國土空間規(guī)劃背景下特色保護類村莊的多維“控引”規(guī)劃策略研究
——以江西省高安市新街鎮(zhèn)景賢村為例

□ 李小云 朱景霞 樂美棚

為更好地落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2019年初，中央農辦、農業(yè)農村部、自然資源部、國家發(fā)展改革委、財政部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于統(tǒng)籌推進村莊規(guī)劃工作的意見》，旨在加快推進村莊規(guī)劃編制與實施，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產生活生態(tài)空間，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。2019年5月23日，中共中央、國務院發(fā)布《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，提出“在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制‘多規(guī)合一’的實用性村莊規(guī)劃”。自此，全國各地陸續(xù)開展“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制試點工作。也有學者針對前期的規(guī)劃實踐，從規(guī)劃類型劃分及發(fā)展[1-2]、三生空間[3-4]、實用性規(guī)劃[5-6]、文化保護與傳承[7-8]等方面內容進行總結，但國土空間規(guī)劃體系下不同類型村莊的規(guī)劃實踐研究較少。因此，本文以江西省高安市新街鎮(zhèn)景賢村為例，探索在鄉(xiāng)村振興及國土空間規(guī)劃體系構建下，如何對特色保護類村莊①的國土空間格局及特色風貌進行規(guī)劃設計。

1 ??景賢村概況及需求分析

1.1 景賢村概況

景賢村位于江西省高安市新街鎮(zhèn)中部，村域面積717.56hm2，其中農林用地619.89hm2、建設用地72.09hm2、自然保護與保留用地25.58hm2。景賢村地處平原丘陵地帶，高程在5m～135m之間，西北部為山林，總體地勢為西北高、東南低，村內大部分區(qū)域坡度在12°以內，適宜建設。景賢村包括賈家、陳子里、萬家、饒家、南家5個自然村，村內各項服務設施業(yè)較為齊全，基本可以滿足群眾物質生活和精神文化生活的需要。2018年底，全村總戶數(shù)845戶，總人口2970人，60歲及以上的老年人比例為13.25%，但46歲以上人口比例較大，未來老齡化速度可能會加快（圖1）。據(jù)族譜記載，宋開寶年間（公元968年）高安賈氏始祖賈湖中進士，后調任筠州（今高安）刺史，退仕后，與長子賈九四遂居高安坪湖。賈湖十七世孫賈季良，于明洪武初年娶南家村南氏之女為妻，路經(jīng)畬山勝地，視其佳山勝水、良田沃野，于明洪武年間（公元1368年）間始居畬山，距今已有650余年歷史。2007年，賈家村被公布為第三批中國歷史文化名村，2012年被公布為第一批中國傳統(tǒng)村落。

圖1 景賢村各年齡段人口分布

1.2 三生空間相互滲透和融合，但缺乏整體發(fā)展管控

從“生產、生活、生態(tài)”等三生空間的分布來看，景賢村內雖無生態(tài)紅線保護區(qū)，但有少量的自然生態(tài)空間，主要分布在村莊的北部和南部，村域北部依托盧泉水庫，周邊分布著大面積的林地，村域南部為丘陵地帶，分布較多池塘和灌木林。景賢村的生產空間主要分為兩類，一是農業(yè)生產空間，主要為農林用地，面積占村域總面積的86.39%。村民依靠種植和在外務工獲得大部分收入，雖然已有農戶依托現(xiàn)代農業(yè)種植，開展蔬果采摘等休閑農業(yè)活動，但發(fā)展模式尚不成熟，有待整合。二是工業(yè)生產空間，包括廢棄的工礦用地、模具加工廠、大米加工廠等企業(yè)用地，合計7.68hm2。生活空間總面積72.09hm2，主要沿Y928鄉(xiāng)道分布，呈“串珠型”的空間型格局，與農業(yè)生產空間相互融合，過渡界限清晰。

