湛江：在開啟新征程中展現人大作為

2021年是中國共產黨成立100周年，是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化新征程的開局之年。湛江市人大常委會在市委堅強領導下，把學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話精神與推進人大工作緊密結合起來，感悟思想偉力，汲取奮進力量，充分發揮人大職能作用，努力促進學習成果轉化為推動經濟社會發展和為民辦實事的實際成效，為湛江“十四五”開好局起好步，全力建設省域副中心城市、加快打造現代化沿海經濟帶重要發展極貢獻人大力量。

7月23日，湛江市委書記、市人大常委會主任劉紅兵以人大代表的身份到廉江市開展“更好發揮人大代表作用”主題活動，現場協調解決問題

突出助推高質量發展，把學習貫徹總書記“七一”重要講話精神與履行人大職責同步部署

總書記在講話中強調，“立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展”。地方人大作為地方國家權力機關，在高質量發展全局中具有重要職能作用，只有圍繞中心、服務大局，才能讓人民代表大會制度的優勢更好發揮、更加彰顯。當前，湛江全市上下正緊緊圍繞總書記賦予湛江“打造現代化沿海經濟帶重要發展極”和“與海南相向而行”的重大使命，全力落實省委、省政府《關于支持湛江加快建設省域副中心城市打造現代化沿海經濟帶重要發展極的意見》，奮力開啟現代化建設新征程。市人大常委會聚焦全省全市發展大局，依法履職盡責，推動學習成效轉化為促進湛江高質量發展的強大動力，努力在湛江把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的生動實踐中書寫人大答卷、展現人大擔當。

發揮好立法在改革發展中的引領推動作用。結合湛江市開展“營商環境整治提升年”活動的要求和推進生態文明建設的需要，經市委同意，市人大常委會制定了2021年度立法工作計劃，擬出臺《湛江市優化營商環境條例》《湛江灣保護條例》，修改《湛江市城區市容和環境衛生管理條例》《湛江市歷史建筑保護條例》。為落實好年度立法工作任務，市人大常委會先后召開落實2021年度立法工作計劃協調會、立法工作推進會，對年度內安排的法規項目作出具體部署，確保高質量完成年度立法任務。目前，市人大常委會會議已完成了對《湛江市優化營商環境條例（草案）》《湛江灣保護條例（草案）》《湛江市城區市容和環境衛生管理條例修正案（草案）》的初審，審議通過了關于修改《湛江市歷史建筑保護條例》的決定。推動《湛江市鶴地水庫飲用水水源保護條例》落地落實，條例于今年5月1日正式實施，市人大常委會及時召開新聞發布會，并到市雷州青年運河管理局和廣東紅湖農場社區管委會開展專題宣講，幫助社會各界理解和掌握條例的精神實質，推動各級政府及其有關部門依法履行職責，切實保障湛江人民的飲水安全。

