城鄉融合增強發展創新性與協調性

耿獻輝 潘軍昌

省委十三屆十次全會指出，要堅持優勢互補、協同聯動，構建現代化空間格局，在率先建設城鄉區域協調發展的現代化上走在前列。2021年3月，《國家城鄉融合發展試驗區（江蘇寧錫常接合片區）實施方案》發布，進一步明確了試驗區建設的總體要求、試驗措施和政策保障，細化了試驗區內各市（區）的具體發展抓手。江蘇寧錫常接合片區重點開展建立農村集體經營性建設用地入市制度、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立生態產品價值實現機制、健全農民持續增收體制機制等5項試點任務的探索實踐，對于全省突破城鄉二元體制障礙，示范引領城鄉融合高質量發展全局具有重要意義。在試驗區帶動和各地探索的基礎上，構建“市場+政府”促進城鄉融合發展的雙輪驅動機制，打通城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道，高質量打造全省現代化城鄉區域發展體系，進一步增強發展的創新性與協調性。

發揮市場與政府雙輪驅動機制，優化配置城鄉資源

黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已轉化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。江蘇省也不例外，城鄉二元結構依然存在，農村發展的質量、效益和競爭力有待進一步提高，基礎設施與公共服務等供給相對不足，城鄉發展依然存在差距。基于此，必須通過協調推進鄉村振興和新型城鎮化兩大戰略，將現代化要素引入鄉村促進城鄉融合發展，凝聚鄉村振興的內生動能，實現農業農村現代化。城鄉融合發展的根本動力系統是城鄉要素平等交換與雙向流動，要素優化配置的過程主要依靠市場機制完成。在我國城鎮化率超過70%的時候，更需要兼顧公平或者更為注重公平。發揮市場與政府雙輪驅動機制，優化配置城鄉資源，通過城鄉產業、基礎設施、公共服務等融合發展，構建鄉村與城市、農業與工業有機聯系的空間網絡，為現代化要素交流提供“加油站”，形成要素流動、產業協同、基礎設施一體化、公共服務均等化的城鄉融合發展體制機制。

只有通過破除制度藩籬，實現城鄉土地、人口、資金、技術等資源的自由雙向平等流動，實現城鄉基本公共服務均等化和基礎設施一體化，才能真正實現城鄉融合發展。戶籍制度、土地制度、財政金融制度與農村集體產權制度等的改革，是促進城鄉融合發展的重要制度保障。針對城鄉要素雙向自由流動的堵點障礙，要加強首創性差異化改革設計，明確集體經營性建設用地多元化入市途徑、入市用途和轉讓方式，探索“新村民”機制、賦予科技人才農村集體成員收益分配權等政策，提出支持壯大村集體經濟、建立金融機構服務“三農”激勵約束機制等一系列新舉措。

促進城鄉要素流動，增加產業協同互動

產業創新發展是城鄉融合發展的內生動力，要依托市場機制高效配置現代化資源要素，為鄉村產業高質量發展提供支撐。通過市場機制驅動要素向高效率部門流動并形成集聚規模，推動產業發展、增強經濟活力。對《國家城鄉融合發展試驗區（江蘇寧錫常接合片區）實施方案》進行分析可以看出，產業發展是城鄉融合發展的重要支撐。建立農村集體經營性建設用地入市制度為城鄉產業融合發展提供土地投入要素，建立科技成果入鄉轉化機制為城鄉產業融合發展提供創新動能，建立生態產品價值實現機制為城鄉產業融合發展探索綠色路徑，在城鄉產業融合發展的基礎上實現農民工資性收入、經營性收入、轉移性收入和財產性收入的增加，將農民持續增收落到產業發展的實處。

因地制宜是產業融合發展的重要原則。依據各具特色的區域資源優勢、地域優勢和發展過程中積累的比較優勢，形成能夠充分利用自身資源并符合市場需要的產業結構和特色產業。如，南京高淳區圍繞螃蟹這一特色產業，探索建立以固城湖螃蟹城為載體的螃蟹產業城鄉融合發展平臺;宜興湖?鎮圍繞茶產業，構建產業、文化、旅游和社區功能“四位一體”的特色產業體系;溧陽以青蝦養殖全產業鏈建設為契機探索生態養殖新模式，打造生態養殖研學基地和生鮮農產品配送中心。

省農村改革試驗區也不斷通過制度改革探尋城鄉產業融合的區域性措施。沛縣以新一輪省農村改革試驗區建設為契機，大力實施“三鄉工程”，即人才下鄉、能人返鄉、資本興鄉，深入推動“企村聯建”，加快引導各類人才、資金、技術、項目等要素向農村傾斜，鼓勵引導全社會的力量來推動鄉村振興，探索走出一條工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的城鄉產業融合發展新路徑，帶動農業產業布局優化、高質發展。

以城鄉基礎設施一體化與公共服務均等化，實現公共資源優化配置

城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化是城鄉融合發展的重要內涵，需要政府在公平視角下進行公共產品投資，優化配置城鄉資源。農業農村基礎設施建設和公共服務對農村經濟社會發展具有巨大的直接效應和間接效應。在距離城區比較近的區域，基礎設施一體化建設更具有規模效應。農業農村基礎設施建設、公共服務體系建設客觀上促進了科技創新推廣、人才等要素流動，有利于引導現代農業產業園、特色農產品優勢區、農產品加工區等載體中產業集聚發展。

金壇市提出建立城鄉基礎設施一體化規劃機制，健全城鄉基礎設施一體化建設機制，建立城鄉基礎設施一體化管護機制。以金壇全區為整體，統籌規劃城鄉基礎設施，統籌布局道路、供水、供電、信息、廣播電視、防洪和垃圾污水處理等設施。金壇距離常州市區比較近，在產業融合的基礎上進行基礎設施一體化建設正當其時，可以充分利用城市資源向鄉村延伸建設，補齊鄉村基礎設施建設的短板，更好地吸引技術、人才、資本要素向鄉村流動，為產業興旺提供創新動力。丹陽市在省農村改革試驗區建設中圍繞農村基礎設施和公共服務設施、村莊環境衛生管理等，解決農村公共服務缺位的短板問題，讓廣大農民群眾享受到均等化公共服務。丹陽市還按照“養事不養人”“花錢買服務”的原則積極探索農村公共服務運行工作機制，采用“共同分擔、統籌安排、財政獎補、社會捐助”的方式，把農村公共服務運行維護工作納入公共財政支出范圍。按照受益原則和共建共享的原則積極籌集資金，逐步形成上級財政、村集體、村民共同分擔運行維護經費的機制。

我省地處長三角一體化發展的主戰場，在通過要素流動促進城鄉產業融合發展的基礎上，有能力引導財政投資補齊農村基礎設施短板，促進城鄉基礎設施互聯互通、提檔升級，促進公共服務向農村傾斜，最終形成較為完善的城鄉融合發展體系。

省委十三屆十次全會向全省上下發出擔負起新的光榮使命、奮力走在率先實現社會主義現代化前列的號召。當好新征程上發展的“新標桿”，要對照現代化特征內涵，完整、準確、全面貫徹新發展理念，建設城鄉區域協調發展的現代化，在率先構建現代化空間格局上走在前列，不斷展現江蘇“強富美高”現代化階段的嶄新模樣！

（作者單位：南京農業大學）

責任編輯：包詠菲