汕頭：發(fā)展全過程人民民主開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)

2020年12月28日至30日，省人大常委會(huì)組織深圳、汕頭、惠州、汕尾、潮州、揭陽市的全國人大代表對(duì)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)和推動(dòng)沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等情況開展集中視察

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中，強(qiáng)調(diào)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！叭^程人民民主”這一重要論斷，是馬克思主義民主理論的最新成果，是對(duì)社會(huì)主義民主政治理論的重大創(chuàng)新，深刻揭示了我國人民當(dāng)家作主的本質(zhì)特征，充分彰顯了社會(huì)主義民主的顯著優(yōu)勢，更加彰顯了人民代表大會(huì)制度的無比優(yōu)越性和強(qiáng)大的生命力，更加堅(jiān)定我們對(duì)人民代表大會(huì)制度的自信。汕頭市人大常委會(huì)及其機(jī)關(guān)通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，積極開展黨史學(xué)習(xí)教育，開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步深刻理解根本政治制度安排的重大意義和豐富內(nèi)涵。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

一是保證人大工作的重要地位。汕頭市各級(jí)黨委始終把人大工作擺在黨委工作的重要位置，把人大工作納入總體工作布局，把人大工作擺上重要議事日程，統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一推進(jìn)。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作制度，及時(shí)研究解決人大工作中的重大問題，指導(dǎo)人大圍繞大局開展工作、發(fā)揮作用。把人大立法、監(jiān)督和重大事項(xiàng)決定工作納入黨委決策和落實(shí)體系，及時(shí)向人大常委會(huì)組成人員通報(bào)黨委的重大決策和工作部署，聽取并吸納相關(guān)意見建議。市委常委會(huì)堅(jiān)持定期研究人大工作，批轉(zhuǎn)市人大常委會(huì)黨組關(guān)于《關(guān)于進(jìn)一步用好汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)的工作意見》等報(bào)告，有力地促進(jìn)和保障了人大工作的開展。

二是支持人大依法行使職權(quán)。汕頭市委常委會(huì)專題研究市人大常委會(huì)年度“一要點(diǎn)兩計(jì)劃”，支持人大依法行使職權(quán)。堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，定期研究立法工作，適時(shí)提出立法建議，充分發(fā)揮市人大及其常委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。支持人大及其常委會(huì)依法加強(qiáng)對(duì)“一府一委兩院”的監(jiān)督，研究同意開展鄉(xiāng)村振興工作監(jiān)督的等具體監(jiān)督工作方案，確保人大監(jiān)督有力度、有剛性、有執(zhí)行力。支持人大及其常委會(huì)依法行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，不斷完善事前協(xié)調(diào)、事后溝通機(jī)制。支持人大及其常委會(huì)行使選舉任免權(quán)。堅(jiān)持黨管干部與依法選舉、任免干部相統(tǒng)一，尊重和維護(hù)人大及其常委會(huì)的選舉、表決結(jié)果，切實(shí)維護(hù)人大選舉、任免干部工作的嚴(yán)肅性。

三是充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組作用。各級(jí)黨委高度重視人大常委會(huì)黨組的建設(shè)，充分發(fā)揮人大常委會(huì)黨組作用。各級(jí)人大常委會(huì)黨組也注重發(fā)揮好貫徹落實(shí)黨委決策部署的組織保證作用和人大工作的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立健全黨組議事規(guī)則，堅(jiān)持重要議題主動(dòng)向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，依法按程序做好相關(guān)工作，確保黨委的主張經(jīng)過人大的法定程序，變?yōu)閲覚?quán)力機(jī)關(guān)的決議決定，變?yōu)槿w人民的共同意志；確保黨組織推薦的人選經(jīng)過人大的法定程序，成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，從制度上法律上組織上保證中央、省委、市委決策部署的貫徹落實(shí)。

