2022年北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展策略研究

林志剛，李杉杉，吳玲敏

冰雪旅游在國內(nèi)是一項新的體育旅游資源類型，是冰雪產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)交叉滲透產(chǎn)生的一種旅游形式。以冰雪資源為依托的體育旅游對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要的帶動力，區(qū)域的公共服務水平直接決定了游客的冰雪體驗獲得感和區(qū)域冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。2022年北京冬奧會（以下簡稱“北京冬奧會”）作為重大標志性活動將對冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到積極地助推作用。

縱觀京津冀冰雪旅游公共服務發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀，冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的缺失是影響京津冀冰雪旅游發(fā)展的因素之一，但體育學術界系統(tǒng)研究這一問題的較少。因此，為了全面落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和北京冬奧會發(fā)展戰(zhàn)略目標，促進京津冀冰雪旅游的發(fā)展和提高京津冀綠色經(jīng)濟的增長，重點分析了北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的策略。

1 北京冬奧會有力助推京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展

2017年2月，習近平總書記指出，北京冬奧會是我國重要歷史節(jié)點的重大標志性活動，是展現(xiàn)國家形象、促進國家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機，對京津冀協(xié)同發(fā)展有著強有力的牽引作用。因而，借助北京冬奧會舉辦的契機，依托京津冀一體化發(fā)展的國家戰(zhàn)略，應大力推動京津冀冰雪旅游公共服務的發(fā)展。

1.1 雙重政策疊加為京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展提供制度保障

北京冬奧會與京津冀一體化發(fā)展的雙重政策疊加是京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的重要保障。2015年7月，北京冬奧會申辦成功，北京正式從申奧階段轉為籌辦階段。有關政府部門出臺了系列文件，為推動京津冀冰雪旅游提供了政策支持。2016年3月發(fā)布了《北京市人民政府關于加快冰雪運動發(fā)展的意見（2016—2022年）》；2016年6月發(fā)布了《張家口市人民政府關于加快冰雪運動振興發(fā)展的意見（2016—2022年）》；2016年10月，中共中央、國務院下發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》強化了滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇（王飛等，2017）；2019年2月，北京冬奧組委正式發(fā)布了《北京2022年冬奧會和冬殘奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略計劃》，向世界展示了舉辦冬奧會的中國智慧和京津冀國際化冰雪旅游可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2016年10月，京津冀旅游局（委）聯(lián)合發(fā)布的《京津冀旅游協(xié)同發(fā)展行動計劃（2016—2018年）》提出“四個一體化”的京津冀旅游公共服務協(xié)同發(fā)展初期目標，即推進京津冀旅游的組織、市場、管理、協(xié)調(diào)一體化的落地。北京攜手津冀以疏解非首都功能為抓手，已經(jīng)促成交通一體規(guī)劃和環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控的公共服務體系。2018年7月發(fā)布的《北京市推進京津冀協(xié)同發(fā)展2018—2020年行動計劃》提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的中期目標任務：要積極推進冰雪旅游的體制機制改革，公共服務共享共建，交通互聯(lián)互通，建立公共服務體系，強化體育旅游產(chǎn)品協(xié)同，成立冬奧會體育旅游推廣聯(lián)盟等；要積極推進三地的冰雪資源整合，共建密云、延慶、承德和張家口的京北生態(tài)冰雪旅游圈示范區(qū)等。這些政府政策的出臺為京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展提供了制度保障。

1.2 北京冬奧會促進京津冀冰雪旅游公共服務發(fā)展成效顯著

1.2.1 京津冀冰雪旅游公共服務場館設施建設加快

自北京冬奧會申辦成功以來，北京冬奧會籌辦工作全面展開，相關場館設施建設快速協(xié)同發(fā)展，也為京津冀冰雪旅游公共服務的完善發(fā)展奠定了基礎。北京冬奧會計劃使用25個競賽及非競賽場館。其中，北京賽區(qū)將設5個競賽場館、7個非競賽場館；延慶賽區(qū)設2個競賽場館、3個非競賽場館。新建場館有國家速滑館、首體短道速滑館、北京奧運村、國家高山滑雪中心、國家雪車雪橇中心和延慶奧運村，還有部分臨時場館，除此之外的其他場館都是2008年夏季奧運會“遺產(chǎn)”（韓娜，2015）。北京除了建設冬奧會冰雪競賽場館外，也開發(fā)了一定數(shù)量的商用滑雪滑冰場，為游客和冰雪運動者提供更加實惠和便利的公共服務。北京市正全面利用籌辦冬奧會契機，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)冰雪場地設施建設，引導各區(qū)建設冰雪場地設施。僅冬奧會申辦成功后的一年內(nèi)北京商業(yè)滑冰場新增8個，漲幅為50%。截至2018年4月，北京市現(xiàn)共有雪場22座、室內(nèi)外冰場71片、嬉雪場地37個，為市民和游客參與冰雪運動和冰雪旅游提供了重要場所。北京市冰雪場館呈放射性分布發(fā)展，大型雪場集中在北京城區(qū)周邊，中小型雪場分布在北京城內(nèi)朝陽、海淀等六區(qū)。近年，隨著北京大力發(fā)展群眾性冰雪運動，北京市6大天然冰場相繼開放（李娜娜，2018）（表1）。

