惠州：以地方人大生動實踐豐富全過程人民民主時代內涵

習近平總書記在慶祝中國共產黨成立100周年大會上明確指出，新的征程上，我們必須站穩人民立場，尊重人民首創精神，踐行以人民為中心的發展思想，發揮全過程人民民主。這既指明了人民當家作主的本質特征，也為發展全過程人民民主提供了根本遵循。人民代表大會制度是發展全過程人民民主的主要渠道，為更好踐行全過程人民民主提供堅實的制度保障?；葜菔腥舜蟪Ｎ瘯钊雽W習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神，堅持把以人民為中心的政治立場貫穿人大工作全過程各環節，充分發揮根本政治制度優勢和民主主渠道作用，堅定制度自信，依法履職盡責，不斷豐富全過程人民民主在惠州人大工作中的實踐。

堅持以新思想引領新時代人大工作，將政治方向把得更牢

市人大常委會始終把堅持黨的全面領導作為人大工作的首要政治原則，堅決站穩人民立場，把牢正確的政治方向，使人大成為堅持黨的領導、執行黨的決定的堅強陣地。

在思想上筑牢黨的領導。市人大常委會嚴格落實“第一議題”制度，持之以恒把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想等政治理論。近5年來，共組織常委會黨組理論學習64次，學習專題263項，并結合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育開展系列專題研討，切實在學懂弄通中堅定人民當家作主制度自信。

在工作上貫穿黨的領導。人大工作必須心懷“國之大者”，市人大常委會自覺從大局看問題，正確認識大局，自覺服從大局，把人大工作置于惠州經濟社會發展大局中把握，緊扣市委中心工作認真科學謀劃推進人大工作，始終在市委領導下依法行使人大各項職權，及時把黨的決策和主張，通過法定程序轉化為全市人民的共同意志和自覺行動。主動落實市委交辦任務，近5年來，共完成指導檢查疫情防控和復工復產、開展創建鄉村振興長效幫扶工作機制、供排污一體化改革、綜合交通一體化規劃建設專題調研等工作任務49項，有力推動市委重要工作部署落地生根、開花結果。

在機制上突顯黨的領導。市人大常委會不斷完善政治要件閉環落實機制，自建立政治臺賬制度以來共列入臺賬項目85項，緊密結合人大職能研究制定具體措施，保證習近平總書記重要指示批示精神件件落實，黨中央決策部署和省委、市委工作部署項項落地。堅持重大事項向市委請示報告制度，每年常委會工作要點、立法規劃向市委請示批準后實施，對涉及全局的重大問題、重要工作及時向市委請示匯報。近5年來共向市委請示報告重大事項42次，確保人大工作與市委中心工作同向。

毫不動搖堅持和完善人民代表大會制度，將人民參與抓得更實

市人大常委會堅定人民代表大會制度自信，不斷探索在人大工作中踐行全過程人民民主的有效形式，有力激活了人民當家作主的制度效應，有效保證和發展了人民當家作主。

堅持把掌握民情民意民需作為發展全過程人民民主的重要前提。市人大常委會堅持把發展全過程人民民主作為發揮人民代表大會制度優勢的出發點和落腳點，通過傾聽民聲、體察民情、了解民意，更好回應人民群眾的關切和期盼。挖掘聯系群眾的深度。健全常委會組成人員聯系代表、代表聯系群眾制度，每次召開常委會會議之前均在“惠州人大信息網”上公布審議議題，廣泛征求意見，并通過調研、視察等多種途徑匯集基層和群眾的意見和建議，力促人大工作更加貼近民心、反映民情、符合民意，做到對人民負責、替人民代言、為人民謀利。拓寬聯系群眾的廣度。推動全市建成71個鄉鎮（街道）代表中心聯絡站，建成325個規范化代表聯絡站，構建人大代表聯系群眾陣地網格化體系，打通代表聯系群眾“最后100米”。僅2020年組織各級人大代表進站活動8 700多次，接待群眾約2.1萬人次，收集和轉交群眾意見建議1.7萬余件，充分保障公民的知情權、參與權、表達權和監督權，聚焦起廣大人民的智慧和力量。暢通聯系群眾的渠道。充分發揮人大信訪制度協商民主、民意表達和公民參與的功能，5年來共處理群眾來信來訪4 414件4 525人次，推動群眾合法合理訴求得到妥善解決。

