堅定人民立場 保持立法本色

王臘生

習近平總書記指出：“江山就是人民，人民就是江山。”一切為了人民，一切依靠人民，是我們黨戰勝千難萬險，取得一個又一個重大勝利的根本保證。習近平總書記還指出：“人民是我們黨執政的最深厚基礎和最大底氣。為人民謀幸福、為民族謀復興，這既是我們黨領導現代化建設的出發點和落腳點，也是新發展理念的‘根和‘魂。”以人民為中心的發展思想，要求發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。打江山、守江山，守的是人民的心，為了讓人民過上好日子。一代代共產黨人為了人民的利益和福祉，把青春和生命、鮮血和汗水，傾注在祖國的大地上。

為人民謀幸福，堅定人民立場，需要我們將黨的初心使命和根本宗旨貫穿到包括地方立法工作在內的各方面和全過程。立法是黨的主張和人民意志的集中統一體現，黨的主張本身也是人民利益的反映，因為我們黨是代表工人、農民、知識分子和其他廣大人民群眾的政黨，始終代表最廣大人民的根本利益。所以，從根本意義上來說，立法就是人民意志的體現，人民意志通過黨領導立法、由立法機關制定法律制度來加以具體體現。立法的人民性就是立法的本色。我們在地方立法工作中，必須堅持黨的領導，堅定人民立場，為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，努力保持立法的本色。

保持地方立法的人民性本色，要樹立“三個理念”：

“權利保障”的理念。習近平總書記指出，“推進全面依法治國，根本目的是依法保障人民權益”，“努力使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護”。利益關系反映到立法中就是權利義務關系。要堅決改變輕權利重義務的立法觀念，防止通過地方立法不合理地增加行政相對人的義務，要把對人民群眾的權利保障放在最優先的位置，通過法規制度保證人民群眾應當享有的權利，同時承擔相應的義務。

“權力限定”的理念。習近平總書記強調將權力關進制度的籠子，并且明確提出：“要依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力。”在地方立法中特別要處理好公民權利與行政權力的關系，當需要更好保障公民權利不受侵犯、維護公共利益和社會秩序時，才會賦予行政機關必要的權力，并進行成本效益分析，使行政權力的賦予及行使更適當、合理。特別是要依法嚴格設定行政許可、行政處罰、行政強制、行政繳費等，對已設定的要根據新情況定期進行評價，適時予以修改或廢止。在立法過程中，還要合理分配權力，不同性質的權力由不同部門、單位、個人行使，形成科學的權力制約和運行機制。

“公平正義”的理念。習近平總書記指出：“公正是法治的生命線。”公平正義是我們黨追求的一個非常崇高的價值，全心全意為人民服務的宗旨決定了我們必須追求公平正義，保護人民權益、伸張正義。具體到地方立法中就要科學合理平衡好各種利益關系，尤其是要防止強勢群體對弱勢群體利益的侵犯，多數群體對少數群體利益的侵蝕，以及利益集團對立法的不正當干預。立法能起到定分止爭的作用，取決于對各種利益分配的正當性，我們要努力在每一件地方立法中使老百姓感受到公平正義，決不能代表任何利益集團、任何權勢團體、任何特權階層的利益。

保持地方立法的人民性本色，還需要我們從立法過程、重點和方法上，確定為民立法的具體路徑。

民主立法的全過程化。2019年11月，習近平總書記在上海虹橋街道考察時深刻指出，“人民民主是一種全過程民主”。在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的重要講話中，習近平總書記強調要“發展全過程人民民主”。在地方立法中，我們要深刻把握和認真踐行全過程民主的要求，在法規立項、起草、審查、審議、通過和實施，以及監督等立法工作的全過程、全鏈條和各環節，通過一系列法規規范、制度安排和機制設計，廣泛充分聽取吸納各方面意見，創新公眾參與方式、改進公眾參與舉措、補充公眾參與缺板，大力推進新時代高質量立法，使之成為實現和體現最廣泛、最真實、最管用民主的典范，展現出全過程民主的立法實踐全景圖。

民生立法的突顯化。在地方立法中應當將民生立法放在最重要的位置。在這方面，地方立法空間大，作用突出，大有可為。在立法工作中要積極回應人民群眾新要求新期盼，系統研究和解決人民群眾反映強烈的問題，切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。立足解決發展不平衡不充分的問題，切實改變主要由政府部門提出立法項目的做法，充分關注老百姓的立法需求，立老百姓所需之法，大力推進就業、教育、醫療、社保、住房、交通、養老、食品安全、生態環境、社會保障等領域的民生立法，不斷完善人民美好生活需要的法律制度。民生立法既要關注涉及老百姓切身利益的重要領域，又要關注老百姓日常生活中的某些事項立法，以小切口解決大問題。

公眾參與的深度化。要改革立法調研方式，多到基層聽取普通老百姓的意見。建設好基層立法聯系點和代表之家、代表聯絡站，收集原汁原味的基層和代表意見，充分發揮其立法民意直通車的作用。召開立法座談會、協調會，要有一定數量的行政相對人參加，不能只聽取管理者一方的意見。對涉及重大利益調整或有較大分歧意見的地方立法，應當召開聽證會，充分聽取各利益相關方的意見，實現立法聽證的經常化。建立線上、線下民意調查制度，運用大數據分析等現代科技和面對面調查訪問等傳統方法，充分掌握了解社情民意。在做好立法公開征求意見的同時，還要根據法規調整關系、規范事項的不同，注重聽取相關群體、行業組織的意見，這樣更能反映相關訴求，更加匯聚民智。

民意采納的實效化。民意不僅要認真“聽”，更要充分“納”。要建立民意收集采納和反饋制度，對通過各種途徑收集到的老百姓的意見和建議，要一條一條地分析研究，合理的、能夠采納的都要吸收到法規當中來，對不能夠采納的要向老百姓反饋并說明理由，使老百姓參與立法有一個可觀可感的效果。在法規起草說明和法規審議結果報告中，要向人大常委會報告社會公眾的主要意見及采納情況，增強民主立法的實效性和規范性。要把民主立法和科學立法有機結合起來，使民意采納建立在科學合理的基礎之上，避免出現違背客觀規律的立法決策。要建立地方性法規實施效果評估制度，把老百姓滿意不滿意、是否有獲得感作為檢驗法規質量高低的重要標準。

（作者系江蘇省人大法制委員會主任委員）

責任編輯：段培華