表1 北京室外冰場情況統(tǒng)計（李娜娜，2018）Table 1 Statisties of Outdoor Skating Rinks in Beijing

天津的冰雪旅游公共服務場館設施建設不斷發(fā)展升級?，F(xiàn)有6個室內(nèi)滑冰場和10個滑雪場，其中薊州國際、盤山、玉龍、毛家峪印象是知名度和規(guī)模較大的滑雪場。北京冬奧會對天津冰雪旅游發(fā)展、場館設施利用率及冰雪旅游產(chǎn)業(yè)融合等方面的促進作用明顯提升。作為首批“國家體育旅游示范基地”創(chuàng)建單位的薊洲國際滑雪場的冰雪旅游市場持續(xù)升溫。2016—2017年薊州國際滑雪場游客人數(shù)，淡季周一至周五每天約1 500人次，周末每天約3 000多人次，旺季每天可達4 000多人次。借籌辦北京冬奧會的東風，天津列出了促冰雪旅游發(fā)展的未來5年規(guī)劃，加快場館設施建設，為北京冬奧會提供高標準的公共服務。2018年春節(jié)黃金周期間，冰雪旅游熱度上升，冰雪旅游市場井然有序，優(yōu)質(zhì)冰雪旅游公共服務得到提高，到津體驗冰雪的海外游客增加，京津冀冰雪旅游協(xié)同發(fā)展成效明顯。據(jù)旅游統(tǒng)計部門調(diào)查統(tǒng)計，2018年春節(jié)黃金周期間來津游客513.58萬人次（同比增長5.7%），旅游綜合總收入46.17億元（同比增長10.1%），其中盤山、玉龍、薊州三地冰雪游客達1.1萬人次（伍策等，2018）。

河北無論從滑雪場數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模還是滑雪人數(shù)都取得了快速發(fā)展。河北省約有50個滑冰場和45個滑雪場。其中，石家莊（清涼山和西柏坡滑雪場等）、張家口（多樂美地、翠云山、塞北、太舞和萬隆滑雪場等）、承德市（元寶山、賽罕壩滑雪場和承德冰雪大峽谷等）、秦皇島（紫云山、燕塞山和集發(fā)滑雪場等）在促進冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進綠色經(jīng)濟增長中發(fā)揮了重要作用。截至2017年底，張家口滑雪場和滑冰場共有90個。張家口賽區(qū)的崇禮縣需要提供冬奧會賽事場館8個，其中，新建場館4個，臨時場館2個，現(xiàn)有場館2個。賽后這些冬奧會冰雪場館群將會變成冰雪公園，進一步帶動周邊冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為地區(qū)綠色經(jīng)濟增長帶來驅(qū)動力。

1.2.2 冰雪旅游公共服務京津冀協(xié)同性顯現(xiàn)

北京作為世界城市和國際體育中心城市，在冬奧會的新征程中，努力實現(xiàn)全面建成國際體育中心城市的發(fā)展戰(zhàn)略目標。北京正以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領，打造以北京為中心的京津冀國際旅游目的地協(xié)同發(fā)展的終極目標，全面落實《北京市加快供給側結構性改革擴大旅游消費行動計劃（2018—2020年）》，提出了“共建京津冀冰雪旅游，打造北京冰雪運動旅游休閑區(qū)”的新要求。除連續(xù)舉辦北京市國際冰雪體育賽事、啟動公園冰雪游園會等多項冰雪旅游活動外，北京更加注重發(fā)揮知名體育高校（北京體育大學、首都體育學院等）和科研院所的優(yōu)勢，培養(yǎng)冰雪運動和冰雪旅游專業(yè)人才，在冰雪旅游產(chǎn)業(yè)服務集群、特色冰雪旅游主題和旅游文化產(chǎn)業(yè)平臺等方面完善了冰雪旅游公共服務體系建設。2017年北京接待游客近3億人次，不僅為城市就業(yè)提供了崗位，也極大地促進了冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在地區(qū)冰雪旅游的帶動下，北京市接待國內(nèi)游客的人數(shù)明顯提升（圖1）。

圖1 2008—2017年北京市國內(nèi)旅游游客流量數(shù)據(jù)Figure 1．Data of Domestic Tourists in Beijing from 2008 to 2017