始終站穩(wěn)人民立場做好立法工作

一是發(fā)揮基層立法聯(lián)系點(diǎn)作用。基層立法聯(lián)系點(diǎn)是向下延伸察民情、向上直通傳民智的平臺(tái)。汕頭市設(shè)立了12個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，出臺(tái)《汕頭市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則》，從制度上保障了聯(lián)系點(diǎn)作用的發(fā)揮。今年，新增了63個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬了人民參與立法的平臺(tái)。在實(shí)踐中，基層立法聯(lián)系點(diǎn)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，積極創(chuàng)新探索，充分體現(xiàn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)接地氣、察民情、聚民智的優(yōu)勢。如金平區(qū)石炮臺(tái)街道新華社區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)成立由社區(qū)干部、專業(yè)人才組成的基層立法聯(lián)系工作小組，為收集社情民意提供組織支撐和力量保障。在接收到上級(jí)關(guān)于立法征詢意見通知后，基層立法聯(lián)系工作小組及時(shí)認(rèn)真研讀草案說明，與市、區(qū)人大加強(qiáng)溝通，充分了解立法背景、立法目的與公民權(quán)利義務(wù)密切相關(guān)的內(nèi)容，向不同群體發(fā)放草案征求意見稿，走訪收集社區(qū)居民代表及駐社區(qū)單位意見建議，通過社區(qū)黨員微信群、居民微信群廣泛征求意見，對(duì)收集的意見建議進(jìn)行歸納、提煉形成立法建議。落實(shí)專人對(duì)反饋意見采納情況的跟進(jìn)，及時(shí)將采納情況予以書面反饋，讓群眾看到自己的建議在立法中的作用。同時(shí)，結(jié)合不同時(shí)期的法治宣傳工作，積極開展普法宣傳，設(shè)立圖書閱覽室，將立法宣傳冊、立法書籍等資料供社區(qū)群眾查閱，提高公民法治意識(shí)和水平，增強(qiáng)群眾參與民主決策的熱情，當(dāng)好法治建設(shè)的宣傳平臺(tái)。近三年來，該聯(lián)系點(diǎn)共組織宣傳調(diào)研活動(dòng)85場次，研究條例35件、法律法規(guī)（草案）20部，收集整理意見建議108條。

二是緊扣民生選好立法方向。長期以來，汕頭市在立法選題上，堅(jiān)持圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，立足利民生、管長遠(yuǎn)，先后制定出臺(tái)生活垃圾分類管理?xiàng)l例、文明行為促進(jìn)條例、城鎮(zhèn)中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)條例等與人民群眾生活和利益息息相關(guān)的法規(guī)和法規(guī)性決定，以立法促改革、謀發(fā)展、惠民生，走出了具有汕頭特色、特區(qū)特色的立法之路。新冠肺炎疫情爆發(fā)初期，及時(shí)制定并實(shí)施《關(guān)于深入貫徹〈廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定〉的實(shí)施意見》，為汕頭市做好疫情防控工作提供應(yīng)急、及時(shí)、有效的法治支撐。2020年，市人大常委會(huì)圍繞落實(shí)省委“支持汕頭用足用好特區(qū)立法權(quán)”的重點(diǎn)工作任務(wù)，牽頭編制《汕頭市三年立法規(guī)劃（2020-2022年）》，安排了優(yōu)化營商環(huán)境條例、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)條例、多元化解糾紛條例、環(huán)境噪聲污染防治條例（修訂）、消防條例（修訂）、商品房銷售條例（修訂）、物業(yè)管理?xiàng)l例（修訂）、基層衛(wèi)生服務(wù)條例等緊扣民生民安的法規(guī)項(xiàng)目，切實(shí)通過立法回應(yīng)人民關(guān)切。

三是加強(qiáng)執(zhí)法檢查確保法規(guī)真正落地保障民生民安。市人大常委會(huì)高度重視執(zhí)法檢查工作，今年就民法典的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，切實(shí)推動(dòng)民法典在汕頭市的實(shí)施；多年來對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)和保護(hù)條例、殘疾人扶助條例等關(guān)于民生的法規(guī)執(zhí)行情況開展連續(xù)跟蹤監(jiān)督，確保法律法規(guī)切實(shí)發(fā)揮法治作用，更好保障人民權(quán)益。

