維護海區安全　構建美麗和諧海濱新城

黨的十九大報告提出了建設海洋強國的重大戰略任務。在國家安全方面，提出要“高度關注海洋、太空、網絡空間安全”。構筑中美新型海洋安全關系，推進周邊海洋外交，加強海洋安全體制機制建設，對于新時期維護海洋安全，構建美麗和諧濱海新城具有重要意義。

海洋安全既是海洋強國戰略的重要組成部分，又是扎實推進海洋強國建設的重要保障。海洋安全面臨復雜多元安全威脅和挑戰，海洋安全形勢不容樂觀。

海區安全存在的主要問題

（一）安全生產形勢依然嚴峻

地方政府雖然將海上防污染管理工作納入環保整體工作，但防治船舶污染海洋環境重視程度與民生關聯度不相適應。防治船舶大氣污染工作力度需進一步加大。由于防污染法規調整頻繁，碼頭防污染能力建設處于一個銜接過渡階段。法律法規不斷更新調整，如《海環法》《海安法》《危險貨物水路運輸從業人員考核和從業資格管理規定》等國際公約、法律法規都已經或即將生效，對危險品、防污染、易流態和港口應急等監管工作提出了新的要求，需要不斷進行法規的普及和實施。

（二）危險品風險居高不下

危險貨物種類和數量“雙增長”態勢帶來的潛在風險居高不下，近五年來危險貨物運輸總量年平均近20%的增速。目前應急設備配備和應對溢油的能力與其風險極不匹配，雖然各運輸企業有責任保證油品運輸安全，但缺乏自身的應急反應能力和相應的設備，一旦有大中型泄漏事故，單靠企業很難完成相應的應急工作，通常政府動員各方面的力量，并在當前社會經濟條件下，僅由社會團體和公司很難承擔這個艱巨的任務。

（三）政府、企業裝備短板

受當前疫情影響，國內國際水運市場持續低迷，航運企業對安全投入不足，船公司對船舶投入支持低，使用不符合相關法律法規規定的作業設備（比如船舶清污時未配備專用防爆型生產設備），設備的維護保養不到位，船舶維護保養不到位，超齡船舶運行現象依然存在，尤其是部分國內成品油船、液化氣船舶，船齡長、船況差，導致船舶自身風險增加，風險隱患大。轄區部分碼頭罐區因工藝上、管理上的不足導致船舶裝卸風險提高，如油品公司的液化氣儲罐存在設計缺陷，安全風險較大;受經濟不景氣、碼頭資質限制、違法成本低等因素，部分國內貨主故意違法行為（謊報、瞞報）呈上升趨勢，查處難度較大，危化品裝卸做業安全隱患風險高。

維護海區安全，構建美麗和諧濱海新城對策路徑

（一）強化政府管理職能

1、強化“黨政同責”，夯實“領導責任、監管責任、主體責任”

海上安全是一個復雜的系統工程，合力保平安才是做好日照海上安全工作的關鍵，要緊繃安全生產這根弦，抓住“領導責任、監管責任、主體責任”三個層面，堅持問題導向，壓實責任，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，強化政府部門的安全生產監管責任和企業安全生產主體責任落實，提高從業人員的安全素質，推動安全生產全員、全過程、全方位管理，提升企業安全管理水平。堅持“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的原則，各司其職、各負其責、共同監管，強化紅線意識和責任擔當，嚴格落實事故責任追究。

持續開展“海區平安”建設。借助安全生產隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動和安全生產主體責任落實情況，對安全生產風險和隱患排查實施動態管理，貫徹落實涉海公司企業的安全生產主體責任，敦促他們組建管理團隊，建立健全安全管理體系，理順監管主次關系，核查安全管理體系公司的安全符合證書、船舶安全管理證書、安全生產標準化達標證書。積極開展專項執法檢查，認真實施涉漁“三無”船舶專項整治、“商漁船防碰撞專項整治”等專項整治措施。進一步落實商漁船安全生產主體責任，強化行政執法與司法的銜接，增強責任追究力度。將涉嫌嚴重違規的船長、船東及時移交司法機關予以刑事立案。