近年，天津緊緊抓住冰雪旅游京津冀協(xié)同發(fā)展與大運河文化帶建設的發(fā)展機遇，利用北辰區(qū)境內(nèi)的北運河（全長約20.5 km，北起小街，南至勤儉橋，分別流經(jīng)天穆鎮(zhèn)、北倉鎮(zhèn)、雙街鎮(zhèn)3個鎮(zhèn)）文化遺產(chǎn)與冰雪旅游的深度融合，把北辰運河周邊打造成了北辰郊野公園、雙街古街、萬源龍順莊園、雙街現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園、紫御園等一批特色旅游點和公共服務區(qū)。天津市在冰雪旅游與大運河文化遺產(chǎn)深度融合發(fā)展效應的帶動下，按照天津全域旅游提出的新起點、新亮點和新體驗的發(fā)展方向，在加快推進特色冰雪旅游小鎮(zhèn)試點工作中，合理融入世界遺產(chǎn)運河文化的元素，相繼植入了運河景觀和冰雪旅游產(chǎn)品項目。同時，天津還加強宣傳力度，結合北辰區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一規(guī)劃，以點帶線，逐步使世界遺產(chǎn)運河沿岸冰雪旅游資源形成合力，打造運河冰雪度假旅游目的地和國家級冰雪旅游度假區(qū)，冰雪旅游公共服務能力不斷提升，世界遺產(chǎn)運河文化旅游品牌的知名度和影響力也同步提高，日益凸顯地域特色的冰雪旅游公共服務體系。

以籌辦北京冬奧會為契機，河北省在開發(fā)生態(tài)冰雪旅游資源的同時，以綠色發(fā)展理念科學規(guī)劃，合理開發(fā)冰雪旅游資源，構建河北省生態(tài)冰雪旅游新格局；聯(lián)合京津冀三地共同開發(fā)冰雪旅游精品線路，實施京津冀冰雪旅游暢游工程，開發(fā)輻射京津冀三地的過境免簽冰雪旅游產(chǎn)品，共建京津冀冰雪旅游生態(tài)圈，以達到冰雪旅游經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的高度協(xié)調(diào)統(tǒng)一。河北張家口在籌辦北京冬奧會的過程中始終按照冬奧會可持續(xù)發(fā)展的目標要求，根據(jù)張家口冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和建設“中國雪都”為目標，切實把冰雪旅游產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)來培育。張家口共有大型滑雪場5座、雪道53條，是我國北方最重要的綜合性滑雪訓練和比賽基地以及冰雪旅游勝地之一。張家口借籌辦北京冬奧會的機遇，充分利用得天獨厚的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)的資源和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，年接待游客逐年大幅增長，旅游收入從2014年的237億元增加到2017年的627億元。2017—2018年雪季，河北省參與冰雪運動人次總計856.78萬，比上一雪季增長30.31%；涉及冰雪活動累計達217項，較上個雪季增長39.1%（河北省體育局，2018）。

1.2.3 北京冬奧會促進京津冀國際冰雪賽事品級提升

國際品牌冰雪賽事是推動冰雪旅游發(fā)展效應的金字招牌。自北京冬奧會申辦成功以來，北京積極舉辦高水平冰雪運動賽事的次數(shù)逐漸增長，如2016年舉辦的沸雪北京世界單板滑雪賽、中國杯世界花樣滑冰大獎賽；2017年舉辦的北美職業(yè)冰球聯(lián)賽中國賽、世界花樣滑冰中國杯賽、國際單板滑雪大跳臺世界杯賽等觀賞性較強的冰雪賽事，有效點燃了群眾參與冰雪運動的熱情，促進了冰雪旅游的國際化發(fā)展（表2）。系列性、常規(guī)性國際冰雪賽事在北京的成功舉辦，不僅促成了冰雪旅游與賽事的融合，也提高了北京冰雪旅游的國際聲譽。

表2 2016—2018年北京國際冰雪賽事活動Table 2 The List of International Ice and Snow Events in Beijing from 2016 to 2018

隨著北京冬奧會的成功申辦，河北省近年通過國際品牌冰雪賽事促進冰雪旅游發(fā)展效應的意識增強。為實現(xiàn)到2022年參與冰雪運動人次達3 000萬以上的目標（河北省人民政府，2018），河北省借張家口舉辦北京冬奧會契機，連續(xù)舉辦國際冰雪品牌賽事，國際影響力提高的同時冰雪旅游效應全面釋放。張家口崇禮縣2001—2018年連續(xù)舉辦了18屆崇禮國際滑雪節(jié)；在2015—2018雪季，先后承辦了國際雪聯(lián)滑雪積分賽、國際雪聯(lián)自由式滑雪、一級ISPO雪上體驗以及單板滑雪U型場地世界杯賽等。各種世界級和國家一級雪上項目的山地賽、技術賽、場地賽落戶崇禮，對推動和促進河北冰雪旅游發(fā)展起到了重要的示范和推動效應。在北京冬奧會籌辦重要時期，河北省體育局精心組織了“四季冰雪共享冬奧”“健康河北歡樂冰雪”等多項大眾冰雪系列活動，舉辦了更多有趣、有吸引力的青少年及群眾性冰雪活動，努力打造全省互動、聯(lián)合京津、輻射全國的標志性冰雪品牌賽事。《河北省冰雪活動藍皮書（2016—2017）》表明，2016—2017年雪季，河北省內(nèi)滑雪場接待的滑雪者主要來自省內(nèi)及京、津、豫、晉、魯?shù)戎苓吺∈?，其中超過70%的滑雪者來自河北省（河北省體育局，2016）。

