凸顯教育督導職能 助推教育改革發(fā)展

王貴元 徐聲科 袁泉

近年來，宜昌市努力探索如何有效發(fā)揮督導職能作用，始終站在教育全局高度統(tǒng)籌謀劃，在督促政府落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、指導學校提高教育教學質(zhì)量、創(chuàng)新督導方式提高質(zhì)效上下功夫，有力助推了區(qū)域教育改革發(fā)展。2014年，宜昌市率先整體通過國家縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展驗收;2017年，宜昌市西陵區(qū)、興山縣被命名為國家中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣（市區(qū)）;2017年，宜昌市教育督導考核評估系統(tǒng)被省教育廳遴選為“湖北省教育信息化應用典型案例”;2020年，西陵區(qū)在全省率先通過縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級評估驗收。

政府統(tǒng)籌，引領(lǐng)教育督導改革

建立運行機制。2013年，市政府成立了教育督導委員會，分管副市長任主任，分管副秘書長和教育局局長任副主任，市發(fā)改委、市編辦、市公安局、市財政局等部門為成員單位，定期研究督導工作，開展成員單位年度述職。加強督導隊伍建設(shè)，建立了有322名專兼職督學的市縣兩級督學隊伍，定期對督學和督導干部進行培訓，先后在國家教育行政學院、北京師范大學舉辦督學和督導干部綜合能力提升高級研修培訓。

出臺保障制度。先后出臺《關(guān)于進一步加強全市教育督導工作的意見》《教育督導工作規(guī)劃（2017—2020年）》《關(guān)于建立縣（市、區(qū)）政府教育履職考核制度的通知》《關(guān)于加強各類學校綜合督導評估工作的意見》等文件，進一步提高了認識，強化了領(lǐng)導，明確了職責，確定了任務(wù)。

謀劃推進措施。進入21世紀以來，以5年為一周期，先后謀劃并實施了小學寄宿制合格學校、初中標準化學校、義務(wù)教育現(xiàn)代化學校、區(qū)域教育現(xiàn)代化先進學校等4大創(chuàng)建工程，推動各級各類學校發(fā)展，促進了教育公平，提升了教育質(zhì)量。2018年8月，綜合近年來各地義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測指標及區(qū)域教育現(xiàn)代化創(chuàng)建情況，制訂下發(fā)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導評估規(guī)劃，計劃到2023年，所有縣市區(qū)通過義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展省級評估認定，力爭到2025年，70%的縣市區(qū)通過國家督導認定。

突出重點，切實履行督導職能

抓督政聚焦熱點難點。從2009年開始，實施每兩年1次的縣市區(qū)政府教育履職考核，針對教育改革發(fā)展中的熱點、難點問題，每年重點抓好1—2項專項督導工作，建立常態(tài)專項督政機制。近幾年，宜昌市對縣市區(qū)政府進行履職考核，從內(nèi)容上進行了重大調(diào)整，突出強調(diào)辦學方向和國家教育政策的落實;考核采用線上線下相結(jié)合的方式，提高了考核的真實性和效率;考核結(jié)果在官網(wǎng)和媒體上進行公示，接受社會監(jiān)督，考核的影響力不斷擴大。專項督導方面，先后開展了農(nóng)村教育、教師隊伍建設(shè)、學前教育三年行動計劃、特色高中發(fā)展、教育信息化、職業(yè)教育、改薄工程、新高考改革、校園安全等專項督導，成效顯著。2017年，出臺《宜昌市人民政府教育督導室、市教育局關(guān)于建立縣（市、區(qū)）教師隊伍建設(shè)年度專項督導和公報制度的通知》，連續(xù)3年開展教師隊伍建設(shè)專項督導，重點對鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)、教師工資待遇、管理體制改革創(chuàng)新等方面進行督導，督促縣市區(qū)政府認真貫徹落實國家、省、市教師隊伍建設(shè)相關(guān)法律規(guī)章制度，深入推進全市教師管理體制改革創(chuàng)新。2017年，通過專項督導，部分縣市區(qū)為教師人均提高了1—1.2萬元獎勵性補貼，為2020年開展落實義務(wù)教育教師工資待遇專項督導打下良好基礎(chǔ)，目前全市已基本實現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓?wù)員的目標。全市“縣管校聘”人事制度改革率先啟動并在上級規(guī)定時間內(nèi)確保全覆蓋，2019年教育部中南片區(qū)“縣管校聘”改革現(xiàn)場會在宜昌市召開。

