堅持綠色發展夯實美麗江蘇生態基底

盛華根

省委十三屆十次全會強調，堅持生態優先、綠色發展，打造美麗中國現實樣板，在率先建設人與自然和諧共生的現代化上走在前列。江蘇“十四五”規劃提出“大力推進美麗江蘇建設，促進人與自然和諧共生”，并確立了“推動實現生態環境質量根本性好轉，彰顯‘水韻江蘇綠色轉型成效和人文魅力風采，爭創美麗中國建設的示范省份”的美麗江蘇建設目標。綠色發展已成為“十四五”期間江蘇經濟社會發展的主旋律。未來五年，應準確把握“十四五”規劃目標和要求，高標準構建綠色發展體系，不斷提升老百姓生態環境幸福感、獲得感，厚植美麗江蘇根基，以“爭當表率、爭做示范、走在前列”的使命擔當，奮力譜寫“綠色現代化”的江蘇篇章。

高標準建設綠色經濟體系，深化供給側結構性改革

深化供給側結構性改革是我國“十四五”高質量發展的主線。高標準構建綠色經濟體系就是要深化供給側結構性改革，將綠色發展融入經濟發展的各個領域，推動與綠色發展直接相關的去產能、降成本、補短板等方面工作落到實處，推動江蘇經濟體系向“綠色化”轉型。

從產業結構看，針對我省重化工業和制造業規模較大的實際，應按照供給側結構性改革的要求，做好無效供給、低端產能的“減法”和高端綠色產業的“加法”。一方面，加快產業向綠色轉型，用新一代信息技術改變制造業的業態，提升先進制造業占比，使戰略性新興產業成為江蘇產業發展新動能;另一方面，加快淘汰高能耗高污染產能，加大“砸籠換綠”力度，推動以傳統產業為主的重化工業轉型升級。

從產業布局看，要根據我省“十四五”規劃的產業布局要求，進一步對蘇南、蘇中、蘇北區域功能定位進行產業戰略調整，實現新業態、新行業的重生，推動產業高地建設。一方面，各地應結合本地產業特點制定“綠色轉型”的產業發展戰略;另一方面，以蘇南國家自主創新示范區和國家級高新區為依托，推動江蘇產業鏈和創新鏈雙向融合，促進先進制造業集群、現代服務業集聚。

從能源結構看，我省盡管近幾年嚴控煤炭消費總量，但是2020年電煤仍占比65%以上。為此，應鼓勵發展綠色循環經濟和綠色能源產業，加強對高能耗和高物耗產業的限制、轉移和整改，推動江蘇經濟向綠色經濟轉型。

高標準構建綠色技術創新體系，形成綠色發展新動能

構建以企業為主體、以市場為導向、產學研深度融合的高標準綠色技術創新體系，形成綠色發展新動能，是美麗江蘇建設的必然之舉。

從綠色技術創新主體看，一方面，結合江蘇綠色產業特色，著力培育綠色技術創新龍頭企業和示范企業，提高企業綠色技術創新能力，以及對綠色技術成果消化、吸收再創新能力;另一方面，持續強化對重點領域綠色技術創新的全產業鏈支持，著力突破綠色“卡脖子”技術瓶頸。

從綠色技術創新環境看，一是完善綠色技術創新成果轉化機制，支持企業、高校和科研機構等建立綠色技術創新項目孵化器;二是健全綠色技術成果轉移轉化市場交易體系，培育一批綠色技術創新中介服務機構，持續優化完善綠色技術創新知識產權服務;三是為企業提供綠色技術創新融資服務，引導金融機構參與綠色技術創新。

從綠色轉型看，應面向重點領域、重點區域開展清潔生產改造，強化工業資源綜合循環利用，推進產業綠色協同鏈接，并積極推進智能技術與制造業的協同融合，提升綠色技術供給能力。

高標準完善綠色發展制度體系，保障美麗江蘇建設

習近平總書記指出：“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”高標準構建綠色發展體系，建設美麗江蘇，既要設定高標準形成倒逼的動力機制，還要完善綠色發展的制度建設。

江蘇“十四五”規劃將生態文明的制度建設上升到治理體系和治理能力現代化的高度，并且從“完善多元環境治理體系”“健全生態環境監管體系”和“創新生態保護和開發機制”三個方面對制度建設的內容和要求進行了規定。根據江蘇生態文明制度建設的實際，高標準綠色發展制度體系需要從政府、市場和社會三個維度進一步完善。

政府層面，繼續構建激勵約束并重的現代環境治理機制，加強對相關責任人追責，對違規企業的懲處與約束;完善立體生態環境監測網絡，促使企業治污、環境信用和環保執法落實到位，推動生態環境保護精細化管理;發展綠色金融，運用稅收杠桿，創新生態保護和開發機制。

市場層面，必須充分發揮市場的決定性作用，通過稅收、價格、財政補貼、綠色信貸、排放交易等經濟政策工具，實現外部成本和效益內部化，使市場機制發揮正向激勵作用，引導市場主體綠色生產和消費，調動各類主體建設美麗江蘇的積極性。

社會層面，在江蘇“十四五”規劃中，“美麗江蘇建設行動”以“六大工程”的形式對居民的生活方式和消費模式、綠色出行、綠色居住以及社會生態文化建設等提出了要求，進行了規范。應將這些要求和規范進一步具體化，增強可操作性。加強綠色發展教育，增強危機意識、節約意識、保護意識和預防意識，積極引導樹立正確的發展觀、生活觀，倡導簡約適度、綠色低碳和有助于提升個人素養的生活方式，抵制奢侈浪費和不合理消費;加強生態文明理念教育，使全社會尊重自然、順應自然、保護自然，深刻認識到綠水青山就是金山銀山、保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力。

高標準完善綠色發展評價體系，構筑生態文明高地

早在2017年，省委、省政府和相關部門就制定出臺了“一辦法兩體系”，即《江蘇省生態文明建設目標評價考核實施辦法》《江蘇省綠色發展指標體系》和《江蘇省生態文明建設考核目標體系》，江蘇綠色發展評價考核有了具體方案。對標新發展階段要求，要進一步提高標準，動態調整原有指標，強化協調推進，不斷完善綠色發展評價體系，推動我省生態文明建設再上新臺階。

按照建設“美麗江蘇”要求，進一步細化完善“一辦法兩體系”的實施，充分發揮我省綠色發展評價體系的引導和約束功能。如《江蘇省綠色發展指標體系》中，包括了綠色發展指數和資源利用指數、環境治理指數、環境質量指數、生態保護指數、增長質量指數、綠色生活指數等六個分類指數，這些指數中二級指標的設置和權重應根據江蘇“十四五”規劃中生態文明建設的重點進行動態調整，使江蘇綠色發展評價體系更加適應新的發展形勢。同時，按照協同共擔分享的要求，高標準落實綠色發展評價體系。綠色發展的評價涉及經濟發展、生態環境、科技、法律、組織人事等多個領域，如果分工不合理、協同發展程度低，難免會使評價體系落實走形。為此，在負責好本部門本領域綠色發展考核評價的同時，還應進行跨部門和區域的合作，推動綠色評價體系的綜合考核功能得以有效發揮，使高標準的綠色發展評價體系落到實處。

（作者系中共江蘇省委黨校經濟管理教研部主任、教授）

責任編輯：霍宏光