1.2.4 京津冀冰雪旅游公共服務持續(xù)受益

北京冬奧會在交通設施、安全保障、科技冬奧和冰雪運動專業(yè)服務人才等方面的高標準要求，促使京津冀冰雪旅游公共服務在冰雪旅游交通便捷服務體系、安全保障體系、公共信息服務體系和便民惠民服務體系等方面快速高質(zhì)量形成。

2020年1月，由交通運輸部牽頭，北京市、河北省人民政府及相關部委聯(lián)合成立的冬奧會交通工作協(xié)調(diào)小組，聚焦于冬奧申報承諾中的各個重點任務，高質(zhì)量高標準推進冬奧交通籌辦工作。京張高鐵、興延高速、延崇高速等有序進行，通信、電力、水務等同步推進。

城市運行保障水平同步全面升級，統(tǒng)籌推進無縫障礙環(huán)境建設，打通服務“最后一公里”，使冰雪旅游交通服務便捷。北京冬奧會使城市應急保障能力提升，城市服務保障工作推進，冰雪旅游安全保障受益。深化城市網(wǎng)格化、精細化管理。在大氣污染防治、水污染處理、相關場館和廣場外圍管理等方面制定了“天藍、水清、地綠、城美”計劃。

科技冬奧促進京津冀冰雪旅游公共信息服務水平提升。運用人工智能、智慧場館、低碳等科技成果，有力支撐智慧場館、智慧奧運村建設。冰雪項目介紹、門票購買方式、旅游路線實時信息發(fā)布等公共信息服務逐漸通過手機APP、微博、微信以及全媒體融合方式得以實現(xiàn)，不斷推進京津冀冰雪旅游公共信息服務體系建設。

北京冬奧會促進冰雪旅游人才儲備。北京冬奧會對冰雪專業(yè)服務人才的需求增多，志愿者服務人員、體驗式冰雪專業(yè)教練及項目安保人員欠缺。目前北京體育大學、首都體育學院、河北體育學院、張家口學院等駐京津冀高校招收和培養(yǎng)冰雪運動專業(yè)大學生，不僅彌補冰雪旅游專業(yè)人才空缺，而且持續(xù)、有力地促進體驗式冰雪旅游的冰雪運動指導服務、救護安全服務等便民惠民服務體系發(fā)展。

2 京津冀冰雪旅游公共服務存在的問題

盡管京津冀冰雪旅游在北京冬奧會效應的推動下取得了一些成就，但在冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的供給結構、文化特色、地域特色等方面還存在不足。

2.1 京津冀冰雪旅游公共服務有效供給不足

公共服務供給與需求的匹配性是衡量公共服務供給有效性的標準。盡管京津冀冰雪旅游在北京冬奧會的影響下發(fā)展速度較快，但結構性冰雪旅游公共服務供給過剩與冰雪旅游公共服務供給不足并存。

在全面推進全域旅游發(fā)展的戰(zhàn)略引導下，深受市場和大眾喜愛的度假冰雪旅游、休閑冰雪旅游以及綠色冰雪旅游公共服務等有效供給不足，精細化冰雪旅游和高質(zhì)量的綠色冰雪旅游品牌十分匱乏，難以滿足大眾對冰雪旅游公共服務更高層次的需求。冰雪旅游產(chǎn)業(yè)制造業(yè)的供給和公共服務需求不匹配，尚未形成切實有效的協(xié)同發(fā)展機制，圍繞賽事的公共服務發(fā)展較好，但冰雪旅游所具備的獨特體驗形式特征體現(xiàn)不足，尚需強化冰雪旅游產(chǎn)品的品牌創(chuàng)新和產(chǎn)品供給結構的升級創(chuàng)新。受冰雪旅游產(chǎn)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力和冰雪運動項目風險系數(shù)較大等各種因素的影響，供給與需求不平衡，公共服務有效供給不足。如冰雪運動專業(yè)教練的配置，志愿者中冰雪專業(yè)救護人員的配比，公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等高質(zhì)量高保障的大眾化冰雪旅游公共服務和相關產(chǎn)品匱乏，與使游客的體驗感、獲得感、安全感更加充實，并可持續(xù)性的公共服務還有一定的差距，京津冀冰雪旅游公共服務有效供給需進一步提升。

