肇慶：建設同人民群眾保持密切聯系的代表機關

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，使各級人大及其常委會成為全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關，成為同人民群眾保持密切聯系的代表機關。建設“兩個機關”的定位，為新時代人大工作指明了方向、提供了遵循、提出了要求，也是各級人大、人大代表、人大工作者的政治責任和歷史使命。近年來，肇慶市人大常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，發展全過程人民民主，在建設全面擔負起憲法法律賦予的各項職責的工作機關的同時，全力打造同人民群眾保持密切聯系的代表機關。

正位置：尊重代表主體地位

人大工作的主體是代表、基礎在代表。做好代表工作是人大開展各項工作的基礎和前提，必須在思想上尊重代表、在工作上支持代表，才能切實發揮好代表作用，凸顯人大代表在管理國家事務活動中的主體地位。

肇慶市人大常委會進一步梳理相關法律、法規，對人大代表如何發揮主體作用的規定，逐一對照，建章立制，細化要求，通過制度保證代表主體作用的發揮，作為代表機關建設的重要抓手。先后制定完善《肇慶市人民代表大會常務委員會組成人員聯系代表辦法》《肇慶市人民代表大會常務委員會關于邀請市人大代表列席市人大常委會會議制度》《肇慶市人民代表大會常務委員會關于辦理市人大代表建議批評和意見的規定》《肇慶市人民代表大會代表持證視察辦法》《關于肇慶市人大常委會組成人員聯系市人大代表和市人大代表密切聯系人民群眾的意見》等制度，全面建立起發揮人大代表主體作用的制度體系，并形成人大代表參與人大常委會日常工作指引，作為市人大各專門委員會、市人大常委會各工作委員會開展各項活動的前提和先導。在立法工作中，立項時切實發揮人大代表來自基層、聯系群眾、熟悉情況的優勢，加強與代表溝通，努力把代表反映的突出問題的解決思路轉化為具體法規制度設計，將其作為立法規劃和計劃項目的來源之一。在監督工作中，市人大常委會在制定年度監督工作重點時，廣泛聽取人大代表的意見，把人民群眾、人大代表最關心、最關注、最關切的重大問題列入本級人大的年度監督工作重點。

強服務：為代表履職創造良好條件

代表提出的議案建議得到認真有效辦理，是代表作用真正得到發揮的重要體現。因此，肇慶市人大常委會堅持把提高代表素質能力、督促辦好代表議案建議作為代表機關建設的兩個關鍵環節，不斷提升代表服務保障工作水平。

加強培訓，全面提升人大代表履職能力。代表來自于社會各方面，具有本行業、本地區獨有的代表性。但受工作性質的影響，一些代表的綜合素質不能完全適應人大工作需要。肇慶市市、縣（市、區）人大常委會一直把代表培訓作為一項重要工作來抓，每屆代表選出后，及時對人大代表進行有關代表履職基本知識的培訓，使代表了解人大的性質、地位和作用等，掌握工作的方法，盡快進入角色。幾年來，組織了多批次代表到高校開展履職能力業務培訓，邀請專家學者為代表專題授課，組織代表參加“廣東人大學堂”業務培訓，進一步拓寬代表知情知政渠道。今年4月、5月，市人大常委會組織138名各級人大代表到全國人大北京培訓基地進行履職能力提升培訓，重點學習習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、組織法、選舉法、民法典以及國防外交形勢、疫情應急管控等知識內容。通過培訓，強化了代表的主體意識，增強了代表履職的責任感，提高了代表執行職務的能力和水平，為代表充分發揮作用，依法履行職責奠定了良好的基礎。

加強督辦，為辦好代表議案建議提供有力保障。以辦理代表建議為抓手，推動涉及民生領域的建議得到落實，是市人大常委會開展黨史學習教育，深化拓展“我為群眾辦實事”實踐活動的一個重要內容。近年來，市人大代表圍繞全市改革發展穩定大局、人民群眾普遍關心的問題提出的《關于加快建設大欖崗長者公園、羚山涌碧道公園議案》等議案以及《關于推進我市垃圾分類的建議》等537件建議得到有效辦理，辦復率100%，滿意率90%以上。在辦理過程中，市人大常委會建立各專委、工委歸口督辦代表議案建議制度，將相關代表議案建議交各專委、工委進行督辦。有關專委、工委根據各自的督辦任務，制定相關督辦方案，并通過實地督查、座談面談、發提醒函、電話督辦等多種方式，持續傳導壓力、跟蹤問效，以代表建議的落實落地推動解決一批群眾“急難愁盼”問題，努力提升群眾獲得感和滿意度。

