廣西文化產業高質量發展報告

何穎　劉倩玲

2020年以來，廣西以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以人民為中心，落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，努力克服疫情影響，有序推動廣西文化旅游恢復發展，文化產業呈現出持續性發展態勢。進入新階段，廣西文化產業將以建設文化旅游強區為目標，構建現代文化產業體系，發揮好區域性、民族性、產業性的特色優勢，進一步推動融合發展，大力開展文化產業國際交流合作，激發活力，深化文化體制改革和企事業單位轉型升級，推進廣西文化產業高質量發展。

2020年以來，廣西文化產業系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對廣西工作的重要指示精神統攬全局，努力克服新冠肺炎疫情嚴重影響，以人民為中心，落實新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，以問題為導向，既強化政策應對力度，又有序推動廣西文化旅游的恢復發展，重振文旅經濟，取得積極的進展。

廣西文化產業呈現出波動式恢復和發展態勢

由于面臨新冠疫情的特殊情況，廣西文化產業系統一手抓疫情防控，一手抓行業復工復產， 推進文化旅游產業重大項目復工建設，加快恢復文旅市場運行，呈現出波動恢復與曲折反復中持續推進的發展態勢。

（一）落實和深化文化旅游領域的體制機制改革

為推進廣西文化旅游產業的高質量發展，為文化產業發展營建發展環境，注入發展的內在動力，廣西繼續制定新的政策法規，推進文旅系統在體制機制方面的改革創新。根據2020年國家文化和旅游部關于深入推進文化市場綜合執法改革，持續加強文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游等各類市場綜合執法，以整合組建文化市場綜合執法隊伍為重點，積極推進各項改革任務落實的部署，廣西積極推動落實，印發《關于進一步深化文化市場綜合執法改革的實施意見》，成立了自治區文化和旅游廳文化市場綜合執法監督辦公室，將廣西文化稽查總隊和廣西旅游質量監督管理所合署辦公，統一開展綜合執法監督工作。制定改革新措施，出臺《廣西深化國有文藝院團改革發展的實施意見》，對柳州、桂林、來賓三市國有文藝院團體制改革工作進行了調研。積極推進《強化文化旅游供給側改革加快文化旅游強區建設的實施意見》，《促進鄉村旅游發展的若干措施》的修改完善。

（二）文化生產經營整體性恢復

隨著新冠肺炎疫情防控形勢的好轉，廣西文化產業整體持續恢復，2020年三季度因局部疫情反復而略有波動，四季度時文化市場明顯回暖（見圖1）。2020年四季度，廣西全區有規模以上文化企業715家，比去年減少50家;全區文化企業從業人員9.08萬人，比去年增加7018人;實現營業收入778.09億元，同比增長13.2%。①單位數量減少，營業收入卻有所增加，表明文化企業生產經營狀況得到明顯改善，企業收入能力增強。

（三）推進重大項目建設，增強發展動能

一是搭建重大項目統籌平臺。廣西建立和調整了廣西大健康和文旅產業工程指揮部，實行雙指揮長和雙副指揮長負責制，加快推進廣西大健康和文旅產業高質量發展。強化指揮部辦公室統籌協調作用，建立重大項目協調服務機制，指揮部領導和成員單位領導直接聯系服務72個投資10億元以上的重大項目。完善由廳領導負責各相應處室具體聯系推進的重大文化旅游項目工作機制，加強項目協調調度工作，出臺《廣西文化旅游產業重大項目管理暫行辦法》，強化重大項目清單動態管理。二是推進大健康和文化旅游產業工程。在柳州市共同舉辦“2020年全區大健康和文旅產業重大項目集中簽約開工暨廳市共建中國-東盟（柳州）旅游商品與裝備制造產業園簽約開工儀式”，簽約13個項目、總投資162.755億元;印發2020年文旅行業“三企入桂”活動實施方案，發揮廳際聯席會議和自治區重大項目協調作用，創新招商引資方式，打出“面對面”洽談、“線連線”商議組合拳，開展線上線下文旅項目招商引資活動，確保疫情防控期間招商引資工作不斷檔、不掉線。三是創建文化產業園區。創新機制由自治區文化和旅游廳、工業和信息化廳、柳州市人民政府三方，廳市共建中國-東盟旅游商品與裝備制造產業園，整合各自優勢，共同打造大健康和文旅經濟新增長點。修訂園區創建標準，指導各地申報單位積極開展創建工作，不斷豐富文化休閑庭院、藝術街區、特色書店、文化娛樂聚集區等文化產業新產品，擴大文化旅游消費。