2.2 京津冀冰雪旅游公共服務文化特色不足

文化是促進冰雪旅游消費的重要因素，冰雪旅游消費是文化的載體。冰雪旅游發(fā)展中最能體現(xiàn)冰雪旅游文化特性的環(huán)節(jié)是冰雪旅游目的地的冰雪旅游文化元素與冰雪的融合開發(fā)。隨著京津冀居民收入水平的不斷提高，大眾冰雪旅游需求日益旺盛，給游客帶來獨特文化體驗的旅游公共服務受到青睞。孫一（2011）認為，旅游項目開發(fā)應突出人文、生態(tài)、都市特色，形成獨特冰雪旅游文化品位。京津冀冰雪旅游文化作為一種理想的價值向度，既是人類冰雪旅游可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是社會精神文明進度的重要標志。京津冀冰雪旅游文化作為在新時代的戰(zhàn)略性服務產(chǎn)業(yè)，不僅關乎國民的基本生活與休閑權利，也關乎國民精神文化生活水平的提升。京津冀冰雪旅游經(jīng)過近幾年的快速發(fā)展，游客大都積累了豐富的冰雪旅游知識及經(jīng)驗，對冰雪旅游市場上供給的冰雪旅游公共服務要求越來越高，特別是對具有特色文化內(nèi)涵與特色冰雪旅游的需求越來越多。國外冰雪發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗，如意大利在滑雪運動中融入地方文化特色，用浪漫的田園風光吸引游客。

京津冀地方文化資源豐富，三地的年俗、民宿等都是游客喜聞樂見的特色民俗文化元素。但目前京津冀冰雪旅游對文化內(nèi)涵挖掘不充分，提供的冰雪旅游公共服務缺乏地方特色文化設計的創(chuàng)新創(chuàng)意，創(chuàng)新品牌體系構建明顯不足，品質(zhì)高、具有地方特色文化的冰雪旅游公共服務匱乏。為滿足國內(nèi)外游客的需求，打造世界冰雪旅游目的地，京津冀公共服務文化特色尚需加強。

2.3 京津冀冰雪公共服務地域功能特色不足

冰雪基地規(guī)劃和冰雪生態(tài)旅游圈建設既要結合京津冀資源和基本情況，又要借鑒國外經(jīng)驗。目前冰雪基地規(guī)劃的公共服務功能特色不突出。從冰雪旅游的需求來看，游客冰雪需求層次結構不同。為此，京津冀三地冰雪基地規(guī)劃和冰雪生態(tài)旅游圈建設要重點突出地區(qū)優(yōu)勢。北京規(guī)劃應以“冰雪文化、冰雪國際交流和冰雪科技創(chuàng)新”為特色，天津應以“休閑娛樂、高端冰雪裝備設備生產(chǎn)制造”為特色，河北應以“專業(yè)冰雪人才培養(yǎng)、專業(yè)冰雪訓練基地和運動體驗”為特色。

冬奧會承辦過程中綠色、環(huán)保是重點工作，冰雪生態(tài)旅游圈的建設也直接涉及后奧運時期設施場館可持續(xù)發(fā)展的問題。在奧運會的承辦過程中必須做很多的營造工作，場館的建設、配套公共服務的建設等。歐洲的度假經(jīng)濟將給延慶、張家口，乃至京津冀地區(qū)提供一個新視角。冰雪生態(tài)旅游圈建設的“自然主義”歐洲模式是留住原生態(tài)的人和物，其特點是綠色環(huán)保。想要成為永續(xù)的目的地，就要順從當?shù)氐脑硷L俗，盡量做到不攝入、不營造。一個滑雪度假地，不一定冬季滑雪，夏季就一定要“滑草”。雪道的復合使用，以“少投資多收益”為原則，冬季的雪道在夏季是上山徒步路線或車道，這遵循了當?shù)厣襟w的自然稟賦（張雪松，2016）。

3 北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的策略

3.1 構建京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展運行機制

構建北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的運行機制是一個重大區(qū)域性的戰(zhàn)略問題，其運行機制構建的核心是要在京津冀冰雪旅游景區(qū)建設、冰雪旅游生態(tài)環(huán)境保護、冰雪旅游資源系統(tǒng)循環(huán)利用等重點領域率先取得突破。借北京冬奧會戰(zhàn)略和國家京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，從新時代、新科技、全域旅游、“互聯(lián)網(wǎng)＋”來探尋京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展運行機制。

以京津、京保石和京唐秦“發(fā)展軸線”構建支撐京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的主體框架。在北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的過程中，應建立以軸串點、以點帶面創(chuàng)新京津冀冰雪旅游協(xié)同發(fā)展的模式，注重發(fā)揮京津冀區(qū)域內(nèi)旅游院校、科研院所和旅游企業(yè)的人才優(yōu)勢，構建冰雪旅游產(chǎn)業(yè)平臺、制定科學的京津冀冰雪旅游協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，從區(qū)域合作、戰(zhàn)略合作、資源合作和人才合作等領域，推動京津冀冰雪旅游公共服務資源沿軸線聚集，從而構建京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的運行機制。