7月22日，湛江市政府負責同志以普通代表身份到吳川市塘尾街道辦人大代表中心聯絡站開展“更好發揮人大代表作用”主題活動

9月1日至2日，湛江市人大常委會負責同志率隊到經開區、吳川市監督生態環境保護工作

加強經濟民生監督。聚焦經濟高質量發展監督。評議營商環境優化提升工作情況，對市發改局等10個政府職能部門進行專項工作評議，推動營造法治化國際化便利化營商環境；聽取和審議市政府關于2020年市級預算執行和其他財政收支審計工作的報告、2021年上半年國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告等7項報告，開展“發揮金融作用打造現代化沿海經濟帶重要發展極”專題調研，推動財政金融健康穩定發展；聽取市政府關于湛江市現代漁業發展情況的報告，推動現代漁業轉型升級。聚焦生態環境監督。聽取市政府關于《湛江市城市總體規劃（2011—2020）》實施情況的報告，推動建設生態型海灣城市；聽取和審議市政府關于加強市區停車場（停車位）建設和管理的議案、改善市區交通擁堵問題的議案辦理方案落實情況的報告，并開展滿意度測評，推動做好道路交通綜合治理；聽取市政府關于環境狀況和環境保護目標完成情況的報告，推動打好污染防治攻堅戰；開展《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》執法檢查，推動解決建筑工地超時施工、機動車噪聲影響和社會生活噪聲擾民等問題。聚焦公正司法監督。聽取和審議市人民檢察院關于適用認罪認罰從寬制度情況的報告，推動檢察機關更高質量更高效率適用認罪認罰從寬制度，充分釋放認罪認罰從寬制度改革紅利；聽取和審議市中級人民法院關于環境資源保護審判工作情況的報告，推動以審判促環保，共同維護綠水青山。聚焦社會民生監督。開展《中華人民共和國公共文化服務保障法》及《廣東省公共文化服務促進條例》執法檢查，推動湛江提升公共文化服務保障能力；開展全市公共衛生體系建設情況專題調研，推動加強疾控和基層衛生院人才隊伍建設，進一步完善公共衛生體系；聽取和審議市政府關于醫療保障基金籌集使用管理情況報告，推動構建醫保工作共建共治共享新格局，努力解決群眾“看病難、看病貴”的問題。開展應急管理、消防救援專題調研和《中華人民共和國消防法》執法檢查，推動提升安全生產監管和消防救援水平；開展《廣東省氣象災害防御條例》執法檢查，推動提高氣象防災減災能力。開展歸僑僑眷權益保護工作專題調研，摸清奮勇高新區（華僑農場）歸僑僑眷實際情況，推動當地及相關部門切實維護好歸僑僑眷合法權益。

依法行使重大事項決定權和人事任命權。今年以來，就2021年市本級預算調整、2020年市本級決算、議案辦理方案等重大事項進行審議，并作出決議決定3項。堅持黨管干部與人大依法任免干部原則，確保市委人事意圖順利實現；依法任命37人（次），免去職務24人（次），接受辭職1人(次），批準任命2人（次），批準免職2人（次），決定代理職務1人；圓滿完成市十四屆人大八、九次會議選舉工作，順利選出市人大常委會主任、副主任各1名和委員3名，通過了市人大專門委員會組成人員2名，補選市人大代表4人，終止市人大代表資格8人，接受辭職1人。

突出以人民為中心，把學習貫徹總書記“七一”重要講話精神與發揮代表主體作用同步見效

總書記在講話中強調，“踐行以人民為中心的發展思想，發展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，推動人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展！”人大代表來自人民、根植人民、服務人民，是黨和國家聯系人民群眾的橋梁和紐帶。人大代表依法履職是人民當家作主的重要體現，是全過程人民民主中的重要環節。尊重人大代表權力就是尊重人民權力，保障人大代表依法履職就是保證人民當家作主，發揮人大代表作用就是踐行以人民為中心的發展思想。市人大常委會充分發揮代表主體作用，結合開展“我為群眾辦實事”實踐活動，加強代表議案、建議的督促和辦理，號召和推動代表下基層訪民情、解民憂、破難題，集中力量解決人民群眾最關心最直接最現實的民生問題，切實把共同富裕擺上更加重要的位置，更加注重公平正義，讓發展成果更多更公平地惠及全市人民。

高位推動十件民生實事落細落實。今年初，市十四屆人大八次會議首次表決通過了十件民生實事。為加強民生實事落實情況監督，市人大常委會壓實責任、落實分工，推動每件民生實事由一名市政府分管領導負責、相關政府職能部門具體抓；一名市人大常委會領導督辦、相關工委促落實；成立市人大常委會民生實事視察組，組織市人大代表對十件民生實事推進情況開展專項監督視察，并形成調研視察報告報送市委、市政府，推動市政府及相關職能部門加快推進民生實事，兌現向全市人民作出的莊嚴承諾。截至7月底，十件民生實事總體推進順利，其中，加強困難群眾生活保障、擴大基本醫療保險門診特定病種范圍兩件已完成，其他8件正按照時間節點推進。

高位推進代表議案和重點建議辦理。召開市十四屆人大八次會議代表建議辦理工作會議，部署安排今年的131件代表建議辦理工作，進一步明確任務、落實責任，推動代表建議落地見效。召開市十四屆人大八次會議代表重點建議交辦協調會，在131件代表建議中確定10件重點建議，并推動落實市領導領銜重點督辦、常委會各工作機構對口督辦的代表建議督辦機制，每件重點督辦建議均由一名市委或市政府領導牽頭督辦及市人大常委會領導跟蹤督辦，大力督促建議主辦單位、協辦單位合力攻堅，推動問題解決率和代表、群眾滿意率“雙提升”。跟蹤督辦市十四屆人大八次會議《關于加強我市良種培育與推廣，推進農業高質量發展的議案》，聽取和審議市政府關于該議案辦理方案的報告，審議通過了議案辦理方案的決定，推動湛江創建種業資源強市。