（四）加大宣傳營銷，文化產業效能提高，文化服務業成為主要力量

圍繞文化旅游主題，廣西深入開展“廣西人游廣西”系列宣傳推廣和促銷活動，與中石化合作推出了加油廣西旅游禮包;舉辦首屆廣西文博旅游藝術周等系列活動，發布廣西自駕游精品旅游線路，帶動“本地人游本地，周邊人游周邊，廣西人游廣西”，積極推進市場復蘇。組織開展2020年“壯族三月三·八桂嘉年華”文化旅游消費品牌活動。充分利用“壯美廣西·三月三暖心生活節”平臺，開展“山水壯鄉·暢游廣西”專題活動，通過各地政府、旅游企業、銷售平臺三方讓利形式，發放旅行、美食消費券等，推介廣西的景區和特色旅游商品、美食，釋放被抑制的消費需求，促進消費回補，取得了積極成效。截止到5月底，僅阿里巴巴飛豬平臺以廣西為目的地的文旅商品銷售額近3億元。發揮廣西旅游協會的凝聚力，聯合推出線上“大培訓大練兵大觀摩”活動，線下出臺優惠打折措施，組織團隊旅游主題活動。組織全區541家旅游景區對全國醫務工作者及其家屬實行全年門票免費。

2020年，全區規上文化企業的從業人數比2019年減少了7.6%，營業收入卻增長了34.8%，說明文化產業整體效能得到顯著提高。

由于服務于文化市場和文化消費，廣西文化產業的發展，從產業類型看，文化服務業正在成為規上文化產業的主要力量。2020年，全區共有規上文化服務企業354家，占全部規上文化企業731家的48%，占比最重;文化制造企業186家，占全部比重25%;文化批發和零售企業191家，占全部比重26%;從營業收入看，文化服務業收入373.59億元，占比41%，略低于文化制造業414.47億元的收入和45.5%的占比，但相差不大;文化批發和零售業收入122.71億元，占比13.47%。

（五）優勢地區帶動全區文化產業的發展

2020年廣西的大部分城市規上文化企業數和營業收入同比都有所降低，但具有發展優勢的城市實現了增長。南寧市、柳州市和北海市三個城市的規上文化企業數有所增長，其中柳州市增長較多，比上年同期增加32個，北海市增加7個，南寧市增加1個。從營業收入看，北海市的表現尤為亮眼，2020年四季度只有該市企業數和營業收入皆為增長，且營業收入及增速都躍居全區第一。表明北海市文化產業擁有強大的恢復力，在疫情過后實現逆勢上揚，文化企業實力不斷增強，正逐步成長為廣西文化產業的重要引領城市，北海市規上文化企業營業收入為331.1億元，比2019年同期增長了102%，廣西全區的營業收入增長主要來自北海市的貢獻;第四季度北海和賀州兩個城市同比有所增長。賀州市營業收入為24.1億元，同比增長51.6%。南寧市文化產業法人單位數量為14市之首，有191家，第二名是柳州市的115家，排名第三為玉林市79家。賀州市企業數同比減少13.6%，營業收入卻增加51.6%，說明經過疫情的篩選，留下的企業生產經營能力也正不斷好轉。南寧市企業數同比基本持平，營業收入略降低了12.9%。柳州市企業數增長了38.6%，營業收入卻降低了5.9%;百色市企業數量在全廣西排第6，營業收入卻落在第12位，兩市的企業營收能力都有待提高。

（六）文化教育娛樂的消費需求旺盛，漲幅平穩

2020年疫情影響下，幾大類別消費降低，廣西居民教育文化和娛樂消費價格仍然有0.5%的上漲。回溯過去幾年，教育文化和娛樂消費漲幅一直較為穩定，2017年同比上漲2.1%，2018年上漲2.5%，2019年上漲2.1%。

廣西文化產業發展中面臨的主要問題

廣西文旅產業所面臨的問題，一方面是疫情的反復出現，造成不良影響，另一方面，則是發展基礎、資金資本和運行機制等因素的制約形成發展障礙。

（一）企業小、散、弱，市場機制不夠靈活

廣西文化產業結構相比過去有了較大進步，但與全國相比，依然存在整體規模小、增速緩慢，文化企業普遍小、散、弱等問題。規模以上文化企業不多，文化企業大部分仍為小微企業，實力不足。企業相互之間缺乏足夠的合作，文化產業內部沒有高效發揮聯動作用，與其他產業也沒有建立有效的協調機制，難以形成規模化優勢。

廣西文化產業對市場變化反應不夠敏感，缺乏敢于作為、大膽創新的靈活機制，導致管理者束手束腳，缺少勇于進取的企業家精神，面對最新的發展趨勢和市場機遇往往只能處于被動局面。

