重新審視RCEP對外商投資的影響

簡·馬克·布蘭卡德　梁薇

2020年11月15日，經過近10年的磋商，東盟10國、澳大利亞、中國、日本、新西蘭和韓國共同簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。該協定也包含了許多貿易之外的條款。

除了林林總總的各項條款，RCEP還將降低甚至消除關稅，減少各類繁文縟節，精簡原產地規則（ROOs）中的限制和冗余環節，放寬諸多服務環節，加強對知識產權（IPR）的保護，推動政府采購環節透明化，推動各成員國間資格證書（如律師、醫生等）的相互通用。

有人將RCEP形容成一個“改變游戲規則”的協定，令人激動不已。RCEP自身擁有諸多利于經濟發展的條款，且能整合與鞏固當前雙邊、多邊貿易協定和雙邊投資協定，加上中日韓的共同參與（日本此前從未與中國和韓國簽署雙邊貿易協定），讓人們對它的未來充滿信心。RCEP中有5個國家的GDP位于全球前20，坐擁20億人口的巨大市場，這令其在貿易保護主義抬頭的背景下脫穎而出。

盡管RCEP在農業、工人待遇、國企（SOEs）管理和補助等方面關注較少，人們仍然認為RCEP能帶來近千億美元的貿易增長，并顯著提高該地區的GDP。而在外商直接投資方面，聯合國貿易與發展會議指出，RCEP“將顯著推動區域外商直接投資增長”。帶來潛在外商直接投資增長的一個因素是，RCEP消除了在簽署國設立公司并進行商業運作的阻礙。

原產地規則的改變也是一大亮點，即協定中提到的累計原則。這意味著RCEP的簽署國都將被視為同一經濟區域，從一個國家生產的原料或半成品被進口到第二個國家進行加工時，第二個國家也會被視為這些原料的原產地。比如：中國的棉花如果送到越南加工，最后產品再出口到其他RCEP國家時，這些棉花也會一并被當成越南棉花。累計原則可以讓RCEP區域內的公司積極入駐低成本生產地，如越南等。

新的外商直接投資準入規則帶來更開放的投資市場，這也是驅動外商直接投資增長的動力之一。除服務業以外的行業，如制造業、農業、林業、漁業和礦業等方面，RCEP對其設置了投資限制;而對于服務業的準入規則，RCEP將采取雙軌制：在澳大利亞、文萊、印度尼西亞、日本、馬來西亞、新加坡和韓國設置投資準入限制，而對柬埔寨、中國、老撾、緬甸、新西蘭、菲律賓、泰國和越南則放寬了服務業的投資準入，制訂了詳細的放寬規定。

為了增加RCEP的跨國合作活力，各簽署國還將采取一系列措施來簡化投資過程，例如簡化行政程序等。除此之外，時評還認為RCEP內外的跨國公司將加大投資力度，充分利用不斷增長的區域經濟融合趨勢，并在愈發激烈的競爭中增強資本流動效率。

最后，RCEP還制訂了國與國間的糾紛解決機制。盡管如此，RCEP還是強調通過溝通協商解決問題，不希望大家動輒“對簿公堂”。

當然，現在為RCEP對外商直接投資的影響蓋棺定論還為時過早，畢竟它簽訂還不足1年，許多簽署國仍未走完核準程序，況且當前全球經濟——尤其是外商直接投資流入——仍將長期受到新冠疫情的影響。

另外，對外商直接投資的數額增長和集中流入的期待不應操之過急。

首先，減少貿易壁壘有時候會抑制外商直接投資的增長，因為外商直接投資很多時候是為了繞開諸如關稅等各式貿易壁壘。

其次，在RCEP內的外商直接投資有很大一部分是想利用當地密集勞動力資源、市場體量和自然資源。RCEP的條約對這些方面影響相對有限。

第三，中國境內的抗疫成果和在制造業的顯著成就——包括優良的基礎設施建設，完整的產業鏈，穩定的政治環境和勞動力來源——綜合在一起，配合本國廣闊且多樣的市場，能讓中國吸引到眾多投資者。歐美商會等商業協會在中國的調研也證明了這一點。同時也要注意，隨著信息通信技術（ICT）的廣泛應用，中國也會扮演高效生產者的角色，這在一定程度上會降低本國外商直接投資向周邊輻射的積極性。

第四，像日本、韓國這樣的區域投資輸出大國，很有可能根據自身需求，將投資目光放在RCEP外的發達或發展中國家來滿足自身對市場、資源的要求。同時它們還需要考慮自身主要合作伙伴的態度——不久前在美國總統拜登和韓國總統文在寅舉行峰會前后，現代和三星等韓國跨國公司便承諾向美國投資數百億美元。

第五，RCEP的實施可能無法達到理想狀態。根據最近的研究，許多東盟國家在減少貿易壁壘上的進展還有待推進。另外，RCEP協定中也未提及技術標準方面的問題。

最后，雖然RCEP提供了國與國間的紛爭解決機制，其中包括：設置RCEP秘書處;舉辦工作例會，確保RCEP事務正常運行;設立基金以確保RCEP發展等。但這些機制的運行效率需要我們拭目以待。另外，RCEP沒有提供投資者與國家間的紛爭解決機制，企業們往往更關心這方面的機制。

有人說：“RCEP不過是舊瓶裝新酒，而且酒精含量令人擔憂……”我們當然不這么認為，但企業們仍需要冷靜分析RCEP帶來的效應。

綜上所述，RCEP也許不會改變外商直接投資的世界秩序。從國家層面來說，不能躺在RCEP的自由貿易協定和原產地規則上坐享其成，而應該在維持商業正常運作的同時不斷擴大市場，推進基礎建設，形成供應鏈集群，并關注立法與實際執法的差異，消除執法問題對資本、貨物、人員流通造成的不便與阻礙。對于RCEP內的企業來說，將工廠轉移到低勞動力成本國家會更有利，也可以照常選擇出口商品，以規避文化、計劃、政治等方面的不穩定性。至于RCEP外的國家與企業，RCEP會是投資的優選地區，而RCEP內的一些國家早已是跨國投資的聚集地。

01 /像日本、韓國這樣的區域投資輸出大國，很有可能根據自身需求，將投資目光放在RCEP外的發達或發展中國家來滿足自身對市場、資源的要求

02 /累計原則可以讓RCEP區域內的公司積極入駐低成本生產地，如越南等

來源：《外交家》

編譯：謝宗鳴