潮州：把踐行為民初心貫穿人大工作全過程各方面

潮州市人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，把學(xué)深悟透習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神同深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想結(jié)合起來，將黨史學(xué)習(xí)教育與人大工作高度融合，把踐行以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實(shí)到人大工作的全過程、各方面，積極履職行權(quán)，為實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記賦予廣東的新使命新任務(wù)、把潮州建設(shè)得更加美麗貢獻(xiàn)人大力量。

潮州市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志率隊(duì)調(diào)研市“數(shù)字政府”改革建設(shè)情況

堅(jiān)持思想引領(lǐng) 自覺用黨的創(chuàng)新理論引領(lǐng)人大工作

充分發(fā)揮市人大常委會(huì)黨組領(lǐng)學(xué)、促學(xué)作用。潮州市人大常委會(huì)黨組充分發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用，落實(shí)“第一議題”制度和理論學(xué)習(xí)中心組制度，把黨史學(xué)習(xí)教育和人大工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員會(huì)、在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話精神以及《習(xí)近平論中國共產(chǎn)黨歷史》等指定書目，及時(shí)跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記最新重要講話和重要指示批示精神。在市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志的帶動(dòng)下，市人大常委會(huì)黨組及機(jī)關(guān)黨組領(lǐng)導(dǎo)干部重點(diǎn)圍繞黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民探索建立、完善發(fā)展人民代表大會(huì)制度的光輝歷程，開展領(lǐng)學(xué)和研討活動(dòng)，帶頭講《弘揚(yáng)長征精神、走好新時(shí)代“長征路”》等專題黨課，深入學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨人的精神譜系，從黨的百年歷史中汲取智慧和力量。

自覺堅(jiān)持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會(huì)對標(biāo)對表總書記對地方人大及其常委會(huì)的重要指示精神，堅(jiān)持在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，凡是人大工作中的重大問題、重要事項(xiàng)、重要情況，例如常委會(huì)工作報(bào)告、年度工作要點(diǎn)、立法計(jì)劃、監(jiān)督計(jì)劃等，都及時(shí)向市委請示報(bào)告后實(shí)施，做到一切重要工作、重要事項(xiàng)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，確保各項(xiàng)工作毫不動(dòng)搖地體現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、體現(xiàn)人民意志。

自覺將人大工作放到全市大局中謀劃和推進(jìn)。堅(jiān)決圍繞實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命，結(jié)合本地實(shí)際，思考、謀劃和推進(jìn)地方人大各項(xiàng)工作。比如，圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)、交通整治、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，找準(zhǔn)工作切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，積極發(fā)揮人大職能作用，有力有為地推動(dòng)各項(xiàng)工作落細(xì)落實(shí)。只要是改革發(fā)展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，我們都把憲法法律賦予的職責(zé)擔(dān)起來，使黨中央作出的決策部署、省委工作安排、同級黨委提出的工作任務(wù)，在人大環(huán)節(jié)得到不折不扣的貫徹實(shí)施。

搭好履職平臺 著力解決人民群眾急難愁盼問題

如何充分發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的特點(diǎn)和優(yōu)勢，是我們立足自身優(yōu)勢、積極開展人大工作的重要方向。市人大常委會(huì)多渠道、全方位號召全市各級人大代表，用心傾聽和反映群眾的意愿呼聲，及時(shí)將黨和國家的決策部署傳遞到人民群眾中去。

察民情，積極應(yīng)對疫情防控工作。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全市各級人大代表響應(yīng)號召，積極行動(dòng)。來自醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的代表第一時(shí)間投身疫情防控一線，來自企業(yè)界的代表積極捐資捐物，來自基層組織的代表牢牢守住疫情防控最后一公里。同時(shí)，積極參加市人大常委會(huì)組織的《廣東省動(dòng)物防疫條例》《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》等執(zhí)法檢查，及時(shí)對市醫(yī)療保障、加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)、企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工情況、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治等開展專題調(diào)研，為推進(jìn)“雙統(tǒng)籌”貢獻(xiàn)人大力量。今年以來，國內(nèi)出現(xiàn)多點(diǎn)散發(fā)疫情，市人大常委會(huì)第一時(shí)間發(fā)出《致全市各級人大代表的一封信》，號召全市各級人大代表迅速行動(dòng)起來，立足本職崗位積極履職，切實(shí)發(fā)揮好代表的模范帶頭積極作用。7月份，圍繞全面推進(jìn)健康潮州建設(shè)，組織2 839名五級人大代表開展“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，組織代表對本市推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，對貫徹實(shí)施《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》情況開展執(zhí)法檢查，對健康衛(wèi)生短板開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)、公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在突出問題的有效解決。