2、合理引導、深化安全文化建設

建立水上安全教育長效機制，主要由交通、教育、海事等部門聯系學校、社區和家庭，港口單位、航運企業、海事機構和其他社會機構主導。深刻吸取“東方之星”沉船事件、“天津港危險品爆炸”教訓，加強宣傳教育，在群眾中傳播安全理念，使安全意識深入人心。積極投身調查，排查安全隱患，在危險水域設置安全警示標志，配備安全設備，要繼續開展“水上安全知識”有獎答題，使安全知識以多種形式在社會大眾中傳播。

繼續深化“平安是福”的海上安全文化理念，努力創造“黨委領導、行業管理、政府監管、社會監督、企業負責”海上安全工作的全面管理、綜合治理的良好格局，深化海上安全文化建設，建立安全文化培養的先進模式，開展活動，如“安全生產月”和“航海日”，并努力營造“關愛海洋生物和關注海上安全”的社會氛圍，提高海上安全文化建設的水平。

繼續推動港口健康發展。要深化交流協作、相互取長補短，堅持總結吸收與創新發展相結合，秉承以往成功經驗積淀和發展成果，學習和借鑒優秀經驗和成功做法。加強執法聯動，強化共同治理，多部門多單位聯合發力，打擊非法，保護合法，同抓共管，保障港口安全生產。保持高效率、高暢通的信息流轉，實現多種形式信息共享。相關部門和單位要重點對旅游站點和旅游船艇進行管理和監督，將安全隱患排查消除在根部。港航管理部門超前謀劃、統籌推進碼頭、航道、錨地等港口基礎設施建設，保障港口持續安全發展。

（二）提高海上安全基礎水平

1、提升海上安全和管理水平

港口企業加大安全投入，強化安全基礎設施建設。加強船港界面信息交流與協調聯動，嚴格落實船舶和港口設施安全生產作業限制條件。加強同海事、海關、邊檢等部門的合作，強化船舶和貨物安全檢查。加強應急保障建設，定期進行演習和演練，積極排查安全隱患，落實安全生產責任。

旅游船公司建立安全管理制度、安全報告制度和安全員制度，推動旅游船市場轉型升級。要嚴格按照安全生產主體責任的要求，切實加強海上應急預案的完善，堅決杜絕超載、超速等違法違規行為。充分發揮小型旅游船經營聯合體作用，促進濱海旅游市場的規范管理。

涉水工程建設、施工等單位要嚴格按照要求，以安全為準繩，以質量為目標，確保施工項目高質量高規格完成。要切實進行基礎設施建設，保證安全投入、管理、裝備、培訓等措施落實到位。施工單位實行統一承包，統一管理，健全安全管理體系。施工單位與業主單位簽訂安全生產責任書，以法律法規為依據，明確安全生產責任，做好自查自理工作，確保施工船舶技術狀況、裝載和配員等各項指標滿足要求。

航運企業要高度重視安全生產工作，強化船舶維護保養，重視船員培訓教育，確保硬件和軟件建設的雙保險。督促建設、業主單位嚴格落實項目法人責任制，建立涉海工程海上交通安全制度和管理體系。堅持體系審核和現場監督相結合，督促航運公司加強對所屬船舶和船員的安全管理，強化船舶維護保養和運行管理，降低船籍港船舶在外滯留率。要以實現企業安全生產標準化為要求，從細從嚴入手，高規格、高質量地進行安全生產大檢查，形成完備的安全隱患排查機制。

2、加強安全宣傳，強化事故預防能力

政府部門要加強安全監管文化建設，提高服務水平。從單純的監管到全方位的服務，從管理者到服務者的轉變是政府監管文化的重點。通過不斷提高執法能力和服務水平，以更加嚴謹的態度對待安全生產監管，將安全隱患降到最低，為相對人提供更加優質的服務，為港口經濟發展提供高效安全保障，展現新時代政府部門的風采和能力，真正做到為人民服務，為社會服務。

企業要強化安全生產文化，夯實安全生產能力。企業文化是企業的核心競爭力，企業安全生產文化更是重點中的重點。企業要將安全生產貫穿于企業的每個關鍵點，深入到每一位企業生產者，讓平安即企業的生命線成為共鳴。由一切為了利潤到安全優于利潤進行轉變，從企業高層到普通員工都重視安全生產，這是企業安全文化的重點。

