夯實(shí)法治根基 保障鄉(xiāng)村振興

魏國(guó)強(qiáng)

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》是我國(guó)“三農(nóng)”領(lǐng)域一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性、綜合性法律，在鄉(xiāng)村振興制度體系和政策框架中發(fā)揮重要的引領(lǐng)性作用。要高度重視這部法律的貫徹實(shí)施工作，高質(zhì)量開(kāi)展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例立法，促進(jìn)江蘇鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的突出問(wèn)題得到有效解決。

充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的重要意義

這是落實(shí)黨中央決策部署，保障和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記把鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)闡述為產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面，明確了鄉(xiāng)村振興的核心內(nèi)涵和主要抓手。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有關(guān)意見(jiàn)、規(guī)劃都是以“五大振興”的內(nèi)容為框架。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法延續(xù)了此結(jié)構(gòu)，把黨中央關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重大決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署得到落實(shí);把黨中央促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的政策舉措，特別是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制、建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系等方面的政策，通過(guò)立法固定下來(lái)。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法是對(duì)我們黨農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)政策措施的總結(jié)提煉，具有全局性、引領(lǐng)性和系統(tǒng)性，為走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路、全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了法治遵循。

這是突破瓶頸制約，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力支撐。“十三五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，圍繞“錢(qián)、地、人”等方面的農(nóng)村改革不斷深化，鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。當(dāng)前，“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，新發(fā)展階段優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“重中之重”地位不斷凸顯。鄉(xiāng)村振興立法著眼全局，呼應(yīng)“三農(nóng)”發(fā)展的迫切訴求，針對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，在人才、資金、土地、金融服務(wù)、城鄉(xiāng)融合等方面作出了頂層設(shè)計(jì)，健全優(yōu)化相關(guān)制度措施、體制機(jī)制和政策體系，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)了制度根基。

這是總結(jié)“三農(nóng)”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，完善和發(fā)展鄉(xiāng)村振興法律制度體系的重大成果。鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法充分總結(jié)了我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)的實(shí)踐成果，突出解決了兩個(gè)問(wèn)題。一是法定化的問(wèn)題。以往對(duì)于農(nóng)業(yè)方面的立法比較多，而涉及農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展方面的內(nèi)容比較少。此次立法把涉及“三農(nóng)”方面的內(nèi)容進(jìn)行了整合梳理，將保障國(guó)家糧食安全、增強(qiáng)農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)等內(nèi)容法定化，讓基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更有底氣。二是責(zé)任化的問(wèn)題。法律明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并建立鄉(xiāng)村振興考核評(píng)價(jià)制度、工作年度報(bào)告制度和監(jiān)督檢查制度。這必將促使各項(xiàng)惠農(nóng)富農(nóng)政策有效落地，促使各級(jí)政府更好壓實(shí)促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的各項(xiàng)責(zé)任。

有效推動(dòng)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的貫徹實(shí)施

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，強(qiáng)化法治思維。增強(qiáng)黨管農(nóng)村工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的法治意識(shí)，把法律條文內(nèi)化為推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的自覺(jué)行動(dòng)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策落到實(shí)處。增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部抓好“三農(nóng)”工作的法治意識(shí)，帶頭學(xué)習(xí)法律，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，全面把握鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的基本內(nèi)涵和規(guī)范內(nèi)容，始終堅(jiān)持依法治國(guó)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)融合。增強(qiáng)各類(lèi)主體貫徹實(shí)施法律的法治意識(shí)，尤其是要面向農(nóng)村、面向農(nóng)業(yè)、面向農(nóng)民，努力做好宣法、釋法、講法工作，讓參與到鄉(xiāng)村振興中的每個(gè)人感受到法律的支持。

嚴(yán)格履行職責(zé)，確保落細(xì)落實(shí)。在確保鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法中的各項(xiàng)法律責(zé)任落實(shí)到位的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，確保我省在貫徹法律和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施上走在前列。各級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主體責(zé)任，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，系統(tǒng)謀劃、認(rèn)真研究鄉(xiāng)村如何全面振興，嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，并落實(shí)好向本級(jí)人大常委會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作情況等制度。相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格履行各項(xiàng)法定職責(zé)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)要負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、宏觀指導(dǎo)，并監(jiān)督檢查其他有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)的有關(guān)工作，全面履行法律中有關(guān)政策扶持的內(nèi)容規(guī)定。

