馬淑艷

【摘要】“十四五”及未來一段時期，圍繞人民對居住環(huán)境、功能定位、生態(tài)文化的多樣需求，著力轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式是一項極其重要的任務。在黨建引領下，共繪“一張圖”、共下“一盤棋”、共織“一張網(wǎng)”，使聯(lián)動邏輯下的多元參與、機制增效、治理深化的效能得以發(fā)揮，補齊城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的短板，推進城市更新，建設宜居城市。

【關鍵詞】老舊小區(qū);黨建;改造;治理

隨著城鎮(zhèn)化率逐年提高，城市應該形成更為協(xié)調(diào)、更為科學的空間布局，以此釋放滿足人民群眾就業(yè)安家需求的巨大潛能。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造作為城市有機更新的主要內(nèi)容，對不適應現(xiàn)代城市生活的區(qū)域進行有計劃、有步驟的改造，有利于惠民生、擴內(nèi)需，有利于城市開發(fā)建設方式轉(zhuǎn)型，有利于滿足人民群眾對美好生活的需求。雖然老舊小區(qū)改造帶來的經(jīng)濟效益不高，但是社會效益和環(huán)境效益顯著，因此在提檔升級的時候，“誰來改、怎么改、如何治”是一項必須回答好的關鍵問題。作為城市空間的微小單元，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是一項涉及小區(qū)“面子”，也觸及小區(qū)“里子”的系統(tǒng)工程。小區(qū)改造的前、中、后期考驗著“一核多元”的聯(lián)動參與、融合嵌入，體現(xiàn)著共建共治共享的微治理邏輯。

一、共繪“一張圖”：聯(lián)動邏輯下的多元參與

一是通過黨建聯(lián)合體形成市域范圍資源協(xié)調(diào)保障機制。市域是一個包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和街道、社區(qū)在內(nèi)的行政管理區(qū)域，是一個有較強資源能力的治理層級。通過黨建聯(lián)合體，充分發(fā)揮市域?qū)用娴牧α浚鉀Q“誰改造”的問題。市（區(qū)、縣）住建部門和街道黨組織負責人作為黨建聯(lián)合體的召集人，財政、社區(qū)等作為主要成員單位，負責統(tǒng)籌調(diào)度資源。根據(jù)地域特征把涉及小區(qū)改造的單位、部門和人員召集起來，就小區(qū)改造的公共議題進行溝通、編制改造規(guī)劃、預設出形象直觀的改造“菜單”，制定推進措施，共同破解難題，形成工作合力。二是運用“雙報到”制度，提升小區(qū)改造效能。駐區(qū)單位及黨員“雙報到”。“雙報告”是橫向聯(lián)動、資源共享的制度，將其嵌入網(wǎng)格中，可有效發(fā)揮治理效能。三是黨建引領各方聯(lián)動構架溝通“連心橋”。通過黨建聯(lián)席會、問題調(diào)處會、民情懇談會、居民代表座談會等多種形式，主動了解居民訴求，引導居民形成共識。充分發(fā)揮政協(xié)委員作用，積極調(diào)研討論，開展協(xié)商建言，凝聚思想共識，反映社情民意，引導廣大群眾擁護黨委、政府的決定，支持老舊小區(qū)改造項目實施。通過搭建各類溝通議事平臺，凝聚起群團組織、共建單位、小區(qū)居民等多方力量，使老舊小區(qū)不“傷筋動骨”就實現(xiàn)“脫胎換骨”。