接地氣，密切聯(lián)系服務(wù)人民群眾。召開潮州市縣鎮(zhèn)人大“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)部署會(huì)，總結(jié)回顧近年來本市推進(jìn)縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)各項(xiàng)工作開展情況，交流學(xué)習(xí)縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，研究部署下一階段相關(guān)工作。為更好發(fā)揮好閉會(huì)期間人大代表作用，市人大常委會(huì)積極組織對縣、鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化建設(shè)情況的檢查，針對一些代表聯(lián)絡(luò)站作用發(fā)揮不充分等問題，督促各縣區(qū)認(rèn)真落實(shí)省、市對縣鎮(zhèn)人大建設(shè)和工作的各項(xiàng)剛性要求，以優(yōu)化完善工作機(jī)制體制、夯實(shí)鎮(zhèn)（街）人大建設(shè)、加強(qiáng)代表履職保障等為抓手，打造好前沿陣地，為代表履職搭建更好的平臺。聚焦開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)黨員參加交通安全整治年、愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)志愿者活動(dòng)，推動(dòng)為民實(shí)事落細(xì)落實(shí)。市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)計(jì)劃為群眾辦實(shí)事項(xiàng)目20項(xiàng)，至目前已完成4項(xiàng)，正在大力推進(jìn)16項(xiàng)。

聚民意，提高意見建議辦理實(shí)效。今年初，市十五屆人大七次會(huì)議期間和閉會(huì)后代表提出建議共30件，我們從中選擇《關(guān)于做好摩托車安全檢查及規(guī)范汽車交通工具有序停放、提高文明執(zhí)法管理水平的建議》等6件人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的建議，作為今年的重點(diǎn)建議，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點(diǎn)督辦，狠抓代表建議的辦理和落實(shí)。如今，由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督辦重點(diǎn)建議已經(jīng)開展多年，初步實(shí)現(xiàn)督辦年度重點(diǎn)建議的制度化、規(guī)范化和常態(tài)化。

強(qiáng)化監(jiān)督剛性 推動(dòng)改革發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾

市人大常委會(huì)想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所難，緊緊盯住“三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域”，創(chuàng)造性開展監(jiān)督，做到權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系，讓群眾真正感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感。

緊盯民生改善開展持續(xù)監(jiān)督。人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)，就是人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)。市人大常委會(huì)結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，用心用情用力，做細(xì)做實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，堅(jiān)持既抓日常監(jiān)督、動(dòng)態(tài)監(jiān)督，又抓重點(diǎn)監(jiān)督、難題破解，針對群眾關(guān)注度高、實(shí)施難度大的項(xiàng)目，精準(zhǔn)發(fā)力，久久為功，助推社會(huì)民生持續(xù)改善。今年召開的市十五屆人大七次會(huì)議表決確定了“加強(qiáng)困難群眾生活保障”“促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展”等十個(gè)項(xiàng)目為潮州市人民政府2021年民生實(shí)事項(xiàng)目，并由市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)行監(jiān)督。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，每個(gè)季度1次組織人大代表視察市創(chuàng)衛(wèi)工作進(jìn)展情況。圍繞養(yǎng)老服務(wù)，連續(xù)兩年開展《廣東省養(yǎng)老服務(wù)條例》執(zhí)法檢查，督促補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展短板。近年，還在針對食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題開展專項(xiàng)調(diào)研以及專項(xiàng)工作評議的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延伸監(jiān)督鏈條，于今年7月份開展市食品安全專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)提高食品安全監(jiān)督檢測水平，切實(shí)守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

緊盯脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興開展重點(diǎn)監(jiān)督。近年來，在接連開展脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興系列視察、調(diào)研以及對村村通自來水開展工作評議等的基礎(chǔ)上，圍繞新階段面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，開展全方位、針對性監(jiān)督。去年7月開展了《廣東省動(dòng)物防疫條例》執(zhí)法檢查，不斷完善基層動(dòng)物防疫體系；12月通過聽取和審議市鞏固脫貧成果建立長效機(jī)制工作情況的報(bào)告，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興工作的有效銜接。今年4月，圍繞本市推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)情況開展調(diào)研，督促市人民政府采取得力措施促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效；8月份，按照守住國家糧食安全底線的有關(guān)部署，視察撂荒地復(fù)耕復(fù)種情況，推動(dòng)市政府落實(shí)責(zé)任，確保棄耕地應(yīng)種盡種。以湘橋區(qū)意溪鎮(zhèn)坪埔村“三線”整治為試點(diǎn)，推動(dòng)開展鄉(xiāng)村“三線”亂拉亂接、違章跨越和無序搭掛專項(xiàng)整治，目前整治活動(dòng)已取得初步成效，接下來，市人大常委會(huì)將持續(xù)跟進(jìn)這項(xiàng)工作，督促有關(guān)方面及時(shí)總結(jié)和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