8月18日，肇慶市人大常委會與廣西梧州市人大常委會召開“加強省際人大區域合作交流座談會”

搭橋梁：暢通代表履職渠道

切實發揮好代表作用，除引導代表在本職崗位上建新功、創新業外，還組織代表在圍繞中心、服務大局、服務群眾方面有作為、顯身手，將其作為建設同人民群眾保持密切聯系的代表機關的重要載體。

發揮人大代表參謀智囊作用。為貫徹落實市委關于開展產業招商落地的工作部署，市人大常委會成立由人大代表和企業家組成的產業招商落地咨詢團，建立由法律界人大代表和立法專家組成的產業招商法律顧問團，為全市產業招商落地提供產業發展建議、法律咨詢服務。去年底和今年3月下旬，市人大機關組織兩個調研組，通過召開座談會、上門走訪等形式，廣泛聽取人大代表企業家對加強和改進市招商引資、優化營商環境等方面工作的意見建議，分別形成專題報告上報市委，為市委中心工作出謀劃策，得到市委充分肯定并研究采納。

組織人大代表助力脫貧攻堅。組織全市各級人大代表發揮優勢、身體力行，全力支持鄉村振興、脫貧攻堅、慈善助學等民生實事，在封開縣大洲鎮東畔村打造了全省第一個人大代表扶貧示范項目——蘭花產業基地，讓貧困戶在家門口實現脫貧致富夢，東畔村成為首批廣東省文化和旅游特色村。

全面推行民生實事票決制。從2021年起，全市、縣（市、區）、鄉（鎮）全面實施民生實事項目人大代表票決制，并將抓督辦落實作為推行民生實事票決制的重要環節。主任擴大會議對肇慶市2021年十件民生實事項目督辦分工安排方案進行專門研究，承擔督辦任務的市人大相關專委、工委迅速召開會議研究具體督辦工作，理清督辦工作思路和工作任務，制定督辦工作計劃，保證各項督辦工作有序有力開展，以實實在在的辦理成效回應人民群眾的呼聲和期盼。目前十件民生實事辦理正有序推進。

組建市縣人大代表法律服務團。充分發揮人大代表密切聯系群眾和基層人大代表聯絡站的職能作用，通過從省、市、縣、大鎮的各級人大代表中選取法律及相關實務工作從業者組建市縣人大代表法律服務團，到各縣(市、區)鄉鎮(街道)人大代表聯絡站，為基層群眾提供法律咨詢服務、宣傳法律知識，推動解決群眾反映的熱點、難點、痛點、堵點問題，助力基層社會治理，促進平安、法治肇慶建設。今年5月至7月，市縣人大代表法律咨詢服務團分赴各縣（市、區）開展了第一次和第二次咨詢服務活動，活動期間，現場共接待群眾424人次，解答了群眾咨詢問題158個，取得了積極成效。活動結束后，法律服務團及時整理群眾反映的問題建議，將49個問題交由各縣（市、區）人大進行分發辦理和跟蹤督辦，并選取7個有代表性或者對群眾影響較大的事項，由市人大相關專委、工委和各縣（市、區）人大進行聯合重點督辦。通過跟蹤督辦，推動解決了德慶縣回龍鎮建發村上沙村反映的村道減速帶不能順利安裝、廣寧縣古水鎮牛岐村反映的高壓線路下權屬村民的竹木等經濟作物未得到補償等問題，有效化解了社會矛盾，切實維護了群眾的合法權益。