堅持把充分發揮代表主體作用作為發展全過程人民民主的實現路徑。人大代表來自人民、代表人民，發揮代表主體作用對發展全過程人民民主具有重要的實踐意義。市人大常委會著力提升代表服務保障水平，健全完善代表工作機制，加強代表履職能力培訓，擴大代表對常委會及“一府兩院”工作的參與度。近5年來，共組織和邀請代表參加各類視察、調研等活動4 700多人次，邀請代表列席常委會會議390人次。在全省率先建立市縣鎮（鄉）三級人大代表履職電子檔案，全市市、縣、鎮共5018名代表的履職情況全部納入信息化管理。豐富代表活動形式內容。連續14年開展市人大“代表統一活動日”活動，形成代表活動金字招牌。自2018年起組織省、市、縣、鎮五級人大代表開展“更好發揮代表作用”主題活動，4年來共有五級人大代表約9 700人次參加活動，通過專題調研、集中視察、代表聯絡站接待群眾等形式開展活動1 400余場次，收集群眾反映問題1 100余件，形成閉會期間代表建議723件，推動解決一批群眾關切的難點堵點問題，進一步履行了人大代表“我為民、我履職，我行動”的承諾。創新代表建議辦理機制。2020年起，惠州決定每年安排2 500萬元專項資金用于代表建議辦理工作，市人大常委會建立代表建議辦理專項資金工作機制。兩年來落實5 000萬資金推動解決了62個涉及公共設施完善、修橋灌溉照明等民生問題，達到“當年建議、當年撥款、當年落實”立竿見影的效果，集中解決人大代表建議中無預算列支、無項目支撐而群眾反映強烈的“急、難、老、小”問題。在市人大常委會引領和支持下，全市各縣（區）陸續設立專項代表建議辦理資金共計2 000萬元，讓群眾真正體會到人大代表為老百姓辦實事、做好事、解難事。

6月17日，惠州市人大常委會負責同志率隊走訪調研掛鉤聯系點惠東縣梁化鎮七星墩村

堅持把夯實基層民主根基作為發展全過程人民民主的工作重點。縣鄉人大是基層國家權力機關，是發展全過程人民民主的重要基礎。市人大常委會把全面加強縣鄉人大工作和建設、全力夯實基層民主根基擺在突出位置，做到抓基礎、強基層、固基本。加強組織領導，推進基層人大組織建設。持續深入開展“推進縣鄉人大工作年”“鞏固基礎、強化履職”兩年行動等活動，在全省率先出臺《惠州市進一步加強和規范鄉鎮（街道）人大工作機構建設的方案》，強力推進全市各縣（區）人大設立兩個辦事機構、6個工作委員會和兩個專門委員會，縣（區）人大常委會組成人員專職化比例均超過60%。所有71個鄉鎮（街道）設人大辦公室，配備專職正副主席（主任）和至少兩名辦公室工作人員，縣鄉人大組織建設得到全面加強，基層民主政治根基進一步鞏固。加強指導檢查，提升基層人大履職水平。市人大常委會每年召開一次縣鄉人大工作專題會議，形成常委會領導掛鉤聯系各縣（區）人大工作制度，常委會領導開展專題調研和專項檢查，指導加強縣鄉人大履職規范化建設。全市縣鄉人大修訂和完善議事規則、會議制度、工作職責等制度規范500余項?？h（區）人大年初舉行人代會，會期均超過兩天，常委會會議全面使用電子表決系統；鄉鎮均舉行兩次人大會議，會期均超過1天，每3個月至少舉行1次主席團會議，充分發揮基層國家權力機關職能作用。注重示范引領，促進基層人大實踐創新。堅持典型引路，示范帶動，加強對縣鄉人大工作示范點的創新實踐工作指導，推動示范點在開好會議、行使職權、督辦建議和加強代表工作等方面先行先試、探索實踐，走在前列。惠東縣稔山鎮“三議兩評”分組跟蹤監督方法、惠東縣“四步工作法”提升代表重點督辦建議辦理工作實效、博羅石灣鎮鎮民生實事項目票決制入選了省縣鄉人大工作創新案例名單?；莩菂^橋東、江南街道的線上“代表電子名片”“江南民意通”，惠陽區三和街道的代表每月“三個意見日”活動，龍門縣的代表創建和諧責任區活動，大亞灣開發區和仲愷高新區的網上代表聯絡站，豐富了縣鄉人大工作實踐。

突出以人民為中心，將服務發展作用發揮得更好

堅持以人民為中心是習近平新時代中國特色社會主義思想的精髓要義，是以習近平同志為核心的黨中央的鮮明執政理念。市人大常委會堅持以人民為中心的發展思想，始終把維護最廣大人民根本利益作為工作的出發點和落腳點，圍繞大局、貼近民生、突出重點，強化問題導向，完善監督機制，增強監督實效，推動經濟社會高質量發展，不斷提升人民群眾獲得感幸福感安全感，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，充分彰顯人民代表大會制度的優勢和功效。

