把創新驅動民營企業發展擺在突出位置

許仲梓

創新是民營企業提升競爭力、實現高質量發展的關鍵。江蘇是民營經濟大省，要把創新驅動民營企業發展擺在突出位置，通過技術創新帶動產品創新、市場創新、資源配置創新和組織創新，形成新產業、新業態和新模式，增強民營企業發展內生動力，提高市場競爭力，實現民營經濟高質量發展。

創新驅動民營企業快速發展

近年來，江蘇堅持把推動民營企業創新發展作為高質量發展的第一動力，推動創新要素集聚，全省民營企業創新活力有效迸發、創新動力持續增強。

目前，全省累計擁有國家備案眾創空間222家、國家專業化眾創空間8家，居全國第一，擁有省級以上備案眾創空間922家，各類科技企業孵化器965家，大眾創業、萬眾創新蔚然成風。江蘇大力推動傳統產業轉型發展，民營企業新舊動能轉換明顯加快，新動能不斷集聚，承擔了90%的省科技計劃項目、貢獻了90%的高新技術產值。

實施“英才名匠”產業人才培訓計劃，培訓人才超萬名，高技能人才總量達455.1萬人，保持全國第一。建好用好省科技資源統籌服務中心、省技術產權交易平臺載體，2020年全省技術合同成交額突破2000億元，支持近3000家民營科技企業建設省級工程技術研究中心。建立“校企聯盟”14000多個，每年實施產學研合作項目近2萬項。

抓好研發費用加計扣除、高新技術企業所得稅減免等優惠政策的落地實施，2020年共對27000多家企業減免各類科技稅收達436億元。加大融資信貸支持，發放“蘇科貸”低息貸款超600億元，支持民營科技企業超6800家;引導天使投資機構向400多家小微民營科技企業股權投資14.9億元。2020年，民營企業專利授權量38.3萬件，同比增長74.1%，自主創新水平持續提高。2020年全省通過評價的科技型中小企業達4萬多家，同比增長73.8%，其中絕大多數為民營科技企業，數量居全國第一。2020年有66家民營科技企業入圍中國民營企業500強，入圍的企業營業收入總額近3.6萬億元，平均營業收入545.5億元，同比分別增長15.3%和10.1%。

正視民營企業創新驅動存在的短板

當前，江蘇民營企業正在加快從模仿創新向自主創新轉變，從簡單創新向重大創新轉變，但是聚焦關鍵核心領域及對標科技自立自強新要求，創新驅動發展仍然存在創新鏈產業鏈融合不緊、創新資源向企業集聚不夠、創新協同機制不暢等短板。

創新體制機制有待健全。人工智能、高端裝備制造、芯片半導體等前沿科技領域前瞻性協同布局不足，同質化競爭、結構性過剩現象在江蘇仍然存在。知識產權保護相對滯后，與發達國家比還有較大差距，由于侵權成本低、維權成本高、舉證難度大，影響了企業自主創新積極性?？萍汲晒D化率不高，江蘇雖然高校林立，科教資源豐富，但是科技創新成果轉化缺乏專業化中介服務和高效市場，轉化率僅有5%左右。

要素資源保障有待加強。抽樣調查顯示，超過半數企業反映，關鍵領域創新難度大、風險高，政策設計尚不足以吸引社會各方積極參與。一些地區受房價、地域等因素疊加影響，科創企業對人才吸引力減弱。另外，多數民營企業研發人員占比不足5%，相當比例的企業研發人員占比在1%以下。江蘇全社會研發比為2.85%，低于廣東。民營企業的研發活動總體仍以低投入、快見效的為主，對前沿研究和未來可能的顛覆性技術投入熱情不足。

創新鏈產業鏈融合有待加深。由于缺少從基礎研究、技術研發到工程應用及產業化整體創新鏈的無縫銜接，一些關鍵核心技術受制于人，民營企業系統集成能力有限，難以形成產業鏈“通吃”的拳頭產品。59%的民營企業處于產業鏈中低端，產業鏈核心環節的控制力不足，關鍵環節缺乏話語權，對供求變化的適應能力表現一般，具備在全球范圍內實現原創性理論突破和成果產業化潛力的企業稀少。

創新服務支撐有待提升。江蘇具有引領性和前沿性的世界級研究服務平臺少，市場化運營機制建設薄弱，缺少高水平的專職服務團隊和高層次技術服務帶頭人，多數平臺只能提供簡單的信息咨詢、市場調研和人才培訓服務。投融資機構對融資需求迫切的初創期企業、尚未產業化的科技型企業信貸供給不足、直接融資不夠，制約了創新型企業發展。

進一步強化民營企業創新驅動發展

強化江蘇民營企業創新驅動發展，關鍵要全面落實創新驅動戰略，通過加速要素集聚、加快核心技術攻堅、優化創新布局、強化體制機制保障，進一步發揮民營企業創新的主體作用，為江蘇高質量發展蓄勢賦能。

加速創新要素集聚，增強高質量發展動力。支持高校、科研院所與企業聯合引才育才，推行企業+院校的訂單培養模式和企業+實驗室的合作培養模式，建立更加有效、便捷的人才引進補貼機制。支持企業申報科創平臺，鼓勵高校、科研院所、重點實驗室等聯合建設創新載體。實施科研設施等科技資源共享政策，向中小微企業優惠開放。綜合運用后補助、貸款貼息、風險補償等方式，引導更多市場主體加大研發投入。

加快核心技術攻堅，提升企業核心競爭力。圍繞產業發展需求，深化政產學研協同攻關，綜合運用定向擇優、聯合招標、“揭榜掛帥”等方式，提高產業科技創新的組織化水平。引導企業、金融機構以捐贈、建立基金、開展聯合資助等方式加大基礎研究投入，提高財政支持比例。探索前沿性原創性科學問題發現和提出機制，支持領銜科學家實施一批長周期、高風險的重大基礎研究項目。充分挖掘培育一批專注細分領域、深耕主營業務的民營企業，牽頭組建產學研技術創新聯盟或技術創新聯合體，攻克“卡脖子”的關鍵技術。

優化創新發展布局，促進創新鏈產業鏈深度融合。發揮新型舉國體制優勢，綜合運用戰略規劃、財稅政策等手段優化創新資源布局，提高政府集聚產業鏈高端資源的能力。以“補鏈、強鏈、延鏈”為重點，梳理產業鏈的構成和產業融合載體分布情況，引導創新資源向產業鏈上下游集聚，對產業鏈薄弱環節開展核心技術攻關。搭建企業和創新載體對接平臺，強化各地創新深度合作，建立完善區域內深層次的聯動發展和利益共享機制，努力消除區域市場壁壘，促進生產要素自由流動。

強化體制機制保障，激發企業創新創造活力。完善科研評價機制，實行與科研活動規律相適應的分類評價制度。完善盡職免責的容錯機制，研究制定創新活動容錯糾錯清單。建立分層次創新機制，依據創新能力的強弱鼓勵企業參與核心技術攻關。健全科技成果轉化機制，制定成果轉讓、股權分配等多種形式的利益共享和分配機制。完善知識產權運營服務體系，建設國家級知識產權公共服務平臺，鼓勵知識產權運營機構市場化運營，健全侵權糾紛行政裁決制度，實施知識產權懲罰性賠償制度，更大程度保護民營企業核心技術的創新。

（作者系江蘇省人大常委會副主任、省工商聯主席）

責任編輯：陳學科