珠海：學習新思想 勇擔新使命奮發有為做好新時代人大工作

9月7日，在全市深入學習宣傳貫徹《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》之際，珠海經濟特區立法研究中心正式揭牌

珠海市人大常委會堅持把學習宣傳貫徹落實習近平總書記“七一”重要講話精神作為首要政治任務，與學習貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神相結合，通過黨組擴大會、機關干部大會、研討交流、“三會一課”等形式，持續掀起學習宣傳貫徹熱潮，切實把學習成果轉化為推動珠?！岸蝿摌I”加快發展、建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區的強大動力和實際成效。

堅持和加強黨的領導，確保人大工作正確政治方向

習近平總書記在“七一”重要講話中強調，中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優勢，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運所系。人大機關是黨領導下的重要政治機關，理應在加強黨的領導和黨的建設方面走在前、作表率。我們嚴格落實黨領導人大工作的各項機制，不折不扣貫徹中央和省委、市委決策部署，保證黨的主張和意圖貫徹到人大工作中。嚴格落實請示報告制度，常委會工作報告、年度工作要點、立法計劃、監督計劃以及其他重要工作、重大事項均報請市委同意后實施。

完成新時代黨中央賦予珠海經濟特區“特”的使命任務，必須有“特”的干部和“特”的精神、視野、作風、能力。我們堅持以黨的政治建設為統領,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，深入開展機關干部作風建設、優化營商環境專項整治，引導機關黨員干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領，推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確用人導向，激發干事創業的熱情和勁頭。在機關黨史學習教育中開展“五動三加強”（“五動”：重點工作推動、立法先行促動、執法檢查行動、人大代表聯動、黨建學習活動；“三加強”：進一步加強縱橫聯系、進一步加強引領創新、進一步加強自身建設），進一步提升黨史學習教育的實效性，切實把黨史學習教育成效轉化為攻堅克難、干事創業的強大動力。同時，動員全市五級代表開展“人大代表感黨恩 為民履職我行動”五個一活動，通過撰寫一篇體會文章、召開一次座談會、點評一件民生實事、參加一場履職活動、提出一條意見建議，進一步堅定代表聽黨話、感黨恩、跟黨走的信心決心，厚植愛黨愛國愛社會主義情感。

堅持小切口立法，為粵澳深度合作區建設提供法治保障

習近平總書記10年4次視察珠海，對珠海經濟特區親切關懷、寄予厚望，賦予了珠?！白龊弥榘暮献鏖_發橫琴這篇文章”、服務“一國兩制”新實踐、建設澳珠極點促進珠江口東西兩岸融合互動、加快經濟特區發展等使命任務。在粵港澳大灣區、橫琴粵澳深度合作區加快建設的背景下，經濟特區作為改革“試驗田”的使命被黨和國家寄予了更大厚望，迫切需要我們用足用好經濟特區立法權，為大灣區、深合區建設提供有力法治保障，為全面推進依法治國和中國特色社會主義法治體系建設探索經驗。我們牢記總書記的諄諄囑托，在推動粵港澳三地規則銜接、機制對接上積極探索創新，靈活采用法規性決定、若干規定等立法形式，積極開展“小切口”“小快靈”的精準立法。在全國率先審議通過支持港澳從業人員跨境執業的兩部專項地方性法規《珠海經濟特區橫琴新區港澳建筑及相關工程咨詢企業資質和專業人士執業資格認可規定》和《珠海經濟特區港澳旅游從業人員在橫琴新區執業規定》，為拓寬港澳從業人員執業渠道、促進粵港澳三地人才交流和要素流動提供制度保障。這兩部法規條條管用、內容指向明確，得到社會各界一致好評，相關做法獲評全省人大工作優秀實務案例。目前已有55家港澳建筑行業企業和253名專業人員在橫琴合法備案，1家澳門企業成功中標橫琴某工程項目；已有300多名港澳導游及領隊在橫琴完成崗前培訓及認證。

