深圳：立足先行示范勇于探索創新推動人大工作走在全國前列

3月16日，深圳市人大常委會主要領導率隊視察深圳市無障礙環境建設情況

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上發表重要講話，強調要踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，保證人民當家作主，賦予新時代人大工作新使命新任務新要求。深圳市人大常委會深入學習領會習近平總書記“七一”重要講話精神，與學習貫徹習近平總書記對廣東、深圳系列重要講話和重要指示批示精神相結合，與學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想相結合，與開展黨史學習教育相結合，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真貫徹深圳市第七次黨代會精神，圍繞“雙區”建設和深圳實施綜合改革試點，按照省委“1+1+9”工作部署和市委“1+10+10”工作安排，依法履行職責，勇于實踐創新，奮力推動新時代深圳人大工作走在全國前列、當好先行示范，為深圳建設好中國特色社會主義先行示范區作出積極貢獻。

始終堅持黨的全面領導，牢牢把握人大工作正確政治方向

堅持黨的領導是做好人大工作的根本保證和關鍵所在。深圳市人大常委會始終把堅持黨的領導貫穿到人大工作的全過程各方面，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，認真貫徹市委堅決落實“兩個維護”十項制度機制實施方案，堅持重大決策、重大事項、重要工作、重要情況，主動及時向市委請示報告，并按照市委要求和法定程序抓好貫徹落實，確保人大各項工作都有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執政地位，有利于保證黨領導人民有效治理國家。

用足用好經濟特區立法權，以高質量立法保障深圳經濟社會高質量發展

堅持改革與立法決策相銜接。無論是先行示范區建設、實施綜合改革試點，還是全面深化前海合作區改革開放，都對加強立法與改革的有機銜接提出了更高要求。市人大常委會始終堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，綜合改革試點實施方案和前海改革開放方案出臺后，第一時間梳理涉及改革舉措的立法事項，形成立法需求項目清單，做好與改革相關聯、相配套法規的立改廢釋工作，對兩個改革方案中涉及重大改革事項需要在深圳、前海暫時調整或者暫時停止適用部分法律法規規定的，及時主動向全國人大常委會請示匯報，積極爭取更多指導和支持。準確理解和把握立法變通權，嚴格根據授權對法律、行政法規、地方性法規作出變通規定，對涉及重大改革、創新變通的法規嚴格把關，確保法規的每一項制度設計都符合中央精神、改革的方向以及深圳先行示范區建設和綜合改革試點的要求。目前，已有26項綜合改革事項內容寫入了已出臺的相關法規中。

加強重要領域新興領域立法。近年來，市人大常委會聚焦“雙區”建設和深圳實施綜合改革試點，用足用好特區立法權，加快推進重要領域和新興領域立法，充分發揮特區立法“試驗田”作用，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，立足先行示范、勇于探索創新，形成了一批具有全國首創性、引領性、示范性、可復制可推廣的立法成果，為深圳經濟社會高質量發展提供了有力法治保障。如，出臺了我國首部覆蓋科技創新全生態鏈的地方性法規《深圳經濟特區科技創新條例》、我國首部個人破產法規《深圳經濟特區個人破產條例》、我國首部自貿片區立法《深圳經濟特區前海蛇口自由貿易試驗片區條例》、我國首部數據安全領域基礎性綜合性立法《深圳經濟特區數據條例》、我國首部生態環境公益訴訟地方性法規《深圳經濟特區生態環境公益訴訟規定》、我國首部地方性健康立法《深圳經濟特區健康條例》等等，為國家和其他地方立法提供了寶貴經驗和有益借鑒。2020年以來，新制定法規20部，修改法規11部，其中大多數法規為“全國首創”，充分體現了改革創新、先行示范。需要制定的9部新興領域法規中，個人破產條例、健康條例、數據條例已出臺，其它已列入今年的立法計劃正在有序推進。其中，個人破產條例、綠色金融條例、數據條例等法規在全國范圍內引起廣泛關注，被人民日報、新華社、中央電視臺等央級媒體深入宣傳報道，獲得社會各界的充分肯定和積極評價。科技創新條例、知識產權保護條例、健康條例等作為深圳經濟特區創新舉措和經驗做法被國家發改委發文推廣。

