茂名：推動新時代地方人大工作完善發(fā)展

茂名市人大常委會認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想引領(lǐng)人大工作。今年3月，我們把黨的十八大以來習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的一系列重要論述匯編成冊，印發(fā)給全市各級人大干部隨時翻閱學(xué)習(xí)；連續(xù)四年在全市開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想研討交流會，努力把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為踐行“兩個維護”的政治自覺和做好新時代人大工作的使命擔(dān)當(dāng)，推動新時代茂名人大工作完善發(fā)展。

6月1日，茂名市人大常委會負責(zé)同志率隊到高州中醫(yī)院督導(dǎo)新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，旗幟鮮明講政治

習(xí)近平總書記指出：“堅持和完善人民代表大會制度，必須毫不動搖堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?！秉h的十八大以來，人大制度和人大工作之所以能夠取得重大成就，最根本就在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引，在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)。我們始終堅持人大及其常委會是黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機關(guān)定位，把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作不可動搖的生命線和根本政治責(zé)任。

在思想上樹牢黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，作為黨組會議的第一議題，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等，第一時間傳達學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大一切工作，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。

在工作中貫穿黨的領(lǐng)導(dǎo)。緊緊圍繞黨中央決策部署及省委“1+1+9”工作部署、市委“1+4+6”工作布局，統(tǒng)籌推進人大各項工作。正確有效發(fā)揮人大職能作用，切實做到全市中心工作在哪里，人大工作就跟進到哪里；全市大局是什么，人大工作就重點安排什么。堅持就重大事項、重要工作主動及時向市委請示報告，本屆以來向市委請示報告126次。建立健全跟蹤督辦制度，對市委交辦的工作都形成任務(wù)清單，第一時間推進落實。堅決貫徹落實市委主張和人事意圖，依法作出決議決定25件，依法任免本級國家機關(guān)工作人員331人次，確保通過法定程序，使市委的主張轉(zhuǎn)化為全市人民的共同行動，使市委推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。

全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，旗幟鮮明圍繞中心服務(wù)大局

習(xí)近平總書記強調(diào)“地方人大及其常委會要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟社會發(fā)展和改革攻堅任務(wù)”。這是新時代地方人大工作的重要遵循和努力方向。我們始終心懷“國之大者”，堅持守正創(chuàng)新，改進地方立法工作，強化監(jiān)督工作實效，把人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動茂名高質(zhì)量發(fā)展的效能。

發(fā)揮立法引領(lǐng)推動作用，以優(yōu)質(zhì)法規(guī)護航改革大局?；貞?yīng)民生關(guān)切，著重環(huán)境保護和社會治理領(lǐng)域立法。堅持人民有所呼、立法有所應(yīng)，在加強環(huán)境保護和社會治理領(lǐng)域交出了“五年八法”成績單。比如，《茂名市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》禁止專業(yè)戶、散養(yǎng)戶的養(yǎng)殖場直接排放污染物，為解決全市11萬多個專業(yè)戶、散養(yǎng)戶的畜禽養(yǎng)殖污染問題提供了法律依據(jù)，很好地促進茂名生態(tài)文明建設(shè)?！睹形ｋU化學(xué)品道路運輸管理條例》，是我省乃至全國首部規(guī)范危險化學(xué)品道路運輸管理的地方性法規(guī)，填補了上位法在?；返缆愤\輸裝卸環(huán)節(jié)和執(zhí)法方面的空白，為茂名防范遏制重特大危險化學(xué)品道路運輸安全事故提供了有力保障。

堅持開門立法，找準(zhǔn)立法最大公約數(shù)。不斷拓寬民主立法渠道，踐行“走下去，請上來，走出去”模式，立法調(diào)研組走下鎮(zhèn)村實地調(diào)研、走訪群眾，把鎮(zhèn)村干部代表、社會人士代表請上市區(qū)來座談研討，組織到外地學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗做法；同時通過茂名在線論壇、茂名人大網(wǎng)、茂名人大微信公眾號以及基層立法聯(lián)系點等，廣泛聽取各方意見，力求法規(guī)最大限度地體現(xiàn)人民群眾的意愿和要求。比如《茂名市村莊規(guī)劃建設(shè)管理條例》征求意見貼的閱讀量2萬多，收集到意見建議780多條，創(chuàng)下茂名地方性法規(guī)征求意見數(shù)量之最。

小切口立法，提升立法精細化水平。注重聚焦關(guān)鍵問題，不追求“大而全”，有幾條就制定幾條，努力做到有特色、精細化、可操作，以“小切口”解決“大問題”。比如，《茂名市森林防火聯(lián)防條例》只有22條，是茂名首部不分章節(jié)的地方性法規(guī)，條例創(chuàng)造性地將林長制和森林防火聯(lián)防工作有機銜接，從“聯(lián)防機制”這個小切口入手，對跨區(qū)域森林防火聯(lián)防工作作出具體規(guī)定，著力構(gòu)建以“林長”為核心的森林防火責(zé)任體系和聯(lián)防制度體系，為防范遏制森林火災(zāi)特別是跨區(qū)域重大火情提供了法治保障。