二、共下“一盤棋”：聯(lián)動邏輯下的機制增效

一是通過健全業(yè)主委員會治理機構，發(fā)揮居民的主體作用。業(yè)主委員會的成員是由業(yè)主選舉產(chǎn)生的，對小區(qū)業(yè)主負責，同時跟物業(yè)之間形成相互監(jiān)督的關系。由于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)存在規(guī)模較小、各自為政的情況，業(yè)委會作用難以發(fā)揮。街道應加強對業(yè)委會的引導，鼓勵“兩代表一委員”參選業(yè)主委員會成員，提高業(yè)主委員會成員中黨員比例。市、縣、街道住房和城鄉(xiāng)建設部門要開展法律法規(guī)和業(yè)務培訓，有序引導業(yè)主委員會成員依法依規(guī)履職，真正代表業(yè)主參與到小區(qū)改造、治理中。比如，為了補助老舊小區(qū)改造項目經(jīng)費不足和日常物業(yè)管理，由業(yè)主委員會制訂方案，積極引導居民承租車位使用權，收取租金，實現(xiàn)小區(qū)環(huán)境的優(yōu)化。二是發(fā)揮“政府+市場”的作用，解決改造中資金不足的問題。老舊小區(qū)公共設施改造會涉及多個領域，補助項目資金較少，難以兼顧全部。要統(tǒng)籌小區(qū)資源，盤活小區(qū)資源，以服務設施長期運營收入作為盈利點，積極協(xié)調(diào)通信、電力、供水、天然氣等社會資本參與共建，解決項目推進中的技術難題;引導物業(yè)管理公司提前介入，做好前期日常安全巡邏等工作，確保項目竣工后的有機銜接，并鼓勵有條件的物業(yè)服務企業(yè)向老舊小區(qū)養(yǎng)老、托幼、家政、保潔等領域延伸業(yè)務，逐步實現(xiàn)物業(yè)管理全覆蓋。三是推動業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)成立黨組織，構建治理協(xié)調(diào)運行機制。“一核多元”小區(qū)微治理格局要以黨建為引領，把社區(qū)居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等聚集在基層黨組織的周圍，實現(xiàn)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運行。通過推動業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)成立黨組織，鼓勵組織中的成員黨員到社區(qū)黨組織兼任委員，社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，形成“社區(qū)黨總支+社區(qū)居委會+小區(qū)業(yè)委會+小區(qū)物業(yè)公司”四方聯(lián)動的協(xié)商議事機制，共同服務小區(qū)居民。

三、共織“一張網(wǎng)”，聯(lián)動邏輯下的治理深化

老舊小區(qū)改造是外在設施的修繕，更是有效整合小區(qū)范圍的公共資源，延伸小區(qū)公共空間的工程。因此，針對小區(qū)提質(zhì)增效的考驗，要堅持“以人民為中心”的價值導向，樹立全周期、全方位治理意識，建立長效的治理機制，“構建網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐、開放共享的基層管理服務平臺”，不斷提升微治理效能。一是以網(wǎng)格化為基礎，構建“責任共同體”。老舊小區(qū)改造是通過合理規(guī)劃，整合公共資源，打破空間的隔閡，逐步形成人、地、物、事一體化的“新小區(qū)”。治理空間的延伸，生活區(qū)域的深化，要求小區(qū)的服務更加精細、精準、優(yōu)質(zhì)、高效。通過網(wǎng)格化，讓市（區(qū)、縣）、街道、社區(qū)、小區(qū)四個層級實現(xiàn)管理和服務的互聯(lián)互通。設置四個層級相關部門在網(wǎng)格治理中的權責清單，完善社區(qū)、街道、司法所、信訪辦、婦聯(lián)、公安等部門的信息共享、分析、評估、聯(lián)合調(diào)處工作機制，構建系統(tǒng)有序、運轉(zhuǎn)高效的治理機制。二是用先進理念、專業(yè)方法、精準舉措推進“多網(wǎng)合一”。城市空間的多維化放大了社會治理的難度，這就要求多元主體同向發(fā)力，積極探索黨建網(wǎng)、綜治網(wǎng)、城市管理網(wǎng)、消防安全網(wǎng)等的“多網(wǎng)合一”，實現(xiàn)資源共享、管理共通。網(wǎng)格化服務管理的優(yōu)勢在于將城鄉(xiāng)社區(qū)管理轄區(qū)按照因地制宜劃分為若干單元網(wǎng)格，使網(wǎng)格內(nèi)的人、地、物、事、組織、團體、單位按定人、定責的要求實現(xiàn)管理的主動。通過組織共建、信息共享、陣地共用、活動共辦、事務共商、品牌共創(chuàng)、大家共抓，多部門共織“一張網(wǎng)”，充分調(diào)動網(wǎng)格中每一個主體的積極性，實現(xiàn)資源的合理流動和共享，構建小區(qū)治理共同體。三是充實網(wǎng)格員，為小區(qū)服務提質(zhì)。政府要加強有效治理、有序引導，積極暢通和規(guī)范社會工作者和志愿者參與小區(qū)治理的多種途徑。組建維修、調(diào)解、巡邏和保潔等多支紅色志愿服務隊，融入“黨員+志愿者+網(wǎng)格長+業(yè)主”的治理模式，不斷深化聯(lián)動，形成“紅色物業(yè)”服務機制。通過系列緊密相連、銜接協(xié)調(diào)的機制安排，深化網(wǎng)格治理，以社區(qū)提質(zhì)服務帶動居民意識轉(zhuǎn)變，激發(fā)小區(qū)治理的內(nèi)生動能。

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（作者單位：中共玉溪市委黨校）