（二）發展不均衡，地區和城鄉差距較大

由廣西各市規上文化企業數及營業收入可看出，廣西文化產業格局依然是經濟格局，地區間發展極不均衡的問題未有太大改變。全廣西14個市，規上文化企業絕大部分集中在南寧、柳州、桂林、北海、玉林5個城市，崇左、來賓、賀州、防城港的規上文化企業數量尤其少，營業收入分布也基本相當，地區差距仍然較大。同時，城鄉差距也一直存在，城鄉居民享受到的文化資源和文化消費水平都相距甚遠。這兩個差距，也正是當今中國“不平衡不充分的發展”在文化領域的反映。

（三）缺少高端人才，創意創新亟待提高

廣西部分文化產品的創意有了不小的提升，但仍有不少文化產品缺乏獨特的創意設計，產品形式、內容和渠道都存在同質化現象。文化產品創新性不足，多是走模仿、照搬的老路。有少量龍頭企業，但缺少知名品牌，社會影響力和經濟效益都不高。這個問題很大一部分是由于高端文化產業人才緊缺造成的。廣西尚未形成完善的系統的文化產業人才培養和選人用人機制，尤其缺具有創新能力的高端技術人才和從事文化與市場策劃、運營、管理的一流人才。人才難培養、引不進、留不住問題依然較為突出。

（四）文化產業數字化、智能化程度尚顯不足

2020年我國文化及相關產業企業營業實現營業收入98514億元，其中文化新業態特征較為明顯的16個行業小類實現營業收入31425億元，增長22.1%，新業態衍生的文化產品成為國內文化消費市場增長的主要動力。②相比之下，廣西文化企業營收增長為13.2%，雖然成績還不錯，但仍比全國低8.9個百分點。從前表中可看出，文化產業新業態類的企業只有一家，廣西文化企業還是信息化、智能化不足，尤其缺少新業態龍頭企業。

（五）文化產業出海之路不夠順暢

廣西文化產品出海目前境況良好，但受經濟、政治等因素的影響，仍會面臨許多挑戰。文化企業出海在實際業務中會遇到國際關系和局勢的變化、貿易政策的轉變、知識產權保護的差異和其他出海地區地方法律和政策等問題。由于周邊國家修改出入境管理法，游客游覽范圍縮小，影響文化旅游項目正常運行。受國外文化貿易政策影響，中國公司研發的手機應用程序遭受封禁，文化產品、游戲軟件受到限制打壓。

廣西文化產業高質量發展的主要路徑

進入新的階段，面臨復雜多變的發展形勢，廣西文化產業的發展需要根據文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發展規劃》及系列規劃要求，廣西《關于支持廣西文化產業高質量發展的若干措施》《廣西文化和旅游發展“十四五”規劃》等政策措施，結合自身實際，發揮優勢，補足短板，選擇適合自己的路徑，持續推動發展。

（一）借力文化旅游強區建設，推進廣西文化產業高質量發展。

2020年以來，國家和地方制定“十四五”發展規劃，文化旅游相關規劃也紛至沓來。廣西文化產業的發展，要對標國家 “十四五”發展規劃，文化和旅游部 “十四五”文化和旅游發展規劃，以及系列規劃，做好上下聯通;同時，要整合自治區、文化和旅游廳文化旅游發展規劃，做到左右貫通，形成廣西文化產業發展的系統化、整體性和協同性。

廣西文化產業發展首先要按照廣西“十四五”規劃的系統性目標實施發展。該規劃綱要提出“十四五”期間，廣西建設文化旅游強區目標。內容包括建設富有文化底蘊的國家級、世界級旅游景區和度假區，推動現有A級旅游景區和國家級、自治區級旅游度假區、生態旅游示范區品質提升。打造“廣西有禮”特色旅游商品品牌，培育特色文創、非遺傳承、旅游商品生產龍頭企業。構建多元旅游住宿體系，加快建設和引進一批國際品牌酒店、高端度假酒店、山水主題酒店和特色精品旅游民宿。大力培育文化旅游娛樂業態，打造一批具有民族特色和地方特色的旅游演藝精品，挖掘和開發廣西特色美食，提升民族節慶品牌影響力。優先引入世界和國內大型文化旅游企業集團，培育壯大文化旅游市場主體等等，都需要和包含著文化產業高質量發展的內容支持和產業支撐。