總體來看，村莊現(xiàn)狀產業(yè)結構較單一，第一產業(yè)發(fā)展主要依托水稻種植等，農產品附加值較低，與第二、三產業(yè)的整合不足。景賢村工業(yè)較為薄弱，工業(yè)生產形式以來料加工為主，如制品包裝、陶瓷加工、水泥制品、大米加工等，整體規(guī)模較小，產業(yè)關聯(lián)性較差，有待整合。古村旅游尚處于初級階段，品牌特征不明顯，旅游配套設施建設不足，客源主要以周邊的短途客源為主，對中長途游客吸引力不足。同時，因缺乏整體管控，村莊內房前屋后存在較多不規(guī)則未利用土地，或閑置或雜亂堆放廢棄物，不利于土地資源的集約利用。部分建筑的功能也比較混亂，如因無適宜的活動空間，景賢片區(qū)村民占用農耕文化館進行舞蹈、健身活動，使文化館失去部分原有功能。

1.3 歷史文化資源豐富，但特色風貌營建指引不足

景賢村各村小組景觀格局、風貌、建筑特色各有不同，總體來看，主要以歷史街巷、牌樓、古橋、古井、古駁岸、重要的水塘等要素為代表，構成了與城市完全不同的鄉(xiāng)村景觀格局。村莊現(xiàn)存歷史建筑面積2.82hm2，分宗祠、民居、當鋪、書院、水井、街巷、牌坊、橋梁、廟宇、寺塔十大類型，建筑風格各異，既包含明清時期的歷史建筑，也有中華人民共和國成立前的傳統(tǒng)民居，同時也有近十年新建的各式現(xiàn)代風格的村民住宅。其中，賈家村保留了122棟明清建筑，建筑外觀有封火墻，內部為木結構，分穿斗式、抬梁式，也有穿斗式與抬梁式相結合的建筑（如圖2），屋頂為硬山頂或歇山頂。民居的雕刻有木雕、石雕、磚雕，雕刻技法有浮雕、透雕、鏤雕、塑雕、圓雕等豐富的古雕刻藝術，雕刻題材有戲劇人物、花卉、古玩、幾何圖形、吉祥圖形文字等，雕刻技藝精良（如圖3），堪稱古民居裝飾代表作。但由于大部分村民文化傳承意識較為薄弱，不少鄉(xiāng)土文化要素和文化場景已消失，現(xiàn)有的歷史遺存也未能得到有效保護及合理利用。此外，規(guī)劃新建建筑對人文風貌、歷史傳承及民俗特色的提取和認知不足，致使新建建筑風格各異，布局、風貌毫無特色[9]。

圖2 建筑內部結構

圖3 精美的雕刻

1.4 村莊建設意見及訴求

村莊規(guī)劃采取問卷調研形式，以此了解村民對于用地、住房、空間環(huán)境等方面的意見與訴求，推動規(guī)劃的公共參與程度，提高規(guī)劃的科學性和可實施性。景賢村5個自然村共發(fā)放120份問卷，其中賈家40份，其余4個自然村20份問卷，回收有效問卷102份。通過問卷分析可知：（1）大部分家庭都有1～2人外出務工，除務農外，務工收入也是其家庭收入的主要來源。（2）村民大多只有一處宅基地住房，有建房需求的村民總體不多；村民對現(xiàn)住房滿意度較高，不滿意主要表現(xiàn)在通風不暢、采光不好等方面。（3）村民有改善住房意愿，其中村民對修繕原有住房及到城鎮(zhèn)購房的改善方式接受度較高。（4）村莊周邊環(huán)境存在噪聲、大氣污染，其原因主要為綠化太少、垃圾雜亂和房屋凌亂，公共空間環(huán)境亟須整治。（5）村民對建設休閑廣場、鍛煉場所等的訴求較多，希望增加農貿市場、超市等公共服務設施。（6）村民出行方式多樣化，但公共交通出行主要存在班次少、換乘不便等問題，不利于后期的旅游開發(fā)。