抓督學助辦學水平提升。多年來，宜昌市教育督導部門除完成上級部門布置的任務(wù)外，始終堅持以創(chuàng)建為抓手，統(tǒng)籌推動教育改革發(fā)展，助推教育督導職責落實。在創(chuàng)建中，重點突出辦學理念、校長隊伍、學校管理和課程建設(shè)等核心要素。注重創(chuàng)建實效，建立了評估視導考察、市縣校三級評估等機制，市、縣兩級督導部門每年上半年組織專家對當年計劃創(chuàng)建學校進行前期視導，指出各校尤其是農(nóng)村薄弱學校的短板弱點，指導學校創(chuàng)建。市級每年下半年組織專家開展實地評估認定，確保學校創(chuàng)建工作高水平。“十三五”期間共創(chuàng)建現(xiàn)代化先進學校（幼兒園）657所。到目前為止，宜昌市共有省、市級示范高中22所（其中，省級11所，市級11所），占現(xiàn)有普通高中的96%;全市共有省級示范園19所，市級示范園72所，省、市級示范幼兒園占全市幼兒園總數(shù)的20.7%。通過建立創(chuàng)建和定期復評制度保持這批學校和幼兒園的高水平與示范、引領(lǐng)作用。

抓評價監(jiān)測促改進提高。根據(jù)《教育部關(guān)于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》文件精神，2017年，宜昌市組建了教育質(zhì)量評價監(jiān)測中心，先后組織評價監(jiān)測人員到北京、上海等地培訓學習，每三年一個周期對小學、初中和高中段學生學業(yè)水平實施評價監(jiān)測。2014年，宜昌市全面實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡國家驗收全覆蓋后，建立了義務(wù)教育基本均衡和區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測制度。市政府教育督導室每年開展區(qū)域教育現(xiàn)代化監(jiān)測，列出每個縣市區(qū)當年每項指標發(fā)展情況并給予賦分，同時與上年對比，呈現(xiàn)增值幅度，并形成完整監(jiān)測報告，呈現(xiàn)各地區(qū)域教育現(xiàn)代化發(fā)展水平和現(xiàn)狀。每年在網(wǎng)上公布監(jiān)測報告，分送各縣市區(qū)黨政一把手，為縣市區(qū)教育改革發(fā)展提供參考依據(jù)，形成了比學趕超氛圍，取得良好效果。2019年，宜昌市某經(jīng)濟社會發(fā)展全市靠前的縣市當年監(jiān)測報告數(shù)據(jù)排名靠后，市委書記對此提出了嚴厲批評，分管副縣長迅速組織相關(guān)部門研究部署，落實整改，有力促進了當?shù)亟逃母锇l(fā)展。2019年，建立了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展監(jiān)測制度。每年對各地進行監(jiān)測，形成報告分送各地黨政一把手和相關(guān)部門，便于決策參考和改進提高。

創(chuàng)新突破，打造教育督導宜昌特色

樹立新時代督導理念。宜昌教育督導始終堅持正確的教育方向，堅持督導工作服務(wù)和服從于教育改革和發(fā)展大局，自我革新，創(chuàng)新突破。評估中堅持“淡化評價，突出診斷，著眼改進”的原則，改變重結(jié)果輕過程的做法，以問題為導向，強化診斷和改進提高。開展“訂單式”督導，變“要我評”為“我要評”。實行管辦評分離探索，在義務(wù)教育均衡發(fā)展數(shù)據(jù)監(jiān)測和縣市政府教育履職考核的經(jīng)費方面等借助第三方進行評估。

推行“互聯(lián)網(wǎng)+”督導模式。從2015年開始，積極推進教育督導信息化，在平臺建設(shè)、應用融合、督導隊伍信息化素養(yǎng)上下功夫，先后搭建了宜昌市教育督導考核評估、義務(wù)教育均衡發(fā)展監(jiān)測、問卷調(diào)查等系統(tǒng)，形成了三位一體網(wǎng)絡(luò)平臺。近3年來，700余所學校和幼兒園在網(wǎng)上實現(xiàn)督導評估，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查5萬余人，提高了督導效率，增強了評估的真實性。

探索掛牌督導新做法。在全市廣泛開展掛牌督導工作實踐基礎(chǔ)上，探索出“抱團掛牌督導”新做法。科學分區(qū)，責任區(qū)抱團，基于學校、發(fā)現(xiàn)學校、發(fā)展學校，促進責任區(qū)所有中小學、幼兒園優(yōu)勢互補、融合共進。督導辦統(tǒng)領(lǐng)，相關(guān)部門抱團，教育督導辦與教育局相關(guān)科室、教育技術(shù)中心、教科院等部門協(xié)作，與政府其他機構(gòu)、社會組織聯(lián)動，通過抱團督導，實現(xiàn)合作共贏。專職督學牽頭，專兼職督學抱團，注重發(fā)揮各位兼職督學的專長，各盡其能。從2019年開始，匯編掛牌督導年度優(yōu)秀案例，廣泛宣傳推廣各地督導工作做法和經(jīng)驗。2021年“五項管理”工作開展以來，責任督學開展工作266人次，共到475所學校（含部分校外培訓機構(gòu)），公民辦中小學覆蓋比例達100%，共指出182所學校356個問題，發(fā)出問題整改清單82份，督導后發(fā)出通報14份，共約談114人次。

責任編輯/楊萬軍