緊盯生態(tài)環(huán)境問題開展精準(zhǔn)監(jiān)督。生態(tài)環(huán)境問題事關(guān)大局，事關(guān)百姓民生，人大必須盯牢不放。近年來，市人大常委會(huì)都將生態(tài)環(huán)境整治問題納入年度工作要點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整完善工作思路，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。今年上半年，連續(xù)3次組織人大代表開展楓江流域水環(huán)境綜合整治情況專題視察，在市人大常委會(huì)開展高頻次監(jiān)督的帶動(dòng)下，各區(qū)、街道（鎮(zhèn)）人大也圍繞楓江流域水環(huán)境改善接連開展一系列的監(jiān)督活動(dòng)。經(jīng)過多方努力，楓江流域水環(huán)境綜合整治在短時(shí)間內(nèi)取得了階段性成效，為繼續(xù)深化治理打下了基礎(chǔ)。連續(xù)多年聽取和審議市人民政府關(guān)于當(dāng)年度環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的報(bào)告，連續(xù)多年對年度水污染防治和實(shí)施三年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)展情況開展“回頭看”活動(dòng)，推動(dòng)環(huán)境持續(xù)改善。加強(qiáng)對黃岡河流域水環(huán)境治理的立法工作和監(jiān)督力度，《立法與監(jiān)督并駕 創(chuàng)新與立制齊驅(qū)——黃岡河水質(zhì)實(shí)現(xiàn)Ⅳ類向Ⅱ類的提升》獲評省人大2020年全省十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例。

立足務(wù)實(shí)管用 立群眾期待之法

地方人大及其常委會(huì)要結(jié)合地方實(shí)際創(chuàng)造性做好立法工作，就必須在所立之法中體現(xiàn)人民利益、反映人民意愿、增進(jìn)人民福祉，才能“立”好書寫人民的“法”治篇章。近年來，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大立法主導(dǎo)作用，積極回應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要和人民期待，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等領(lǐng)域的立法工作，目前已經(jīng)制定《潮州市韓江流域水環(huán)境保護(hù)條例》等9部地方性法規(guī)，較好助力地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。潮州作為國家歷史文化名城，目前有革命史跡400多處，蘊(yùn)含著潮州人民在中國共產(chǎn)黨的指引和領(lǐng)導(dǎo)下艱苦奮斗、不屈不撓、一往無前、勇奪勝利的紅色精神，是潮州一筆寶貴的革命歷史文化遺產(chǎn)。加強(qiáng)市紅色文化資源保護(hù)和利用，有助于激發(fā)新時(shí)代潮州人民銘記歷史、艱苦創(chuàng)業(yè)的熱情，也是廣大人民群眾的普遍愿望。市人大常委會(huì)以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，將《潮州市紅色文化資源保護(hù)利用條例》納入年度立法計(jì)劃，聚焦市紅色文化資源保護(hù)的現(xiàn)狀、存在問題，扎實(shí)推進(jìn)立法調(diào)研、專家論證、立法聽證會(huì)等工作，為加強(qiáng)本市紅色資源保護(hù)利用夯實(shí)法律保障。目前該條例草案已通過市人大常委會(huì)第一次審議，正在準(zhǔn)備二審的有關(guān)工作。

潮州市人大常委會(huì)組織市人大代表視察交通安全整治情況

提升自身本領(lǐng) 建設(shè)忠于人民服務(wù)人民的人大機(jī)關(guān)

積極開展人大制度研究和宣傳工作。市人大常委會(huì)高度重視人大制度研究，在多方努力下，潮州市人大制度研究會(huì)于去年成立。今年以來，運(yùn)用好新成立的人大制度研究會(huì)平臺，以“在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下更好發(fā)揮人大職能作用”為主題，組織市各級人大、韓山師范學(xué)院、市委黨校、市社科聯(lián)等撰寫理論文章，開展人大制度理論與實(shí)踐研究，篩選若干優(yōu)秀作品報(bào)送省人大制度研究會(huì)。充分發(fā)揮潮州人大網(wǎng)、潮州日報(bào)“民聲”專版等宣傳平臺作用，舉辦第29屆潮州市“人大新聞獎(jiǎng)”評選活動(dòng)，積極展示全市人大工作成果和各級人大代表履職風(fēng)采。法治日報(bào)、人民之聲等媒體多次對潮州市人大工作亮點(diǎn)進(jìn)行專題報(bào)道。

加強(qiáng)專業(yè)化人大干部隊(duì)伍建設(shè)。去年，為加強(qiáng)履職能力建設(shè)，組織市人大代表和市人大機(jī)關(guān)工作人員到成都培訓(xùn)基地參加履職能力提升培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、人民代表大會(huì)制度、代表履職等知識，有效提升業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職水平。舉辦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平在黨史學(xué)習(xí)教育動(dòng)員大會(huì)上的重要講話精神、《習(xí)近平談治國理政》第三卷、黨的十九屆五中全會(huì)精神、民法典等專題宣講報(bào)告會(huì)，加強(qiáng)日常學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升市人大常委會(huì)組成人員、人大機(jī)關(guān)黨員干部依法履職盡責(zé)、推動(dòng)全面深化改革、破解發(fā)展難題的能力和水平。

通過學(xué)思踐悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述，潮州市人大常委會(huì)做了大量富有成效的工作，但與新時(shí)代人大工作的新任務(wù)、新要求相比，與人民群眾的新需求、新期待相比，還存在一些需要不斷提高的地方。接下來，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)的重要講話精神，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深入開展人大制度理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)人大各項(xiàng)工作，為打造沿海經(jīng)濟(jì)帶上的特色精品城市、把潮州建設(shè)得更加美麗作出新的更大貢獻(xiàn)。