圍繞文化旅游強區建設目標，廣西要加大文化挖掘力度，整合文化和旅游資源，推進文化事業、文化產業和旅游產業的高質量發展，為建成全國文化旅游產業發展先進省區、國際健康旅游目的地和世界重要旅游目的地，廣西文化產業做出支持性貢獻。

（二）全方位構建廣西現代文化產業體系。

新時代廣西文化產業的發展，必然以體系化的方式推進，必須構建廣西現代文化產業體系。文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發展規劃》中，現代文化產業體系包括：堅持把社會效益放在首位，與經濟效益相統一;完善文化產業規劃和政策;擴大優質文化產品供給，實施文化產業數字化戰略，加快發展新型文化企業、文化業態、文化消費模式;還要結構合理、門類齊全、科技含量高、富有創意、競爭力強。體系的要素組合具有系統化。

廣西“十四五”文化旅游發展規劃中，廣西現代文化產業體系分解或融含于廣西文旅現代產業體系、廣西文旅高品質服務體系、廣西文旅現代化治理體系三大體系之中，共同成為建設文化旅游強區的支持系統，并以系列工程來推進。重大文旅項目建設工程、公共文化服務和文化惠民提升工程、文藝精品創作“登高原攀高峰”工程、文化名家培養工程，國家級、世界級文化遺產創建工程，國家級和世界級旅游景區、度假區建設工程，高端度假酒店、山水主題酒店、精品民宿建設工程，國家級旅游休閑城市和街區、鄉村旅游廊道建設工程，以紅色文化為重點的研學旅游工程，大健康和文旅裝備制造業發展工程，“文旅+產業”融合工程，文旅消費提振工程。打造培育“環廣西國家旅游風景道”“秀甲天下·壯美廣西”文化旅游大品牌，“一鍵游廣西”“廣西長壽省”“廣西有禮”“廣西有戲”等系列品牌。

這一規劃和安排，要素豐富，內容充實。在此基礎上，還有必要明確廣西現代文化產業體系建設目標、內容構成及實施方案等，制定和推進目標明確、路徑明晰、措施可行的現代文化產業發展規劃。

（三）發揮好廣西區域性、民族性、產業性的特色優勢

無論是建設文化旅游強區，還是構建廣西現代文化產業體系，都需要根據發展形勢要求，結合廣西實際，進行全面部署，從區域性、民族性、產業性等角度，針對廣西文化產業發展自身的問題及特色和優勢，進行系統化安排和實施，打造廣西有影響力、有代表性的文化品牌，推動文化旅游高質量發展。

按照《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》部署，一要廣西發揮“老、少、邊、山、海、壽”特色優勢，把文化旅游產業做大做優做特做強;二要堅持以文塑旅、以旅彰文，推動文化和旅游深度融合，促進文化旅游消費提質擴容;三要注重豐富文化旅游現代產業體系的要素齊全。積極發展具有民族特色和地方特色的傳統文化藝術，注重打響廣西特色文化品牌，進一步打造文學桂軍、漓江畫派、八桂書風、廣西出版、劉三姐等廣西文化品牌和“壯族三月三”等民族特色文化旅游消費品牌。打造“廣西有禮”特色旅游商品品牌，培育特色文創、非遺傳承、旅游商品生產龍頭企業，打造一批具有民族特色和地方特色的旅游演藝精品，挖掘和開發廣西特色美食，提升民族節慶品牌影響力。

（四）順應新的技術環境，強化現代數字文化產業發展

為了全面提升文化科技創新能力，轉變文化發展方式，推動文化事業和文化產業更好更快發展，更好滿足人民精神文化生活新期待，增強人民群眾的獲得感和幸福感，中宣部、廣電總局等《關于促進文化和科技深度融合的指導意見》提出到2025年基本形成覆蓋重點領域和關鍵環節的文化和科技融合創新體系，實現文化和科技深度融合。文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發展規劃》也提出：順應數字產業化和產業數字化發展趨勢，推動新一代信息技術在文化創作、生產、傳播、消費等各環節的應用，推進“上云用數賦智”，加強創新鏈和產業鏈對接。推動數字文化產業加快發展，發展數字創意、數字娛樂、網絡視聽、線上演播、數字藝術展示、沉浸式體驗等新業態，豐富個性化、定制化、品質化的數字文化產品供給。

沿著這一發展方向，《關于支持廣西文化產業高質量發展的若干措施》提出加大推進“文化+科技”融合力度，推動廣西文化產業的優化升級。要重點扶持開發一批5G（第五代移動通信技術）、AI（人工智能）、4K/8K超高清視頻、智慧廣電、“互聯網+中華文明”等應用場景建設項目。促進動漫、創意設計、網絡文化、工藝美術等行業創新發展，鼓勵發展電子競技等新業態，支持舉辦具有國內國際影響的電子競技大賽。