堅持正確監(jiān)督有效監(jiān)督，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。精準(zhǔn)選擇議題，寓支持于監(jiān)督之中。緊扣市委中心工作，把政府工作的難點和人民群眾關(guān)注的熱點列入監(jiān)督議題。本屆以來，我們圍繞三大攻堅戰(zhàn)、醫(yī)療衛(wèi)生、鄉(xiāng)村振興、沿海經(jīng)濟帶建設(shè)、營商環(huán)境建設(shè)、平安茂名建設(shè)等方面，共安排監(jiān)督議題173項，這些議題既上接“天線”又下接“地氣”。通過精準(zhǔn)選題開展監(jiān)督，對政府工作給予了有力有效的支持。比如，在2020年疫情防控緊要關(guān)頭，我們把疫情防控工作作為監(jiān)督重點，聽取審議了野生動物保護工作專項報告，對傳染病防治法進行了執(zhí)法檢查，梳理編印疫情防控法律法規(guī)，為推進防控常態(tài)化提供法治保障，為茂名奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展雙勝利貢獻了人大力量。

開展上下聯(lián)動，形成監(jiān)督工作合力。每年選擇兩三個具有跨區(qū)域性、共性的議題，通過“三級人大組織、五級代表參與”上下聯(lián)動開展監(jiān)督，既發(fā)揮出縣鄉(xiāng)人大熟悉基層情況、問題了解透徹等優(yōu)勢，又充分調(diào)動人大代表履職積極性，形成整體合力。比如，2017年，為了更好貫徹落實中央關(guān)于推行河長制工作的決策部署，我們決定市縣鄉(xiāng)三級人大聯(lián)動對河長制落實情況進行評議，評議內(nèi)容涉及河長制責(zé)任落實、中小河流治理、污水處理、生活垃圾處理4大方面9個小項，參與評議的五級人大代表達3 700多人。國家河長制中期評估考核組對茂名評議河長制工作給予了充分肯定，2019年河長制考核茂名獲得優(yōu)秀等次。

打好“組合拳”，增強監(jiān)督工作實效。緊盯那些一時難以解決的“硬骨頭”，綜合運用多種監(jiān)督方式，打好監(jiān)督“組合拳”，讓監(jiān)督長出“牙齒”。比如，為推動打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，我們作出了《關(guān)于大力推進環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的決定》，強化推進環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的硬約束；組織兩次專題詢問，為跨界河流劣V類水體整治、環(huán)保基礎(chǔ)建設(shè)存在的突出問題把脈問診；組織三次河長制工作評議，并在本地主流媒體公布評議結(jié)果，倒逼河長制在全市各地落細落實；連續(xù)四年審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境目標(biāo)完成情況報告，力促政府采取措施推動環(huán)境質(zhì)量全面持續(xù)穩(wěn)定向好。我們的水污染防治監(jiān)督工作經(jīng)驗《堅持久久為功 助推打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)》被評為“全省十大環(huán)保監(jiān)督優(yōu)秀案例”。

創(chuàng)新預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，為人民看好“錢袋子”。積極打造預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督品牌，大力推進人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督試點市建設(shè)，目前已形成“一網(wǎng)二平臺三服務(wù)”雛形和取得“四個實現(xiàn)”效果?！耙痪W(wǎng)”，即人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，已實現(xiàn)省市互聯(lián)互通；“二平臺”，即為代表提供便捷化預(yù)算審查信息服務(wù)的政務(wù)微信工作臺，為聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)運用提供智能化硬件支撐的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督實體大廳；“三服務(wù)”，即運用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，為上級人大對中央、省級轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)管理情況開展財經(jīng)運行縱向監(jiān)督提供服務(wù)，為本級人大深化預(yù)算審查拓展改革職能、加強人大財經(jīng)運行監(jiān)督提供服務(wù)，為代表開展預(yù)算審查和審議計劃預(yù)算報告提供服務(wù)?！八膫€實現(xiàn)”：即實現(xiàn)預(yù)算內(nèi)容全覆蓋、預(yù)算過程全監(jiān)督，實現(xiàn)項目庫實時監(jiān)控，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動分析預(yù)警和智能化生成監(jiān)督報告，實現(xiàn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)與提前介入預(yù)算審查、突出問題整改、績效評估緊密結(jié)合。報送的《探索推進省市人大預(yù)算縱向聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)試點建設(shè)》入選全省人大工作優(yōu)秀實務(wù)案例。

2020年11月19日，市人大常委會組織代表視察市重點項目——協(xié)鑫燃氣分布式能源項目

全面貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，旗幟鮮明抓建議辦理和提高代表履職能力

習(xí)近平總書記指出：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！比舜蟠硎侨舜蠊ぷ鞯幕A(chǔ)和主體，是落實全過程人民民主、保障人民當(dāng)家作主民主權(quán)利的主力軍。人民代表大會制度之所以具有強大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于它深深根植于人民之中。我們始終堅持以人民為中心，用心用情把代表工作做得更深更細更實，推動新時代人大代表工作持續(xù)煥發(fā)生機活力。