今年以來，我們堅持將粵港澳大灣區、粵澳深度合作區建設立法作為立法工作的重中之重。近期審議通過的《珠海國際仲裁院條例》，將一批國際通行、對接港澳的仲裁規則在特區立法中予以規定，開創全國仲裁地方立法先河。接下來，我們將密切關注國家關于橫琴粵澳深度合作區建設的政策方針，及時啟動粵澳深度合作區條例立法和橫琴新區條例全面修訂工作。積極爭取全國人大授權和省人大支持，根據授權對法律、行政法規、部門規章等作變通規定，通過立、改、廢、釋等方式，在暫無法律法規或明確規定的領域先行制定管理措施先行先試，為粵澳深度合作區發展提供法治保障支撐。

堅持正確有效監督，助力現代化國際化經濟特區建設

習近平總書記強調，地方人大及其常委會要按照黨中央關于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，結合地方實際，創造性地做好立法、監督等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務。當前，珠海正迎來千載難逢的黃金發展機遇期。黨中央、國務院加快部署建設橫琴粵澳深度合作區；省委、省政府大力支持珠海建設新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區。面對新形勢新任務新要求，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞省委“1+1+9”工作部署和珠?！疤亍⒋?、高、多”四大戰略任務，堅決貫徹市委意圖，主動擔當作為，助推珠海圓滿完成黨中央賦予的歷史使命。一是助推“五大戰略定位”實現。緊扣省委、省政府支持珠海建設《意見》提出的五大戰略定位、七大重點任務，以及市委貫徹落實《方案》中的100條具體工作任務開展視察調研，推動珠海加快建設粵港澳深度合作新支點、區域重要門戶樞紐、新發展格局重要節點城市、創新發展先行區、生態文明新典范、民生幸福樣板城市。二是推動“三重”工作加速推進。制定《更好發揮人大職能作用促進重點工作、重大項目、重要民生實事加速推進、高效落實的監督工作方案》，選取43項關系改革發展穩定大局和人民群眾切身利益、社會普遍關注的重點工作、重大項目、重要民生實事，采取“看”“聽”“評”“問”四種方式開展監督，督促政府相關職能部門依法行政、提升效率，加快項目和工作落實進度，按時保質保量完成既定目標任務。三是助力疫情防控、安全生產和三防工作。研究制定《市人大常委會領導開展疫情防控、安全生產和三防工作監督檢查工作方案》。按照“每日一檢查、每日一報告”的要求，由常委會領導帶隊深入社區（村居）、企業和重點部位開展督導檢查，提出針對性意見建議，積極幫助基層發現問題、消除隱患，確保市委、市政府決策部署落實落細落具體。

堅持生態優先，擦亮珠海生態環境金字招牌

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出一系列新理念新思想新戰略，形成習近平生態文明思想，為新時代推進生態文明建設提供了重要遵循。在“七一”重要講話中，習近平總書記再次強調，要“堅持人與自然和諧共生，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗”。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。自1996年獲得立法權以來，我們一直注重加強生態環境保護立法，制定了黨的十八大后全國首部生態文明建設地方性法規《珠海經濟特區生態文明建設促進條例》、國內首部無人島開發法規《珠海經濟特區無居民海島開發利用管理規定》等20多件生態環保領域地方性法規，引領和推動了珠海的科學發展，讓優美宜居的生態環境成為珠海的金字招牌和最靚麗的名片。

為鞏固珠海生態環境優勢，我們深入學習貫徹習近平生態文明思想，堅持把助推生態文明建設作為常委會重要工作，充分發揮人大職能作用，助力打好污染防治攻堅戰，全面加強生態環境保護，努力讓珠海天更藍、山更綠、水更清、環境更優美、人民生活更幸福。一是堅持立法先行，為生態文明建設提供法治保障。落實保障生態安全和革除生活陋習的新要求，出臺《珠海經濟特區禁止食用野生動物條例》。落實生態文明建設的新理念，制定《珠海經濟特區排水管理條例》，修訂生態文明建設促進條例、環境保護條例、服務業環境管理條例、前山河流域管理條例等，為珠海建設生態文明新特區提供良好法治保障。二是提高監督實效，強化生態文明領域的監督。每年選擇若干個涉及生態環保領域的重大問題，通過執法檢查、聽取專項工作報告等監督手段，有力保障環保法律法規的貫徹實施，推動一批重點環境問題的解決。連續7年聽取和審議環境狀況和環境保護目標完成情況的報告；聽取和審議垃圾分類推進情況的報告，推動垃圾分類管理工作有序開展；開展海岸線保護和利用情況專題調研，促進岸線生態環境保護；大力推進排水管網建設管理養護議案辦理，促進全市排水管網體系完善提升。三是發揮代表作用，形成推動生態文明建設合力。在李玉妹主任和省人大環資委的大力推動下，多次組織五級人大代表集中視察前山河流域綜合治理情況，推動前山河國考斷面平均水質達到Ⅱ類，創近5年來水質最佳。創新開展省、市、區、鎮四級代表掛點監督、暗訪監督、約談監督，推動納入國家治理平臺的17條黑臭水體全部完成“長制久清”評估，獲評全省十大環保監督優秀案例。創新開展市、區、鎮三級代表聯動監督，運用常態巡查、定期通報、暗訪抽查、分級督促等手段，推動農村生活污水治理走在全省前列。