高位開展“更好發揮人大代表作用”主題活動。繼續發揚去年市四套班子和“一委兩院”領導中的人大代表全部以普通代表身份進代表聯絡站聯系群眾的好做法，充分發揮領導干部的示范引領作用，開展接待群眾活動，幫助群眾解決實際困難。主題活動期間，25名市級領導干部的人大代表全部到代表聯絡站開展活動，接待群眾121人，收到群眾反映的意見建議63件，其中現場解決37件；全市共有762名市、縣、鎮班子領導的人大代表參加主題活動，占領導干部人大代表總數的82%；在全市各級領導干部的人大代表帶動下，全市各級代表紛紛進站接待群眾、傾聽意見，解決了一批群眾急、盼、難的問題，進一步加強了代表與群眾的密切聯系。據統計，全市組織開展代表活動1 590次，代表參加活動6 513人次，121個鎮（街）人大代表中心聯絡站開展活動588次，1 083個村（社區）人大代表聯絡站開展活動987次，15個網上聯絡站開展活動15次，共接待群眾4 438人次，收集群眾意見建議1 513條，已解決788件，形成或擬形成代表建議522件。

突出加強人大自身建設，把學習貫徹總書記“七一”重要講話精神與增強人大工作合力同步推進

總書記強調，“我們要牢記打鐵必須自身硬的道理”。加強履職能力建設，是提高人大工作水平、發揮地方國家權力機關作用的基礎性工作。市人大常委會始終把人大自身建設作為改進人大工作的突破口，納入人大整體工作統籌謀劃、一體推進，做好表率示范，加強指導督導，齊心協力促進市縣鄉三級人大工作同步發展、共同提高。

加強常委會及機關自身建設。認真貫徹落實新時代黨的建設總要求，以新一輪基層黨建三年行動計劃為契機，持續推動機關黨建提質增效，推動人大機關各級黨組織全面進步、全面過硬，市人大常委會機關黨委于今年7月被湛江市委評為先進基層黨組織；開展“零差錯、上檔次、出精品”活動，推動人大機關黨員干部進一步轉變工作作風、提高業務水平；高度重視、認真推進市委第三巡察組巡察反饋意見整改工作，督促市人大常委會機關黨組完成存在問題整改；組織市人大常委會組成人員和機關黨員干部參加人大業務學習培訓班；面向全省公開招聘市地方立法研究中心九級管理崗位職員兩名，努力把人大機關建設成為“兩個維護”的忠實機關、落實制度的模范機關、自我揚棄的革新機關、擔當有為的實干機關。

鞏固提升縣鄉人大工作和建設成果。認真貫徹中央18號文件、省委13號文件和省委、市委人大工作會議精神，全面落實省委關于加強新時代人大工作的意見、省“縣鄉人大工作十條”和“推進縣鄉人大工作年”指導意見，扎實推進“鞏固基礎、強化履職”兩年行動，搶抓縣鄉人大換屆機遇，爭取市委支持，推動全市84個鄉鎮全部配備了人大專職副主席，全市縣鄉人大工作呈現出組織建設強、經費保障足、代表履職好的良好態勢。徐聞縣人大常委會“鄉鎮人大工作績效評價”被評為全省人大工作優秀實務案例。

依法依規依程序推進市縣鎮人大換屆選舉工作。把黨的領導貫穿縣鄉人大換屆選舉全過程各方面，起草市人大常委會黨組關于做好市縣鎮三級人大換屆選舉工作的意見，并經市委同意后轉發各縣（市、區）。設立市縣鎮人大代表選舉工作辦公室，作為市委換屆工作領導小組的下設工作機構，負責辦理市人大代表選舉和指導縣鎮人大代表選舉工作；召開全市市縣鎮人大換屆選舉工作部署會議，對市縣鎮三級人大換屆選舉工作進行動員；成立市縣鎮人大代表換屆選舉工作指導組，按時間、分階段開展業務指導和舉辦培訓班，切實做到換屆選舉推進到哪個階段、指導培訓就推進到哪個階段，切實推動選舉換屆工作依法穩步推進。