（五）進一步推動融合發展，大力開展文化產業國際交流合作

為推動文化消費水平的不斷提升，廣西既要完善消費設施，改善消費環境，又要推進文化與信息、體育、健康、農業、工業等產業的融合發展，建設集合多種業態的消費集聚地。鼓勵特色文化創意產品開發，拓寬文創產品展示和銷售渠道，支持非物質文化遺產等主題業態發展，提高文化創意與實體經濟、現代生產生活、消費需求對接，提高相關產業的文化內涵和附加值，提升演藝娛樂、工藝美術等傳統文化業態的提質升級，大力發展夜間經濟，推進夜間文化和旅游消費集聚區建設，把文化消費嵌入各類消費場所，培育新型消費、信息消費、定制消費等新的消費增長點。引入大型文化旅游企業集團，培育壯大文化旅游市場主體。

廣西“十四五”發展規劃著重提出要打造紅色文化旅游產業。要深入挖掘湘江戰役、百色起義、龍州起義、桂林抗戰等紅色文化資源，重點打造“湘江戰役”“百色起義”紅色旅游品牌;推進長征國家文化公園（廣西段）等重大紅色文化項目建設，創建一批全國紅色黨性教育基地、全國愛國主義教育示范基地、廉政文化教育基地、紅色旅游研學基地等。

持續發展以面向東盟的“一帶一路”對外文化交流為重點的對外文化交流和貿易，開拓海外文化市場。繼續發揮中國—東盟博覽會及其文化旅游展、中國—東盟文化論壇等主題展會的平臺和渠道，繼續辦好聯合國世界旅游組織/亞太旅游協會旅游趨勢與展望國際論壇，完善、拓展與各國文化產業政策溝通和對話機制，進一步完善海外宣傳推廣體系，推動建立產業國際合作聯盟，建設區域性的對外文化貿易基地，做好海外中國文化中心共建工作，參加國際文化產業活動和展會，提升廣西在東盟文化交流合作的國際合作和競爭力。

（六）激發活力，推進文化體制改革和企事業單位轉型升級

為推進文化產業的高質量發展，擴大和引導文化消費，廣西需要加大對自治區直屬文化企業財政支持力度，發揮財政資金引導和杠桿作用，積極爭取中央財政和國家文化產業基金的支持，搭建運行廣西文旅產業投融資對接平臺、文化旅游產業信息平臺。積極統籌中央和自治區專項資金，把國有文藝院團場館建設、維修和設施設備購置納入公共文化服務建設體系，通過政府購買服務、演出場次補貼、以獎代補、政策性補助等方式，加大對國有文藝院團支持力度，促進文化產業實現健康發展。增強文化企業資本市場融資能力，支持設立廣西文化產業發展投資基金，推動廣西出版傳媒集團整合資源加快上市，支持廣西廣電網絡公司利用上市平臺再融資，吸引戰略投資者，依法依規利用資本市場做優做強。

推進國有文化事業單位改革，推動自治區文化企事業單位轉型升級。推進經營性文化事業單位實行集團化管理，走產業化發展道路。支持公共文化服務機構與民營企業合作開發文化產品，推動優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。加大對轉企改制文化機構的政策和資金扶持力度，促進其適應市場發展需要。支持自治區直屬文化企業聚焦主業發展。支持廣西文化產業集團推進電影集團轉型升級，建立廣西劇院演藝院線，創新劇場管理運營模式;牽頭廣西廣電網絡公司加快廣電5G技術應用和網絡建設。強化互聯網思維，推動廣西云、廣電云融合發展，構建覆蓋全區、互聯互通的融合媒體云平臺。

注釋

①資料來源：廣西壯族自治區統計局

②資料來源：國家統計局

參考文獻

[1]廣西壯族自治區人民政府《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（桂政發〔2021〕11號）2021年4月19日.

[2]文化和旅游部《“十四五”文化和旅游發展規劃》，2021年4月29日.

[3]廣西壯族自治區黨委辦公廳、自治區人民政府辦公廳《關于支持廣西文化產業高質量發展的若干措施》，2020年5月31日.

[4]廣西文化和旅游廳《廣西文化和旅游發展“十四五”規劃》.

[5]廣西文化和旅游廳、廣西廣播電視局等相關部門工作總結材料.

作者簡介

何 穎 廣西區委黨校文史教研部教授，研究方向為文化產業、國際文化交流

劉倩玲 廣西民族文化藝術研究院助理研究員，研究方向為文化產業、文化傳播