發(fā)揮人大職能，助力鄉(xiāng)村振興。省、市人大及其常委會(huì)要積極按照上位法精神，及時(shí)研究制定配套的地方性法規(guī)和政策制度。通過(guò)“立改廢”，進(jìn)一步填補(bǔ)鄉(xiāng)村振興地方法規(guī)制度建設(shè)中的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)。切實(shí)承擔(dān)起法律監(jiān)督的職責(zé)，綜合運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和工作評(píng)議等方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興工作的監(jiān)督，督促政府及有關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)，落實(shí)好應(yīng)盡的法律責(zé)任。充分發(fā)揮人大代表作用，帶動(dòng)群眾學(xué)法、知法、懂法，鼓勵(lì)人大代表圍繞法律實(shí)施提出問(wèn)題、提好建議，引導(dǎo)人大代表共同參與到鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的貫徹落實(shí)中來(lái)。

高質(zhì)量開(kāi)展鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的立法工作

鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例的立法工作是全省涉農(nóng)立法工作中的一件大事要事，既體現(xiàn)在主題的重大，更體現(xiàn)在內(nèi)容的重要。要發(fā)揮地方立法的實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性功能，有力保障鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法落細(xì)落實(shí)，因地制宜解決好江蘇在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

明確立法目標(biāo)任務(wù)。緊扣立法的目標(biāo)和任務(wù)，充分貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法的總體要求，按照“不抵觸、可操作、有特色”的原則，把上位法具體化，切忌照搬照抄;充分體現(xiàn)省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的決策部署，圍繞近年來(lái)出臺(tái)的鄉(xiāng)村振興方面的規(guī)劃、意見(jiàn)和措施，制定具有地方特色的條例;充分總結(jié)我省推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)驗(yàn)做法、政策措施，把地方創(chuàng)造的，實(shí)踐證明行之有效、可復(fù)制可推廣的做法和經(jīng)驗(yàn)上升為法律規(guī)范，增強(qiáng)制度剛性;充分反映基層對(duì)鄉(xiāng)村振興的期盼，通過(guò)立法對(duì)基層反映的突出問(wèn)題作出回應(yīng)，突出立法的有效性。

把握立法基本原則。堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，形成推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的政策框架和制度體系;堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，用“四化同步”思考和謀劃鄉(xiāng)村振興涉及的各項(xiàng)工作;堅(jiān)持體現(xiàn)特色，從我省農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際和特點(diǎn)出發(fā)，保證鄉(xiāng)村振興工作適應(yīng)我省的總體發(fā)展條件和水平;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，著重針對(duì)我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，規(guī)范和健全制度措施和政策體系;堅(jiān)持政策穩(wěn)定和政策集成，推動(dòng)涉及鄉(xiāng)村振興的重大政策措施在條例中集成，放大綜合效應(yīng)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)力活力;堅(jiān)持高質(zhì)量立法，在調(diào)研、起草、收集意見(jiàn)等各環(huán)節(jié)中體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想，突出立法的針對(duì)性、可操作性。

形成立法整體合力。人大要發(fā)揮主導(dǎo)作用，在法規(guī)起草環(huán)節(jié)提前介入，采取專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研、專(zhuān)題座談、委托評(píng)估、論證咨詢(xún)等方式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，尤其在涉及重大利益調(diào)整問(wèn)題時(shí)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，防止部門(mén)利益法制化。部門(mén)要發(fā)揮主體作用，進(jìn)一步明確責(zé)任、健全機(jī)制、提高能力，組織專(zhuān)門(mén)力量研究起草法規(guī)草案，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，全力做好基礎(chǔ)性工作。專(zhuān)家學(xué)者要發(fā)揮智囊作用，咨詢(xún)專(zhuān)家、涉農(nóng)人大代表、基層立法聯(lián)系點(diǎn)、行業(yè)代表、基層人大等要利用專(zhuān)業(yè)和渠道優(yōu)勢(shì)，充分表達(dá)出各方面意見(jiàn)和關(guān)切，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。

（作者系江蘇省人大常委會(huì)副主任）

責(zé)任編輯：蘇勝利