不斷完善立法工作體制機制。市人大常委會始終堅持科學立法、民主立法、依法立法，不斷完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作機制，充分發揮人大在立法中的主導作用，切實提高立法質量和效率。在確定立法項目中，健全社會公開征集、政府部門建議、人大統籌確定的立法項目提出機制，著力增強政府立法計劃與人大常委會立法計劃的協同性。在起草法案中，加強人大對綜合性、全局性、基礎性重要法規草案的牽頭組織起草工作，對政府部門起草的法規草案提前介入。在審議修改中，健全完善草案公開征求意見、立法聽證、立法辯論等制度機制，探索實行法規草案重要條款單獨表決制度，充分聽取各方意見建議。在立法后評估中，堅持客觀公正、科學規范、公眾參與、注重實效原則，全面了解掌握法規實際執行情況和存在問題，切實提高立法的精細化、精準度、針對性。2020年，市人大常委會制定和修改的24部法規中，由人大主導牽頭組織起草的有9部。2021年擬安排審議的27部法規中人大主導牽頭組織起草的有11部。

持續增強監督工作實效，助力深圳經濟社會發展和改革攻堅任務

助推經濟高質量發展。深圳在服務構建新發展格局中處于內外循環交匯的重要位置。深圳市第七次黨代會提出，要“爭當構建新發展格局的先行示范者，加快打造高質量發展高地”。市人大常委會緊扣市委工作安排，聚焦經濟高質量發展，聽取和審議全市中小企業發展情況、外貿發展情況、深港合作情況、數字經濟產業發展情況、防范化解地方金融風險、前海蛇口自貿片區發展情況、國有資產監督管理情況、“十四五”規劃編制情況等專項工作報告，開展光明科學城建設情況視察和科技成果產業化情況調研，創新計劃預算審查監督機制，推動預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，加強審計查出問題整改情況監督，2020年還作出關于加快深圳市生物醫藥產業高質量發展的決定，有力推動了深圳經濟高質量可持續發展。

助推社會治理現代化。經過40年高速發展，深圳經濟特區城市空間結構、生產方式、組織形態和運行機制發生深刻變革，面臨城市治理承壓明顯、發展空間不足等諸多挑戰。市人大常委會堅持問題導向，緊緊圍繞社會治理的難點堵點痛點，聽取和審議全市應急管理體系和管理能力建設情況、污水管網建設情況、環境狀況和環境保護目標完成情況、水污染防治和實施三年行動計劃進展情況、解決道路反復開挖落實整改情況等專項工作報告，對綠道建設情況、無障礙環境建設情況、建設中國特色社會主義先行示范區安全發展情況、垃圾分類工作推行情況、軌道交通建設情況等進行視察，推動政府創新城市管理手段、管理模式、管理理念，努力建設讓人民滿意的城市。

助推保障和改善民生。人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。市人大常委會聚焦人民群眾普遍關注、反映強烈、反復出現的問題，聽取和審議全市社會力量辦醫情況、醫療保障情況、學前教育發展情況、高中教育發展情況、職業教育發展情況、民辦教育發展情況、社會救助情況、保障性住房建設情況、公共住房情況等專項工作報告，2020年對人大作出的關于構建高水平養老服務體系的決定執行情況進行監督檢查，推動政府建立更公平、更優質、更均衡、更普惠的教育、醫療、住房、養老等基本公共服務體系，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續、安全感更有保障。尤其是新冠肺炎疫情發生后，第一時間作出關于全力做好疫情防控工作切實保障人民群眾生命健康安全的決定，緊接著又出臺全面禁止食用野生動物條例和突發公共衛生事件應急條例，為疫情防控工作提供了有力法治保障。

