找準突破口加快現代市場體系建設步伐

陳英武

江蘇省委十三屆十次全會強調，要堅持創新引領、開放融合，加快建設科技強省和制造強省，在率先建設經濟體系更具國際競爭力的現代化上走在前列。現代市場體系是現代經濟體系的基礎。從中央到地方，加快建設現代市場體系已成為構建新發展格局、推動高質量發展的關鍵舉措之一。近年來，江蘇積極貫徹落實中央決策部署，先后發布《關于健全完善現代市場體系的若干意見》等政策文件，采取務實舉措加快建設現代市場體系。當前，必須努力構建統一開放、競爭有序的現代市場體系，為江蘇在率先實現社會主義現代化上走在前列提供動力活力。

建設現代市場體系是江蘇服務構建新發展格局、推進高質量一體化發展的重要舉措

建設現代市場體系是服務構建新發展格局的基礎支撐。新發展格局的核心是以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進。通過建設現代市場體系，進一步破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，暢通市場循環，疏通政策堵點，打通流通大動脈，充分發揮全省統一大市場的規模效應與集聚效應，貫通生產、分配、流通、消費各環節，為服務全國構建新發展格局提供有力的制度支撐。

建設現代市場體系是推動江蘇高質量發展的重要動力。高質量發展要求實現質量變革、效率變革、動力變革，市場體系的基礎制度、運行效率、開放程度、監管體制等都要與之相匹配。通過建設現代市場體系，健全產權執法司法保護制度，強化競爭政策基礎地位，有利于充分激發市場主體活力和創造力，構建高水平的市場經濟體制，進一步推動經濟高質量發展。

建設現代市場體系是加快推進長三角區域一體化發展的戰略舉措。當前長三角區域一體化發展取得了令人矚目的重要進展，但阻礙一體化發展的深層次體制機制問題還沒有完全解決，其中最關鍵的是還沒有真正形成一個完全統一的區域大市場，要素資源還沒有實現無障礙自由流動。以市場一體化為核心推進長三角區域一體化，有助于形成區域統一大市場進而促進形成全國統一大市場，充分發揮超大規模市場優勢，構筑起基于內需的經濟全球化新模式，從本質上更好推動長三角區域一體化高質量發展。

江蘇現代市場體系建設取得積極進展，要大力建設要素市場

商品市場體系建設不斷完善。近年來，全省一批規模市場逐步做大做強，一批專業市場逐步做優做精。截至2020年底，全省億元以上商品交易市場近500家，年成交額超2萬億元。其中成交額100億元以上市場41家，500億元以上10家，1000億元以上4家。大宗生產資料專業市場以及紡織服裝、醫藥、眼鏡、水晶等專業市場的品牌效應得到進一步提升，消費品市場、農產品市場、生產資料市場以及線上線下市場協調發展，市場功能不斷完善，市場業態不斷創新。

要素市場體系建設不斷加快。出臺《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，加強要素市場體系建設的頂層設計和政策指導。資本、土地、勞動力等要素市場從無到有，從小到大，多層次資本市場體系逐步健全完善，債券市場、產權市場、私募市場也得到積極規范發展，市場配置要素資源的能力明顯增強。城鄉要素自由流動、公平交換、合理配置的體制機制初步建立，區域產業協作和要素協同有序推進，應急要素儲備體系加速形成。

市場監管體系建設不斷優化。出臺《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》等政策文件，實行全省統一的市場準入制度，積極推進工商注冊制度便利化，具有江蘇特色的市場監管制度體系逐步形成。營商環境不斷優化，2020年全省企業開辦平均用時壓縮至2.01天。新登記市場主體267.6萬戶，同比增長45%。

在取得較大成效的同時，全省現代市場體系建設還存在一些不足，特別是與商品市場相比，要素市場發育還不夠充分，這包括土地要素管理方式不夠靈活，資本市場與經濟結構不夠匹配，技術市場成果轉化障礙依然較多，數據要素市場發育不夠成熟等。這影響了市場配置資源決定性作用的發揮，成為現代市場體系建設的突出短板。

找準突破口，加快構建適應新發展格局的現代市場體系

緊緊扭住要素市場體系“牛鼻子”，加快建成價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平的高標準要素市場體系。土地市場方面，深化產業用地市場化配置改革，通過推動長期租賃、先租后讓等靈活多樣的用地供應方式改革，確保重大項目產業用地。積極推廣“雙信地”出讓模式，增強政企互信、企業誠信，推進成交即發證、交地即發證、竣工即登記。資本市場方面，深入開展金融支持產業轉型升級改革等試點，構建面向廣大中小微企業的低成本融資服務體系。積極支持符合條件的企業精準選擇登陸主板、創業板、科創板或新三板精選層。技術市場方面，加快建立面向全球頂尖團隊的科技攻關“揭榜掛帥”制度以及高水平的技術成果轉化交易市場，推動有條件的地方依法開展知識產權證券化改革試點。支持南京創建綜合性國家科學中心，推動蘇錫常地區創建綜合性產業科技創新中心。數據市場方面，破除部門利益藩籬，制定各部門應用場景和一般數據開放時間表及相應配套規章，推進全省一體化大數據中心建設，建成綜合基礎數據庫及大數據共享交換體系。

聚焦重點領域，創新業態模式，加快建成統一開放、競爭有序的高標準商品市場體系。圍繞13個先進制造業集群和50條重點產業鏈，優化企業標準“領跑者”制度，部署新一輪質量提升行動，積極開展“雙品網購節”活動。加強個人信息保護，禁止“大數據殺熟”及平臺“二選一”等不正當行為，切實維護公平競爭。支持商業業態創新，加強線上線下市場融合互動，再造一批有全國影響力的大市場，進一步放大商品市場集聚、配置資源的強大功能。

樹立“大監管+大市場”理念，加快建成制度完備、治理完善的高標準市場監管體系。建立平臺經濟領域反壟斷區域聯合執法機制，探索出臺電商平臺管理標準，引導平臺主體健康有序發展。加強現代市場監管機制配套制度建設，綜合運用包容審慎監管、信用監管等方式提升監管水平。進一步完善應急要素儲備、采購、緊急調撥等體制機制，提高應急狀態下要素高效協同配置能力。

破除區域分割和地方保護，協同構建長三角要素市場一體化體制機制，加快構建長三角區域大市場新格局。鼓勵各地構建跨區域的統一市場準入服務系統，共同促進供應鏈區域平臺建設等重點合作。積極復制推廣上海及南京、蘇州、連云港自貿區試點經驗，加快推進全省及長三角投資貿易便利化。聯合滬浙皖建設長三角數據中心，進一步深化長三角地區社會信用體系建設合作，共同打響“信用長三角”品牌，為區域發展營造健康環境。

積極推進數字技術賦能現代市場體系，加快構建全省統一的大數據系統，提升各類市場數字化水平以及數字化監管水平。打造一批服務產業端的工業互聯網平臺，加快建立數字化供應鏈體系，有序推進企業基礎設施數字化升級改造。通過數字技術賦能，打通“信息孤島”，讓供應鏈主體之間有效連接，促進物流、商流、資金流、信息流的融合暢通。借助大數據技術提升市場監管的數字治理水平，不斷完善市場監管的科學性與合規性。

（作者系江蘇省經濟和信息化研究院副院長）

責任編輯：蘇勝利