2 ??特色保護類村莊的多維“控引”規(guī)劃策略

在對景賢村的國土空間開發(fā)及特色風貌建設現(xiàn)狀分析的基礎上，提出構建特色保護類村莊多維“控引”系統(tǒng)。如圖4所示。

圖4 特色保護類村莊多維“控引”系統(tǒng)構建

2.1 嚴格控制國土空間發(fā)展規(guī)模，構建特色鄉(xiāng)村自然生態(tài)格局

特色保護類村莊規(guī)劃不能僅關注不可移動文物及歷史建筑，其歷史環(huán)境要素，如周邊山、水、林、田等自然環(huán)境的保護同等重要，這與國土空間規(guī)劃的目標不謀而合。根據(jù)山、水、田、林、湖、草全要素管控的需要，規(guī)劃對生態(tài)空間、農業(yè)生產空間和村莊建設用地提出了空間布局優(yōu)化和結構調整，構成具有一定特色的“山—水—田—村—塘”的自然生態(tài)格局。為實現(xiàn)特色格局，在充分梳理自然生態(tài)景觀要素的基礎上，應嚴格落實國土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”，按照用途將土地分為永久基本農田保護區(qū)、一般農地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、村莊建設用地區(qū)、其他用地區(qū)等五種土地用途區(qū)，針對不同用途區(qū)提出管制規(guī)則。重點實行永久基本農田保護制度，守好耕地紅線。對景賢村的耕地和新增耕地分批次進行質量提升，并納入基本農田儲備區(qū)。對于建設項目占用耕地的表土進行剝離和再利用，將剝離后的表土用于土地開發(fā)復墾項目，努力實現(xiàn)耕地總量與質量雙贏。同時，明確生態(tài)空間，保護生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化村莊水系、林網(wǎng)等生態(tài)空間格局，強化水系水體、自然植被等生態(tài)空間的保護。深挖存量用地，對村莊建設用地實行總量控制，嚴格落實“一戶一宅”政策，從人口規(guī)模、土地利用和村域空間的整體性出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調各類設施建設，并制定相應的管制措施，強調特色農耕文明與田園風光的結合，以保護鄉(xiāng)村的自然生態(tài)格局，實現(xiàn)鄉(xiāng)村景觀與周邊山水田園環(huán)境的和諧意象[10]。

2.2 村莊發(fā)展與歷史保護有機結合，多元特色產業(yè)引領鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興的根本在于產業(yè)發(fā)展，景賢村未來的產業(yè)發(fā)展應建立在嚴格保護古村歷史文化、有效傳承歷史文脈的前提下，統(tǒng)籌一二三產業(yè)發(fā)展，推動村莊產業(yè)轉型升級。規(guī)劃依據(jù)村域現(xiàn)狀產業(yè)資源特征及布局情況，將村域產業(yè)空間劃分為農業(yè)生產區(qū)、農副產品加工區(qū)、特種養(yǎng)殖區(qū)、古村研學游體驗區(qū)，合理劃分特色產業(yè)門類，促進一二三產業(yè)的融合發(fā)展，其中，重點在于第二產業(yè)的重構和第三產業(yè)的提升，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)的產業(yè)同構。規(guī)劃保留村域西部清高公路兩側集中連片的村莊生產倉儲用地，其他區(qū)域的生產用地予以調整，逐步淘汰資源消耗型和環(huán)境污染型企業(yè)，積極發(fā)展手工藝、食品加工等勞動密集型產業(yè)，以解決本村人口就近就業(yè)問題。同時，通過對賈家古村歷史文化、農耕文化的挖掘，將文化元素應用到村莊建設和產業(yè)發(fā)展當中，打造古村研學游體驗區(qū)，形成文化與鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的聯(lián)動發(fā)展、一二三產相互融合的多元特色產業(yè)發(fā)展模式，從而引領鄉(xiāng)村振興。

