與治理的人面對基層事務無能為力。

——方式方法方面的問題。基層社會治理說到底是做群眾的工作，非常講究工作藝術，既不能管得太死，成為“一潭死水”，也不能放得太開，造成“波濤洶涌”?，F在比較突出的有兩方面的問題。一是老辦法不管用。比如過去靠行政命令式的手段、靠“運動式”的治理已不適應當前要求，面對矛盾“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的辦法也解決不了根本性問題。二是新辦法不會用?，F在很多地方在基層社會治理創新上積累了大量經驗，比如北京的“街鄉吹哨、部門報到”“接訴即辦”“未訴先辦”，上海的“一網通辦”“一卡通行”，浙江的新時代“楓橋經驗”等，這些新方法總的都有新技術、智能化手段的支撐和運用。

加強基層社會治理創新的路徑選擇

中國特色社會主義進入新時代，面對新形勢、新問題，要堅持問題導向，加強頂層設計，強化整體思維，把黨建引領貫穿基層社會治理始終，更多運用大數據智能化技術手段，更好激發社會參與熱情，持續增強基層治理隊伍本領，確?；鶎由鐣染挥行蛴殖錆M活力。

——堅持黨建引領。黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。要以黨建工作為引領推動基層社會治理創新，以區域化黨建帶動駐區單位黨建、新經濟組織和新社會組織黨建、居民區黨建融合發展，推動黨建從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。要理順運作機制，上級黨組織要主動靠前、及時答復、推動解決基層反映強烈、久拖未決的復雜問題、面上存在的共性問題，打通服務群眾“最后一公里”。要明確不同層級社會治理職責定位，處理好部門與政府條塊關系，充分調動各方面參與治理的積極性、主動性、創造性。要加強基層隊伍建設，抓好培訓鍛煉，提升服務群眾能力水平。

——強化基層自治。打造共建共治共享的社會治理格局，需要廣大群眾和社會各方面積極參與。要大力推行網格化管理，把基層群眾有效組織起來，打通群眾與公共制度建設之間的通道。各類群團組織要發揮橋梁紐帶作用，加快社會組織培育發展，共同提升居民參與公共事務的能力，讓居民在社會治理事務中實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。要拓寬參與領域，對社會能提供的服務，都可以交給社會力量承擔，對適合市場、社會組織承擔的，都可以交給市場和社會組織承擔，不斷提升社會治理專業化水平。

要以黨建工作為引領推動基層社會治理創新，以區域化黨建帶動駐區單位黨建、新經濟組織和新社會組織黨建、居民區黨建融合發展，推動黨建從有形覆蓋向有效覆蓋轉變。

——注重法德結合。法治是最優社會治理模式。要加強法治建設，引導群眾善于用法治思維和法治方式規范社會生活，培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境，讓學法、懂法、尊法、守法成為共識，讓法治理念融入基層社會治理實踐。法安天下，德潤人心。要以德治滋養基層治理，充分發揮道德教化作用，把社會公德、職業道德、家庭美德等引入基層社會治理，提升基層德治水平，建設和諧文明的幸福家園。

——用好現代科技。要加強信息采集，突出信息共享，破除信息壁壘，通過廣泛收集數據、系統分析數據，為基層治理工作提供科學依據。要加強信息應用，拓展遠程醫療、居家養老、智慧交通、城市安全等領域的應用，提升社會治理智能化水平。要強化信息統籌，與智慧城市大腦、網格化管理等信息平臺有機銜接，穩步推進政府信息安全有序向社會和企業開放共享，用數字化、網絡化、智能化為基層社會治理注入強大動能。