2020年6月7日，汕頭市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志率隊(duì)赴南澳縣督導(dǎo)檢查防汛工作

始終圍繞人民對(duì)美好生活的向往找準(zhǔn)人大履職切入點(diǎn)

一是堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)民生事業(yè)的監(jiān)督。堅(jiān)持把對(duì)民生的監(jiān)督擺在監(jiān)督工作的重要位置，通過調(diào)研汕頭市教育現(xiàn)代化建設(shè)工作情況、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和托管機(jī)構(gòu)有關(guān)情況、中等職業(yè)教育發(fā)展工作情況、中小學(xué)校信息化建設(shè)及新冠肺炎疫情期間網(wǎng)絡(luò)教學(xué)活動(dòng)的情況等，推進(jìn)教育事業(yè)健康發(fā)展。調(diào)研市醫(yī)療衛(wèi)生工作情況、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作情況，推進(jìn)疾病預(yù)防控制能力建設(shè)情況等，組織省人大代表視察醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作情況，督辦《關(guān)于建立健全社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)社區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)的議案》等，促進(jìn)醫(yī)療事業(yè)健康發(fā)展。開展勞動(dòng)就業(yè)專題調(diào)研，檢查社會(huì)救助工作，連續(xù)三年督辦“解決停車難”議案等。

二是選擇切實(shí)反映人民意愿的調(diào)研方式。除了召開座談會(huì)聽取報(bào)告等調(diào)研方式，汕頭市人大常委會(huì)緊緊抓住人民需求，靈活運(yùn)用調(diào)研方式，確保調(diào)研的情況真正反映民意，提高監(jiān)督實(shí)效。如2020年下半年，市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)多次接到群眾反映東海岸新城新津片區(qū)內(nèi)河涌污染及龍湖區(qū)新鄉(xiāng)關(guān)水閘排污問題。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此高度重視，提出具體督辦要求，環(huán)境資源工委認(rèn)真發(fā)揮監(jiān)督職能作用，環(huán)資工委辦公室多次開展暗訪，實(shí)地察看河溝現(xiàn)場，了解沿岸民情民意，同時(shí)組織開展檢查督辦，召開座談會(huì)聽取有關(guān)單位情況匯報(bào)，督促推動(dòng)解決水體污染甚至黑臭問題，助推構(gòu)建和諧優(yōu)美的人居環(huán)境。

三是充分發(fā)揮代表主體作用。連年采用多級(jí)代表聯(lián)動(dòng)的方式，對(duì)練江污染綜合治理、黑臭水體整治等關(guān)乎人民利益的生態(tài)環(huán)保工作進(jìn)行監(jiān)督，連續(xù)兩年獲評(píng)全省十優(yōu)環(huán)保監(jiān)督案例。結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)和今年“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)，針對(duì)今年《政府工作報(bào)告》提出的十件民生實(shí)事，市人大各專委、常委會(huì)各工委在常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下開展專項(xiàng)工作監(jiān)督，促進(jìn)解決中心城區(qū)居民用水壓力、既有住宅增設(shè)電梯、農(nóng)村生活污水治理和“源頭截污、雨污分流”改造工程等民生實(shí)事項(xiàng)目落實(shí)見效。組織省人大代表視察醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等關(guān)乎民生福祉的工作情況，督查《關(guān)于社區(qū)配套老年人醫(yī)務(wù)室、小飯?zhí)茫七M(jìn)養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的建議》等與人民群眾利益息息相關(guān)的議案建議辦理情況。

四是推動(dòng)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制工作。出臺(tái)指導(dǎo)意見指導(dǎo)全市各級(jí)人大開展票決制工作，確保票決制工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋，支持和保障廣大人民群眾以人大代表為橋梁和紐帶，成為民生實(shí)事項(xiàng)目的建議者、決策者、監(jiān)督者和受益者，推動(dòng)形成公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項(xiàng)、政府嚴(yán)格組織實(shí)施、人大代表和人民群眾合力監(jiān)督助推的工作機(jī)制。