8月24日，珠海市人大常委會召開《珠海經濟特區停車場建設與管理條例》新聞發布會

堅持和踐行全過程民主，提升人民群眾的幸福感獲得感

習近平總書記在“七一”重要講話中強調要“發展全過程人民民主”。發展全過程人民民主，體現了人民民主覆蓋的廣泛性、過程的完整性、內容的全面性，彰顯了人民民主的顯著優勢，具有重大理論意義和現實意義。人民代表大會制度是中國人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是全過程民主實踐的主渠道。我們要深入理解把握全過程民主這一重大論斷的深刻內涵、精神實質和原則要求，把全過程人民民主貫徹到人大工作的全過程和各方面，推進全過程人民民主在珠海的新實踐。一是堅持立法為民。我們嚴格貫徹科學、民主、依法立法的原則，注重在立法全過程各環節廣泛聽取吸納各方面意見，充分發揮基層立法聯系點、代表聯絡站和媒體的作用，廣泛聽取社會各界意見建議。在開展涉港澳相關立法中，多次赴港澳進行專題調研，充分聽取港澳業界的意見建議。堅持“人民有所呼，立法有所應”，出臺停車場管理條例、出租屋管理條例，修正物業管理條例、婦女權益保障條例，推進養老服務條例、歷史文化名鎮保護條例、房屋安全管理條例的立法前期調研和準備工作，以高質量的立法推動保障和改善民生。二是加強民生領域監督。民主不是裝飾品，不是用來做擺設的，而是要用來解決人民要解決的問題的。我們聚焦“民生微實事”，組織代表走訪選民、聯系群眾，最大限度地聽取群眾意見，提升“民生微實事”項目的科學性、可行性、操作性。通過代表視察、專題調研、約見國家機關負責人、開展工作評議等方式，推動“民生微實事”辦快辦實辦好，切實解決群眾急難愁盼問題。聚焦教育熱點，大力監督優質公共學位供給，推動新增一批公辦幼兒園、中小學學位，有效緩解優質公共學位不足問題。聚焦醫療衛生保障，推動市婦幼保健院新院區、市慢性病防治中心建成投入使用。聚焦養老事業，開展養老議案辦理“回頭看”，推動居家社區養老服務設施覆蓋100%城市社區、90%農村社區。三是發揮代表主體作用。人大代表來自人民、代表人民，在全過程民主中發揮著重要作用。我們積極組織全市五級人大代表2 065人次開展代表主題活動239場，通過“五個一百”“五個一批”活動，即“百名代表做百場宣講”“百名代表推動疫苗全接種”“百名代表推動百場蚊蟲消殺”“百名代表推動垃圾全分類”“百名局長走進人大代表聯絡站”，以及走訪一批醫療衛生機構和衛生人才、推進一批珠海特色的健康細胞單元建設、推進一批代表建議的落實、推動一批社會普遍關注問題的解決、講好一批人大代表故事，推動織牢織密珠海公共衛生防護網，督促解決一批健康醫療衛生保障領域熱點難點問題，積極助力“健康珠?！苯ㄔO。同時，注重加強人大宣傳工作，在南方日報推出系列專題報道，組織拍攝代表風采專題片，生動講述人大代表故事、傳播人大好聲音，展示全過程民主的優勢，讓社會各界更好地了解人民代表大會制度、了解社會主義全過程民主。

下一步，要在省人大常委會的有力指導和中共珠海市委的堅強領導下，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，努力開創珠海人大工作新局面，為推動珠?！岸蝿摌I”加快發展、建設現代化國際化經濟特區作出更大貢獻。