2.3 加強村莊風貌要素管控，重塑特色文化空間形象

景賢村為特色保護類村莊，規(guī)劃首先應嚴格落實核心保護范圍和建設控制地帶等保護區(qū)劃的管控規(guī)定，同時，深度挖掘村莊特色文化脈絡以及當?shù)氐膫鹘y(tǒng)建筑特色，延續(xù)古村傳統(tǒng)空間格局、街巷肌理和建筑布局，從建筑高度、建筑色彩、建筑立面風格、建筑材料等方面提出建筑風貌管控措施，針對不同類型的歷史環(huán)境要素也提出相應的保護措施，構建富有特色的要素管控體系。尤其要對各類新建設施及村民住宅進行風貌控制和引導，將文化特色融入村莊的整體建設，塑造村莊特有的農業(yè)及鄉(xiāng)土景觀風貌，讓村民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。

為重塑村莊空間中的文化風貌，需加強現(xiàn)有實體空間的更新改造[7]，如在保持外部風貌特征的基礎上，允許傳統(tǒng)風貌建筑內部更新，以改善居住、使用條件，適應現(xiàn)代生活方式（如圖5）。對于現(xiàn)狀質量較好但與歷史建筑雜糅在一起，并與歷史風貌產生較大差異，影響村莊歷史文化特色風貌整體塑造的建筑，應將其外立面進行適當整治，達到整體風格和諧統(tǒng)一的程度。處于村莊主要道路界面的建筑，應適當進行外立面的改造，吸取歷史建筑的一些元素，使現(xiàn)代建筑與古村風貌相協(xié)調（如圖6），引導村莊整體風貌逐步提升。

圖5 建筑修繕效果

圖6 建筑整治效果

2.4 完善公共服務設施配置指引，打造特色公共文化服務模式

為滿足村民日益增長的公共服務需求，還要加強公共服務設施的建設，根據(jù)村莊自身的特色發(fā)展需求，制定不同的公共服務社區(qū)化目標，做好服務設施的功能拓展和維護，完善相應的旅游、文化服務設施及場所，進一步拓展地域特色文化的傳承和利用價值[7]。如結合部分閑置民居或者祠堂改造為主題圖書閱覽室、兒童活動中心、健身房、咖啡屋、老年活動室等，滿足村民對現(xiàn)代生活的需求[11]。重點通過梳理公共空間與周邊自然環(huán)境、村民生產活動以及社會生活的關系，挖掘村莊特色的民俗文化、民間故事、手工藝等非物質文化，構建具有濃郁地方特色的公共空間體系。同時，提出公共空間設計導則（如表1），以指導后期村莊公共設施建設，為村民的休閑、娛樂、購物、運動提供充足的空間，以及為游客提供特色文化的展示及體驗空間，打造具有當?shù)靥厣墓参幕漳Ｊ健?/p>

表1 公共空間設計指引

3 ???結語

在國土空間規(guī)劃體系構建的背景下，特色保護類村莊的規(guī)劃設計應在充分落實“三區(qū)三線”的基礎上，對生態(tài)空間、農業(yè)生產空間和村莊建設用地提出空間布局優(yōu)化和結構調整，以保護鄉(xiāng)村自然生態(tài)格局。嚴格控制村莊增長邊界、盤活存量，節(jié)約集約利用土地，充分挖掘村莊歷史人文資源，延續(xù)村落空間格局、保護歷史文化要素、融入特色產業(yè)，促進歷史保護與村莊發(fā)展相結合。加強村莊建筑特色風貌的塑造，保護和修繕歷史建筑、傳統(tǒng)建筑，改造及整治與整體風貌不協(xié)調的建筑。合理規(guī)劃公共服務設施，拓展特色文化旅游服務功能，通過構建豐富的公共空間體系，打造具有當?shù)靥厣墓参幕漳Ｊ剑瑥亩ㄟ^多種途徑的管控與指引，編制實用性的特色保護類村莊規(guī)劃。

[注釋]

①2018年9月26日，中共中央、國務院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，該規(guī)劃將鄉(xiāng)村分為四類：集聚提升類村莊、城郊融合類村莊、特色保護類村莊和搬遷撤并類村莊，本文研究的對象主要是特色保護類村莊。