提高代表建議問題實際解決率，激發(fā)代表履職動力。代表建議辦得怎么樣，往小處說，關(guān)乎代表履職的信心和活力；往大處說，關(guān)乎人民當(dāng)家作主是否得到尊重和落實。我們建立健全代表建議辦理制度，通過實施市政府領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)辦建議、一年兩次建議辦理工作聯(lián)席會議、市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦建議等措施，牢牢抓住問題實際解決率來督促承辦單位提高建議辦理質(zhì)量。本屆以來，共收集到代表建議518件，目前已經(jīng)解決或基本解決的有340件，占比65.6%。

深化代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，豐富代表閉會期間活動。代表聯(lián)絡(luò)站是閉會期間代表履職的重要陣地，是代表密切聯(lián)系群眾的重要平臺。我們2017年率先在村（社區(qū)）建立代表聯(lián)絡(luò)站，并在省人大常委會的指導(dǎo)下對聯(lián)絡(luò)站實施晉檔升級、優(yōu)化整合，目前全市高質(zhì)量建立了111個鎮(zhèn)街中心聯(lián)絡(luò)站和465個村級聯(lián)絡(luò)站，把代表工作的觸角延伸到了最基層。在2018-2021年代表主題活動中，市各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都以代表身份進站參加活動，推動了許多群眾的“急難愁盼”問題得到有效處理。

實施民生實事項目代表票決制，實現(xiàn)“由民做主”。推行民生實事票決制，是體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的重要舉措。我們在今年初的市人代會上由代表票決出茂名市十件民生實事，實現(xiàn)了票決制工作市縣鄉(xiāng)三級全覆蓋，2020年以來，全市三級人大共票決出民生實事470多件。我們把十件民生實事作為年度監(jiān)督工作的重中之重，制定督辦分工方案，明確督辦領(lǐng)導(dǎo)和牽頭督辦委室，并安排在年底的常委會會議對市政府落實十件民生實事情況進行滿意度測評，確?！坝擅褡鲋鳌钡某尚ё屓罕娍吹靡姟⒚弥?、感受深。

積極運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想所蘊含的思想方法和工作方法，旗幟鮮明固本強基

習(xí)近平總書記強調(diào)，地方人大要加強自身建設(shè)，提高依法履職能力和水平，增強工作整體實效。人大職能作用發(fā)揮得好不好，依法履職的能力強不強，關(guān)鍵看自身建設(shè)這個基礎(chǔ)打得牢不牢。我們堅持把加強人大自身建設(shè)，作為夯實人大工作基礎(chǔ)、建設(shè)“兩個機關(guān)”的重要抓手，確保“打鐵必須自身硬”。

借助外腦，提升市人大常委會履職專業(yè)水平。為適應(yīng)新時代人大工作精細化、專業(yè)化的需要，市人大常委會建立了聘任法務(wù)助理制度，并實行動態(tài)管理，發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，提升常委會組成人員和機關(guān)干部的履職水平。去年，我們從全市500多名律師中篩選出20名優(yōu)秀律師聘任為法務(wù)助理，協(xié)助常委會組成人員、機關(guān)各委室開展工作，其中，主任會議成員各配備1名法務(wù)助理，各委室（常委會委員按專業(yè)或工作背景編入相關(guān)委室）分別配備1─2名法務(wù)助理，主要是為審議法規(guī)草案、專項工作報告、審查規(guī)范性文件等提供法律意見和發(fā)揮參謀智囊作用。

鞏固基層，全面加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。大力開展“推進縣鄉(xiāng)人大工作年”和“鞏固基礎(chǔ)、強化履職”兩年行動，縣鄉(xiāng)人大面貌煥然一新。縣鄉(xiāng)人大建設(shè)更加規(guī)范?？h級人大機構(gòu)設(shè)置均達到“1+5”以上格局，設(shè)有2-3個專委；86個鎮(zhèn)均設(shè)專職人大主席（25個街道均配備專職人大工委主任），單獨設(shè)置鎮(zhèn)人大辦公室，配備專職工作人員，其中16個鎮(zhèn)還設(shè)人大副主席；工作經(jīng)費和代表活動經(jīng)費均納入財政預(yù)算予以保證?？h鄉(xiāng)人大工作更有成效。縣鄉(xiāng)人大在規(guī)范化履職的基礎(chǔ)上，積極探索，涌現(xiàn)很多亮點。比如，茂南區(qū)人大踐行“與黨委同向、與政府同力、與人民同心、與法律同行、與時代同步”五同理念，創(chuàng)造性開展人大工作，得到全國人大的關(guān)注；信宜市人大通過“一年一約見，一屆一述職，一人一檔案，人人亮身份”，促進代表更好發(fā)揮作用；高州市人大結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，開展“天天學(xué)習(xí)強本領(lǐng)，月月訪談辦實事”活動，有力推動黨史學(xué)習(xí)教育見成效、人大工作開新局。