2020年11月2日，市人大常委會(huì)開展“回頭看”督導(dǎo)工作

始終堅(jiān)持密切與人民群眾的聯(lián)系

一是加強(qiáng)制度建設(shè)。建立健全《汕頭市人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員聯(lián)系市人大代表的意見》《汕頭市人大常委會(huì)組成人員聯(lián)系市人大代表的意見》和《汕頭市各級(jí)人大代表聯(lián)系社區(qū)工作制度》，每年召開市人大代表密切聯(lián)系人民群眾工作座談會(huì)，每次常委會(huì)會(huì)議邀請(qǐng)市人大代表列席，充分聽取和吸納代表對(duì)會(huì)議審議事項(xiàng)的意見和建議。邀請(qǐng)代表參加立法調(diào)研、專題調(diào)研、專題視察、專項(xiàng)監(jiān)督、執(zhí)法檢查、列席常委會(huì)會(huì)議和旁聽法院庭審等活動(dòng)，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和各工作委員會(huì)工作的參與。

二是打造代表履職平臺(tái)。代表聯(lián)絡(luò)站是人大代表密切聯(lián)系人民群眾的重要平臺(tái)。切實(shí)加強(qiáng)代表履職平臺(tái)建設(shè)，目前汕頭市已建成代表聯(lián)絡(luò)站313個(gè)，其中中心聯(lián)絡(luò)站67個(gè)，網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站10個(gè)，網(wǎng)格化體系日趨完善，規(guī)范化建設(shè)水平不斷提高。同時(shí)，將代表聯(lián)絡(luò)站與基層立法聯(lián)系點(diǎn)有機(jī)結(jié)合，提升代表聯(lián)絡(luò)站的履職平臺(tái)作用，聯(lián)絡(luò)站已成為代表密切聯(lián)系群眾、強(qiáng)化代表履職意識(shí)的重要平臺(tái)，成為人民群眾參與民主法治建設(shè)的重要平臺(tái)，成為展示人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的重要陣地。今年主題活動(dòng)期間，代表聯(lián)絡(luò)站共開展活動(dòng)393場次，進(jìn)站的五級(jí)人大代表共2 225名，約占參加主題活動(dòng)代表人數(shù)的一半，期間共接待群眾1 780人次，收集群眾意見建議474件，向選民報(bào)告履職的代表174名。南澳縣后宅鎮(zhèn)人大“創(chuàng)建海島品牌 打造特色站點(diǎn)”被省人大評(píng)為第三屆廣東省縣鄉(xiāng)人大工作創(chuàng)新案例。

三是夯實(shí)基層履職基礎(chǔ)。自2017年省人大常委會(huì)部署縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)以來，在省人大的指導(dǎo)下，汕頭市各級(jí)人大認(rèn)真貫徹落實(shí)中央18號(hào)文件，全面落實(shí)省委人大工作會(huì)議精神和省委4號(hào)文件、13號(hào)文件、“縣鄉(xiāng)人大工作十條”“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”“鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職”兩年行動(dòng)的部署要求，不斷規(guī)范縣鄉(xiāng)人大工作，完善區(qū)縣人大機(jī)構(gòu)設(shè)置，增強(qiáng)基層工作力量，通過加強(qiáng)研究督導(dǎo)推動(dòng)基層人大工作創(chuàng)新，縣鄉(xiāng)人大建設(shè)和工作水平邁上新臺(tái)階，為發(fā)揮人民代表大會(huì)民主主渠道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

汕頭市人大常委會(huì)將進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺做人民代表大會(huì)制度的維護(hù)者和實(shí)踐者，發(fā)展全過程人民民主，進(jìn)一步推動(dòng)人民代表大會(huì)制度在汕頭生動(dòng)實(shí)踐。