每個人都要重視安全行為文化，保證安全生產細化到個體。因此，要重視個體安全行為文化，使每一個生產者都能夠掌握安全生產的技能，具有安全生產的意識。要杜絕任何疏忽大意，玩忽職守，都必須從思想深處敲響安全生產的警鐘。外部的警示并不是核心手段，內心的重視才是最終的保障。

（三）完善海上應急管理

1、持續創新管理模式

按照“政府統一領導，海事組織協調，有關部門配合，專業與社會、軍隊與地方救助力量結合，社會各方共同參與”的原則，深化“一案三制”（一案是指制訂修訂應急預案;三制是指建立健全應急的體制、機制和法制）建設，發揮日照市海上搜救辦職能，完善應急協作聯動機制。在“完善隊伍建設，健全補償機制，鼓勵社會參與，推進國際合作”的要求下，積極開展各項工作。加強海上風險預警管理，科學實施船舶禁（限）航標準，提高海上風險防控水平。積極推進海陸一體搜救模式，完善信息共享機制，暢通信息流轉渠道，提高搜救應急反應速度，強化搜救處置能力。充分發揮日照市海上搜救中心的職能，健全應急協作聯動機制，切實加強海上搜救志愿者隊伍建設，完善社會救助獎勵補償機制，吸引激勵社會力量參與海上救援工作。科學實施船舶禁（限）航標準，提升海上風險預警管理和風險防控能力。

2、切實提升海上溢油應急處置能力

面對區域危險貨物數量兩倍增長的新形勢，高效、等效及時性來確定危險貨物的風險，使監管措施對重點風險的管控更具針對性。地方轄區應重點加強對危險品船舶和液化氣船舶現場監管力度，根據季節、天氣的變化，采取應變措施加強對船載危險貨物的安全管理，針對雷暴、高溫、低溫、干燥、大風、大霧等天氣變化，研究加強載運危險貨物船舶海事管理措施。繼續強化對集裝箱載運危險貨物開箱檢查，組織開展新版《國際危規》、載重集裝箱重量驗證修正案的專題培訓和宣傳貫徹，研究制定審批、現場檢查工作程序。

（四）深化“海區平安”建設機制

1、暢通海上交通安全環境

繼續深化“安全、高效、和諧”的港口建設活動，促進港口的健康發展。牢牢把握安全生產這條底線，壓實責任，增加隱患調查和整改工作，努力防止發生事故的源頭。港口企業加強安全投資，加強安全基礎設施的建設。加強船港界面的接口信息交流與協調聯動，嚴格執行船舶和港口設施安全生產操作限制條件，嚴格執行《大風浪作業操作規程》和《船舶風險重點控制源》，確保海上風險黃色及以上預警時在港VLCC及重點船舶必須立即停止作業，離泊避風，取消錨地船舶靠泊計劃。建立健全港口安全與應急組織安全制度，定期組織開展演練和演習。

2、深化“漁業平安”建設

嚴格落實安全管理制度，對海洋漁業船舶進行科學化、規范化的管理，提高漁業船舶水上突發事件應急處置能力，敦促各漁船船東（船長）切實落實各項安全生產制度。抓好漁業安全隱患排查整治工作，重點加強漁港、漁船安全管理，嚴厲打擊非法違法漁業生產行為，把各項安全措施落到實處。繼續與海事、海警、邊防等部門深化聯合機制，密切聯勤聯動，共同維護海上平安。

加強漁港基礎設施建設及漁業船舶安全救助信息終端配備，為漁船航行、停泊提供安全保障。加強對漁港及所屬水域的安全管理， 禁止交通運輸船舶靠泊漁港碼頭從事商業運輸活動。加強對漁船和漁業輔助船舶的監督管理，禁止從事客運、交通、石油等商業運輸活動。深入開展漁船安全預警教育活動，提高漁業從業人員的安全意識和技能。加強漁船通訊導航設備的配備和值守，建立健全漁業執法船應急突發事件緊急備航制度。

參考文獻

[1]戴厚興等.惡劣天氣下海上交通安全風險動態預評估體系[J].中國航海，2016，39（3）：73-76.

[2]高顥.治理理論視域下平安浙江指數及其指標體系研究[D].2018.

作者簡介

沈東珍 中共山東日照市委黨校教授，研究方向為區域經濟學