筑平臺：打造代表發揮作用的舞臺

發揮代表作用特別是閉會期間的作用，是代表機關建設的難點和重點，市人大常委會努力搭建“三個平臺”，打造代表發揮作用的舞臺。

搭建人大代表聯絡站平臺。2018年以來，肇慶市按照省人大常委會“推進縣鄉人大工作年”的工作部署，進一步深入推進人大代表聯絡站建設，將接待、聯系選民群眾的“觸角”向村（社區）延伸，逐步在村（社區）推進人大代表聯絡站建設。到目前為止，全市有人大代表聯絡站993個，其中鎮（街道）人大代表中心聯絡站104個，村（居）代表聯絡站889個。各代表聯絡站按照就近和方便活動的原則，把轄區內的全國、省、市、縣（市、區）、鄉鎮五級人大代表組織起來，有計劃、有組織地安排代表到轄區內開展走訪選民群眾活動，要求代表每個月至少走訪聯系一次選民群眾，并及時到代表聯絡站反映走訪聯系群眾情況；每月固定時間安排代表到聯絡站“上班”，接待選民群眾，聽取意見建議；定時組織代表開展學習、視察、調研等活動，豐富閉會期間代表活動形式，充分發揮代表的作用，進一步密切黨和人民群眾的聯系，提升人大工作的影響力。2021年7月“更好發揮人大代表作用”主題活動期間，全市993個人大代表聯絡站共開展活動1 000多次，5 652名各級人大代表進聯絡站開展活動，收集群眾意見建議809件，其中531件已經得到有效解決。

建設人大代表履職信息云平臺。從2018年開始，市人大常委會以高要區為試點并在全市推廣建設人大代表履職信息云平臺，探索以信息建設為突破口，對原有的人大網站和意見建議交辦系統進行全面的資源整合和系統開發，以互動式微信公眾號、人臉識別智能簽到系統和人大資料電子云檔案三項工作為核心，搭建人大代表履職信息“云平臺”。高要區云平臺建設經驗被刊登在全國人大常委會辦公廳《聯絡動態》117期。目前，市鎮街代表聯絡站已經安裝人臉識別系統，代表可“刷臉”快速簽到各項會議或活動，代表也可以通過代表聯絡站快速登記選擇自主登記履職內容，最后均可自動形成履職登記，從而進一步加強了對代表履職的量化監督，激發了代表的履職積極性。

探索建設省際人大區域合作交流平臺。從2017年起，封開縣、懷集縣分別與在廣西接壤的鎮、村設立省際人大代表聯絡站，制定省際人大代表活動制度，定期開展專題座談、視察和調研等活動，努力解決涉及兩地的農業、林業、水利、交通、警務等方面問題，為兩地實現經濟社會高質量發展起到積極作用。為進一步加強省際人大區域合作交流，充分發揮人大常委會職能作用和各級人大代表履職為民作用，今年8月18日，肇慶市人大常委會、梧州市人大常委會簽署《加強省際人大區域合作交流協議書》，雙方圍繞推進地方立法、監督工作、鄉村振興、縣鄉人大工作和自身建設等方面加強合作交流，特別是組織兩市人大代表開展履職交流活動，對兩地社會經濟發展中人民群眾共同關心的熱點、難點問題進行專題視察調研和聯合執法檢查，積極建言獻策，強化督促落實，推動解決在省際交界地區的經濟建設、鄉村振興、水污染防治、生態環境保護等方面的熱點難點問題。

7月28日，肇慶市人大常委會組織省人大代表開展水污染防治和萬里碧道建設專題調研

樹形象：加強對代表依法履職的宣傳

始終堅定人民代表大會制度自信，開展全方位、立體式宣傳，講好人大故事，傳遞代表聲音，傳播人大正能量。幾年來，市、縣（市、區）人大常委會一直注重做好代表的宣傳工作，通過多種途徑，積極宣傳代表的先進事跡，擴大代表在人民群眾中的影響，樹立代表的良好形象，在全社會營造堅持和完善人民代表大會制度、充分發揮代表作用的輿論氛圍。市人大常委會在《西江日報》、肇慶電視臺、肇慶電臺等媒體積極宣傳市人大代表的工作和活動，開設代表專欄，刊登代表先進事跡，擴大了人大代表活動的影響，群眾反映較好。如對市人大代表李如喜進行專題報道，他履職7年來提出的20多條建議，內容涵蓋了環境保護、法制建設、文化教育、文物保護等方方面面，多條建議在他的“死磕”下被采納并實施，切實推動了肇慶經濟社會發展，引起了良好的社會反響。結合開展黨史學習教育，編印了《人大代表履職風采》，發到全市每一位人大代表和人大工作者手中，該書共收錄了21位市各級人大代表的先進事跡，通過講述他們在各自崗位履職盡責、一心為民的感人故事，展示各級人大代表不忘初心、牢記使命，擔當作為、無私奉獻的良好形象，彰顯了人大代表新時代新擔當新作為的精神風貌，進一步調動了代表工作積極性、深化了代表為民情懷。