根據(jù)“核心-邊緣”理論（Friedman，1966），核心功能區(qū)是一個由多主體、多層次、多目標通過流、鏈、域、地實現(xiàn)關聯(lián)的復雜的多中心結構體，是經(jīng)濟發(fā)展水平高、產(chǎn)業(yè)聚集、消費能力強、人口密集的城市核心功能區(qū)。該理論試圖解釋一個區(qū)域如何由互不關聯(lián)、孤立發(fā)展變成彼此聯(lián)系、發(fā)展不平衡，又由極不平衡發(fā)展變?yōu)橄嗷リP聯(lián)的平衡發(fā)展的區(qū)域系統(tǒng)（趙娟，2011）。京津冀核心功能區(qū)擁有通達的交通網(wǎng)、發(fā)達的冰雪旅游信息渠道和具有現(xiàn)代化的冰雪旅游經(jīng)營體制，根據(jù)京津冀冰雪旅游區(qū)域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)深度融合的共生關系和疏解北京冰雪旅游產(chǎn)業(yè)功能的需要，形成京津冀包括中部核心功能區(qū)（東部濱海發(fā)展區(qū)、南部功能拓展區(qū)、西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)）在內(nèi)的“四功能區(qū)”，形成強有力的冰雪旅游公共服務資源的聚集，以促進京津冀冰雪旅游綠色、低碳和循環(huán)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

京津冀冰雪旅游公共服務是一個典型的“多節(jié)點”運動機制。京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展要突破行政體制障礙，以共建共享的創(chuàng)新理念實現(xiàn)“多節(jié)點”城市冰雪旅游公共服務的協(xié)同發(fā)展，以石家莊、唐山、保定、邯鄲等河北省11個區(qū)域性中心城市和節(jié)點城市為冰雪旅游公共服務積蓄資源，構建“多節(jié)點”城市冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展運行機制。

3.2 構建京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系

北京冬奧會將給京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展提供重大機遇，冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系的構建將迎來大變革、大跨越的發(fā)展新階段，同時更為京津冀冰雪運動與冰雪旅游的深度融合帶來驅(qū)動力。《北京奧促會冬奧會北京周期行動計劃》明確提出，促進“京張體育文化旅游帶建設”的政策，從多項政策優(yōu)惠措施促進京津冀冰雪運動推廣與冰雪旅游的深度融合（王靜，2018）。河北省在產(chǎn)業(yè)基礎方面具有一定的優(yōu)勢，應利用舉辦冬奧會、京津冀一體化發(fā)展等機遇條件，加強政府投資、政府引導發(fā)展等多種形式，借機借勢發(fā)展冰雪體育產(chǎn)業(yè)（張瑞林，2016）。

當前在北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系構建中，其保障體系構建路徑的一個重要“新常態(tài)”就是緊緊圍繞冬奧會帶動“3億人參與冰雪運動”的目標，使其在更大程度、更大范圍與冬奧會戰(zhàn)略對接，形成多元化的冰雪旅游公共產(chǎn)品體系，擴大冰雪旅游產(chǎn)品體系與其他旅游產(chǎn)品體系的開發(fā)途徑，以科學的發(fā)展觀和創(chuàng)新理念進行京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系構建的頂層設計（圖2）。

圖2 構建完善的北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系的系統(tǒng)結構框架Figure 2. Constructing a Perfect Systematic Structure of Synergetic Development Guaranteeing System of Public Service of Ice-Snow Tourism which is Facilitated by the Beijing 2022 Olympic Winter Games

京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系構建的供給系統(tǒng)是通過政府主體供給、市場運作供給、社會組織參與供給等有效手段配置冰雪旅游資源，向游客提供高效優(yōu)質(zhì)的冰雪旅游服務的供給系統(tǒng)。因此，在構建京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系的供給系統(tǒng)中，充分發(fā)揮政府公共政策導向，強化市場、社會組織各個服務部門與冰雪旅游消費者的同步發(fā)展，以共建共享京津冀冰雪旅游經(jīng)濟紅利的發(fā)展思路，打造立足區(qū)域、服務全國、輻射全球的冰雪旅游勝地，才能保證各個要素在京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系構建的供給系統(tǒng)中參與和運作，實現(xiàn)京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新路徑頂層設計的出發(fā)點，最終完成北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務的協(xié)同發(fā)展。首先，政府應當從兩個戰(zhàn)略（京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略和北京冬奧會遺產(chǎn)戰(zhàn)略）的新高度，認識北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系構建規(guī)律，滿足京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)居民和外來游客冰雪旅游公共服務的需求，擴大冰雪旅游產(chǎn)品和服務供給的數(shù)量與質(zhì)量，服務北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系的構建。其次，作為一項打造幸福民生的重要冰雪旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工程，需要社會各方面力量的投入和參與。再次，構建京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系要依托經(jīng)濟、科技、文化、資源等要素，通過市場的科學運作供給，形成政府宏觀調(diào)控、社會各階層廣泛參與和市場運作發(fā)展的新格局。

通過統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、配置社會冰雪旅游資源，完善冰雪旅游公共服務的社會性、公益性，激發(fā)游客的體驗樂趣。政府應當把游客冰雪旅游公共利益作為構建冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系的出發(fā)點和落腳點，集中精力在冰雪旅游公共服務的立法、制度建設、冰雪旅游資源保護與利用、冰雪旅游公共服務的監(jiān)管、冰雪旅游基礎設施和配套設施建設等方面發(fā)揮主導作用，進一步完善京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展保障體系，更好地滿足京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)居民和外來游客對冰雪旅游公共服務日益增長的多樣化需求。