促進發展為民，為增進民生福祉厚植經濟基礎。經濟發展的速度決定保障民生的厚度。市人大常委會始終把圍繞中心服務大局作為第一要務，以高效能履職服務經濟社會高質量發展。每年認真聽取和審議計劃、預算執行、決算、審計等報告，持續推動財政政策和資金向基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設傾斜，推動經濟在法治軌道上穩步運行。聚焦經濟社會發展重大議題，開展“十三五”規劃綱要實施情況中期評估和“十四五”規劃專題調研，跟蹤推動“2+1”現代產業體系和豐字交通主框架建設，積極助推我市經濟社會高質量發展。創新監督方式方法，首次聽取和審議國有企業資產經營管理情況、行政事業性國有資產管理、國有自然資源資產管理等報告，建立市政府向市人大報告地方政府債務管理情況制度，實現對國有資產管理監督全覆蓋，把大亞灣開發區、仲愷高新區預決算納入市本級監督范疇，為老百姓看管好“錢袋子”。

注重立法為民，為維護群眾利益提供法治保障。市人大常委會充分發揮立法的引領、推動、保障作用，堅持“小切口、精細化、可操作”的原則，在立法保護“一條江（西枝江）、一座城（歷史文化名城）、一座山（羅浮山）、一個湖（西湖）”的基礎上，制定出臺揚塵污染防治條例、市容和環境衛生管理條例，將全市人民所思所想所盼體現在法規制度設計之中，切實找準“社會最大公約數”。堅持科學立法、民主立法、依法立法的要求，把全過程民主貫徹到立項、起草、審議、論證、表決等立法工作的全鏈條、全方位，如在疫情之下起草制定揚塵污染防治條例，曾4次通過網絡、報紙等形式向全社會公開征求意見100余條，草案內容反復修改30余輪，使立法過程成為實現和體現最廣泛、最真實、最管用的民主實踐。設立首家市級基層立法聯系點，加強地方立法研究中心和地方立法智庫建設，擴大公眾有序參與立法，推動實現開門立法、民主立法。

堅持監督為民，為保障改善民生發揮制度優勢。市人大常委會自覺踐行以人民為中心的發展思想，堅持只要是改革發展需要、人民群眾期盼、屬于人大職權范圍內的事項，都積極參與推進、強化依法監督，以強監督推動強落實，以全過程人民民主的制度優勢不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。近5年來，共聽取和審議市政府關于規范校外培訓機構工作情況、各學段學位供給情況等28項情況報告，開展對基層醫療衛生機構落實醫保政策、勞動就業和社會保障、未成年人保護及犯罪預防、臨床重點?？平ㄔO等70余項涉及民生專題調研，促進社會民生事業加快發展。以制度力量守護良好生態環境這個最普惠的民生福祉，組織市縣鎮人大連續3年對沙河、淡水河等水污染治理重點項目進行常態化聯動監督；對大氣污染防治開展“小切口”“回頭看”“大聯動”監督，此兩項工作分別獲評2019年、2020年全省人大十大環保監督優秀案例。打好環保監督“組合拳”，認真督辦淡水河淡澳河綜合整治等議案，開展固廢法執法檢查，組織土壤污染防治等20余項生態環境治理工作專題調研，為人民群眾依法保護青山綠水藍天。

強化“兩個”機關建設，將為民履職本領練得更強

市人大常委會切實履行新時代人大工作職責，把加強常委會和機關建設作為發展全過程人民民主的基礎性工作抓緊抓實抓好，堅持守正創新，踐行群眾路線，大力提升能力素質，努力建設忠誠履職的工作機關、人民信賴的代表機關。突出“嚴”字為先抓黨建。學思踐悟新思想，旗幟鮮明講政治，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學習教育，引導機關黨員干部守初心、擔使命、善作為，為人大事業不懈奮斗。突出“強”字為要增本領。近5年來依托高等院校開展“習近平新時代中國特色社會主義思想”“習近平法治思想”等主題培訓15場次，集中培訓機關干部職工750人次，不斷強化依法履職、服務為民的能力和水平。突出“實”字為基轉作風。深入開展機關作風整頓等活動，教育引導機關黨員干部自覺講黨性、重品行、作表率。扎實推進“我為群眾辦實事”實踐活動，辦實辦好13件市人大機關“辦實事開新局·十惠行動”重點民生項目，用心用力用情為群眾辦實事解難題。