充分發揮代表主體作用，不斷豐富全過程人民民主的深圳實踐

完善“兩個聯系”工作制度。市人大常委會堅持人大代表列席人大常委會、專門委員會會議制度，以及代表約見國家機關負責人制度，主動邀請代表參加立法調研、執法檢查、專項視察等活動，設立基層立法聯系點242個，讓人大代表和人民群眾直接參與人大立法、監督等各項工作，推進常委會組成人員聯系代表、代表聯系人民群眾常態化、制度化。全面加強人大代表之家、代表社區聯絡站、代表聯絡點規范化建設，建立覆蓋全國、省、市、區四級人大代表的社區聯絡站網絡平臺，實現代表聯系群眾“所有社區全覆蓋、收集民意全方位、服務群眾全天候”，打通聯系人民群眾的“最后一公里”，使人大代表聯系人民群眾形式更加多樣、內容更加豐富、成效更加明顯。

8月18日，深圳市人大常委會主要領導率部分省、市人大代表視察深圳市數字政府建設情況

推進代表履職平臺建設。市人大常委會堅持高起點謀劃、大力度推進、全方位聯動，制定全市人大代表之家、聯絡站、聯系點標準化建設指引體系，建立人大代表之家64個、代表社區聯絡站242個、代表聯系點658個、人民代表大會制度宣講基地12個，并在全市重點打造80個樣板站。精心組織開展“代表活動月”“代表議事會”等活動，不斷做精做優“代表電視問政會”“履職中的人大代表”等代表履職電視欄目，2021年“代表活動月”期間，組織代表5 172人次進站履職1 800余次，接待群眾9 400余人次，收集意見建議850余條，形成了以市、區兩級人大常委會為主導，在深四級人大代表為主體，基層人大工作機構為陣地，“一府一委兩院”積極響應，廣大市民群眾廣泛參與的代表履職工作格局，人大代表依法履職實現常態化、制度化，切實提升了全過程民主實效。“代表活動月”被評為深圳2019年度“十大法治事件”。

提高代表建議辦理實效。深圳市人大常委會按照“內容高質量、辦理高質量”要求，健全領導領辦和單位負責人、具體經辦人分級負責機制、代表建議辦理考評機制、常委會聽取和審議重點建議辦理情況機制，對代表議案建議的提出、辦理、反饋、測評、考核實行全程指導、閉環管理，集中督辦連續多年反復提出的議案建議，對一批已辦結議案建議開展“回頭看”，著力推動解決了一批人民群眾關心關注的熱點難點問題，實現建議辦理答復和落實“雙滿意”。2020年，《人民代表報》《廣東人大信息》刊登了深圳市辦理代表建議經驗做法。

支持基層人大實踐創新?；鶎尤舜笫菍崿F基層民主的有效形式，是落實全過程民主的重要基礎。市人大常委會認真貫徹落實黨中央及省委關于加強縣鄉人大工作和建設的精神，深入實施“鞏固基礎、強化履職”兩年行動計劃，出臺《關于大力推進我市各區人大工作和建設的若干意見》，健全基層人大組織制度和工作機制，高標準推進基層人大工作示范區、示范點建設。鼓勵和支持基層人大積極探索創新工作方式方法，連續三年舉辦基層人大創新案例研討推進會，在全市推廣民生實事票決制、全口徑全過程預算監督制度、代表建議辦理工作百分制分段評價機制、街道選民代表會議等13項創新案例，并制定了《關于在全市開展民生實事項目人大代表票決制工作的實施意見》，推動民生實事票決制在全市范圍內全面鋪開。加大優秀創新案例的宣傳力度，推動創新制度化、常態化，擴大創新輻射面、影響力，打造了基層人大創新實踐的深圳樣本。

新時代賦予新使命，新征程呼喚新作為。深圳市人大常委會將自覺承擔起新時代新征程對人大工作提出的新任務新要求，在省人大的支持指導下，在市委的堅強領導下，緊緊圍繞“雙區”建設，聚焦“雙改”示范任務，依法履職盡責、勇于實踐創新，奮力推動新時代深圳人大工作走在全國前列、當好先行示范，為深圳建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，率先實現社會主義現代化作出新的更大貢獻。