3.3 構建京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展多元化供給模式

構建北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展多元化供給模式，既是衡量北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展水平的重要標志，也是衡量冰雪旅游者對京津冀冰雪旅游公共服務質(zhì)量滿意的一個重要指標。自2014年明確提出京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略以來，在籌辦北京冬奧會的推動下，京津冀三地已經(jīng)分別簽署了相關深化冰雪旅游合作框架協(xié)議，各部門都在進一步開展具體合作事項，北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展工作積極展開?！毒┙蚣铰糜螀f(xié)同發(fā)展行動計劃（2016—2018年）》提出了積極推進京津冀冰雪旅游協(xié)同發(fā)展，要重點落實冰雪旅游（組織、市場、管理、協(xié)調(diào)）“四個一體化”的發(fā)展目標。其政策措施為構建北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的多元化供給模式提供了重要保障。

根據(jù)協(xié)同發(fā)展理論，構建京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展多元化供給模式是一個多層次、全方位的協(xié)同發(fā)展過程。隨著京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)居民和外來游客對京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展多樣化、個性化和常態(tài)化的需求增長，構建政府、社會、市場和體育組織合作參與的供給模式是保障京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展有效供給的必然選擇。國外不同滑雪度假區(qū)形成了獨有的公共服務特征，供給模式多樣。例如，德國、瑞士的雪場依托著名景點使滑雪旅游名副其實，并且多樣化，設置蹦極、雪地桑拿、自助冰雕、徒步冰川、獵奇等突出刺激感受的項目（闞軍常等，2016）；美國克萊默山地度假村（Cran-more Mountain Resort）注重不斷提高顧客的體驗，將單一的滑雪業(yè)務進行了深入拓展，在周邊區(qū)域增設養(yǎng)老養(yǎng)生、休閑度假、餐飲、文化等一站式樂活設施（孫承華等，2016）。美國滑雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出熱鬧與時尚，酒吧、俱樂部、音樂劇、舞臺表演等多種方式，旨在使各種娛樂氛圍與滑雪巧妙地融合（王欣欣，2010）。多元化供給模式下政府應充分利用北京冬奧會的開（閉）幕式、火種采集、火炬?zhèn)鬟f等儀式宣傳冰雪文化，營造冰雪文化氛圍，豐富民眾冰雪文化知識，提升民眾參與冰雪運動興趣（程文廣等，2016）。

要實現(xiàn)政府政策協(xié)同發(fā)展保障、社會化、市場化和體育組織合作參與的整合推進，全面提升北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展多元化供給模式的水平，三地聯(lián)合共同從冰雪旅游公共服務對象（城市社區(qū)居民、鄉(xiāng)村社區(qū)居民、城市新型移民、外來游客等）、服務主體（各級政府組織機構、企事贊助單位、社團組織、社會中介組織等）、服務內(nèi)容（交通服務、信息服務、接待服務、安全保障服務等）、構建“政府主導、市場運作、官民合作和社會組織”多主體參與提供冰雪旅游公共服務多元化供給模式的路徑，全面提升京津冀冰雪旅游公共服務職能。

開發(fā)冰雪旅游公共產(chǎn)品要開拓思路，培育市場，不斷延伸冰雪旅游相關產(chǎn)業(yè)鏈?？梢酝ㄟ^引進冰雪裝備拓展相關產(chǎn)業(yè)項目，如冰球、冰壺、壓雪車、造雪機、雪地摩托車、室內(nèi)滑雪模擬訓練器等。通過舉辦各類冰雪體育賽事，既能吸引游客、普及大眾冰雪運動，又能利用賽事效應研發(fā)冰雪運動服飾、裝備等系列產(chǎn)品，不斷發(fā)展冰雪商貿(mào)服務業(yè)。還可根據(jù)不同消費群體的需求，制定不同層次、多元化類型的京津冀冰雪旅游公共服務政策，加強政策性信貸公共服務。

3.4 創(chuàng)新京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展支撐平臺

京津冀一體化協(xié)同發(fā)展借助北京首都文化圈、燕趙文化優(yōu)勢，凸顯獨特的區(qū)域文化特色。豐厚濃郁的人文環(huán)境為京津冀冰雪旅游文化公共服務奠定了人文基礎，借北京冬奧會和京津冀區(qū)域文化激活京津冀冰雪旅游文化公共服務已成為重要舉措。北京古建筑較多，文化底蘊豐厚，以古建筑為背景、以相關民族文化為主題，設計豐富多樣的冰雪文化項目可打造以燕趙文化為主題的冰雪項目，將冰雪文化與地域文化充分結合起來，推動“冰雪旅游＋”發(fā)展，創(chuàng)新京津冀冰雪旅游文化公共服務平臺。

創(chuàng)新京津冀冰雪旅游公共服務信息化平臺。發(fā)展智慧冰雪旅游，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)深度融合與“智慧冰雪”發(fā)展，包括冰雪項目介紹、項目活動信息、門票購買方式、游客權益保障、旅游路線實時信息發(fā)布、游客人數(shù)飽和度信息共享等。將虛擬現(xiàn)實技術、云服務平臺、5G、北斗衛(wèi)星等科技手段貫穿于冰雪產(chǎn)業(yè)之中，創(chuàng)造全新的冰雪運動智慧技術應用和管理體系。

創(chuàng)新京津冀冰雪旅游公共服務人才培養(yǎng)平臺。深化京津冀高校聯(lián)盟建設，依托北京體育大學、河北體育學院、天津體育學院等高校優(yōu)質(zhì)資源，培養(yǎng)京津冀冰雪旅游公共服務專業(yè)人才，吸引更多的志愿者投入到冰雪旅游公共服務中。

3.5 構建京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的協(xié)會治理模式

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實以及北京冬奧會籌辦工作的穩(wěn)步推進，以全域旅游、“冰雪旅游+”等發(fā)展理念加快北京冬奧會全面推進京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展目標的實現(xiàn)，國家體育總局在《冰雪運動發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》中提出的“三區(qū)協(xié)同”發(fā)展方向變得更加具體。因此，在北京冬奧會推進京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展中，要讓私人企業(yè)和非營利組織充分參與其中，這是保障北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的必然選擇。作為非營利組織的冰雪旅游協(xié)會是北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的主體之一，將在京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展中發(fā)揮不可替代的作用。本研究在借鑒徐虹等（2016）研究的基礎上，從京津冀休閑冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的冰雪旅游協(xié)會（治理保障體系、治理機制和冰雪旅游協(xié)會指導下的專業(yè)協(xié)會法人治理機構）等方面，構建出北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的協(xié)會治理模式（圖3）。

圖3 構建冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展協(xié)會治理模式的框架Figure 3. Constructing an Association Governance Mode of Public Service of Ice-Snow Tourism Synergetic Development which is Facilitated by the Beijing 2020 Olympic Winter Games

構建京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展協(xié)會治理模式中的冰雪旅游協(xié)會（治理保障體系、治理機制和冰雪旅游協(xié)會指導下的專業(yè)協(xié)會法人治理機構）是一個相互聯(lián)系的整體（圖3），共同實現(xiàn)構建冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展協(xié)會法人治理的目標。京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展協(xié)會治理模式的構建是一個長期復雜的系統(tǒng)工程，需要逐步完善人才資源的協(xié)同、協(xié)會組織的協(xié)同、信息化建設的協(xié)同，從政策層面做好構建京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展協(xié)會治理模式的保證工作，提升冰雪旅游協(xié)會治理人才隊伍的建設水平，推動冰雪旅游協(xié)會治理人才隊伍規(guī)范化、制度化和體系化建設，使京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展協(xié)會治理模式的構建更加科學化、常態(tài)化和民生化。

隨著國家政府職能轉移各項政策的落實，以及順應京津冀冰雪旅游經(jīng)濟體制改革深化發(fā)展的方向，京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展協(xié)會法人治理模式的構建還需要政府、法律、制度、資金、人員、技術等外圍保障因素的進一步優(yōu)化。按照京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展協(xié)會間組織結構治理的邏輯關系、內(nèi)部治理結構決策機制、激勵機制、約束懲罰機制、監(jiān)管機制的需求，加快北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展協(xié)會法人治理模式的構建。全面深化京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展協(xié)會法人治理模式的改革創(chuàng)新，讓會員冰雪旅游企業(yè)樹立良好的自身治理氛圍，提升冰雪旅游企業(yè)的品牌，促進京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的升級轉型。

4 結語

北京冬奧會為京津冀冰雪旅游發(fā)展提供了時代契機，也為京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展提出了時代需求。多項政府政策的出臺為京津冀冰雪旅游公共服務提供了制度保障，并在冰雪旅游公共服務場館設施、國際性賽事推動等方面都凸顯了北京冬奧運對京津冀冰雪旅游公共服務的帶動作用。但由于國內(nèi)外游客對京津冀冰雪旅游公共服務的需求量大，目前京津冀冰雪旅游公共服務尚存在有效供給不足、文化特色不鮮明、地域功能特色不足等問題。由此，為了滿足現(xiàn)階段公眾對京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的多元化、個性化和常態(tài)化的需求，應從冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展路徑的頂層設計出發(fā)，構建北京冬奧會推動京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的運行機制、保障體系、供給模式、支撐平臺、協(xié)會治理模式，充分發(fā)揮京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢，體現(xiàn)公共服務文化特色，延伸京津冀冰雪旅游公共服務的范圍，確保京津冀冰雪旅游公共服務協(xié)同發(fā)展效應的全面釋放，引領我國冰雪旅游的可持續(xù)發(fā)展。