甘肅省文化旅游產業發展報告

金蓉

2020年以來，在新冠疫情得到有效控制后，甘肅文化旅游產業在政策、資金支持下快速回暖，文化旅游產業發展要素日趨增強，文化遺產保護傳承工作取得實效，紅色文化旅游產業初具規模，鄉村旅游發展態勢良好，文化旅游業已成為甘肅省十大生態產業的首位產業，全面融入經濟社會發展全局。“十四五”期間，甘肅需緊抓黃河流域生態保護和高質量發展、“三園一區”建設、“新基建”等契機，豐富文化旅游產品供給，激發鄉村文化旅游消費潛力，持續推進“交響絲路·如意甘肅”旅游品牌推廣，進一步釋放文化旅游消費潛力。

“十三五”期間，甘肅省積極打造文化制高點，有序推進大敦煌文化旅游經濟圈、“讀者印象”精品文化街區和蘭州老街等一批重大文旅項目。深入推進文化旅游產業融合，持續放大文化旅游綜合效應，文化旅游公共服務體系日趨完善，文化遺產保護傳承弘揚取得豐碩成果，紅色旅游和鄉村旅游發展成效顯著，“交響絲路·如意甘肅”品牌影響力有效提升，文化旅游產業呈現高質量發展態勢。

甘肅文化旅游產業發展現狀

（一）文化旅游產業加快回暖復蘇

為促進產業增效提質，推動文化旅游高質量發展，2019年12月，先后印發實施了《甘肅省人民政府辦公廳關于大力促進全省文化旅游產業提質增效的意見》和《新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造文化制高點實施方案》。2020年1月26日，全國旅行社團隊游全部按下暫停鍵，甘肅文化旅游受到重創，2020年2月24日，部分省區允許景區有序開放。為減少疫情對文化旅游業的沖擊和影響，甘肅省文化和旅游廳以鄉村旅游為抓手，策劃了“全國醫務工作者游甘肅”“甘肅人游甘肅”“隴上花開·鄉約甘肅——甘肅省鄉村旅游美麗之旅”等系列活動。2020年4月底，甘肅省文旅廳提前下達1.3億元旅游專項資金，推進文化旅游扶貧和市場恢復。隨著提振文化旅游產業復工復產信心和加快文化旅游市場繁榮發展的一系列活動的舉辦，2020年，甘肅全年接待國內游客2.13億人次，國內旅游收入1454.4億元，接待入境游客2.54萬人次，國際旅游外匯收入696萬美元，旅游人均花費683元。[1]與全國平均比較（表1），甘肅2020年接待國內游客量、國內旅游收入和旅游人均花費三個數據較2019年的下降比例均低于全國平均水平，從而可以看出，2020年甘肅文化旅游產業回暖復蘇的速度高于全國平均水平。

（二）文化旅游產業發展要素日趨增強

截至2020年12月31日，甘肅省共建成大景區18個，A級旅游景區358家，其中5A級旅游景區6家，4A級旅游景區107家;旅游星級飯店390家，四星級以上96家;旅行社784家;世界文化遺產7處、全國重點文物保護單位131處、省級文物保護單位556處。建成全國鄉村旅游重點村32個，國家級全域旅游示范區3家，省級全域旅游示范區9家。全省導游總計9080人，其中初級導游8566人，中級導游445人，高級導游68人，特級導游1人。[2]甘肅共有各類博物館227家，其中定級博物館25家。蘭州文化創意產業園入選2020年文化和旅游部公示的國家級文化產業示范園區擬命名名單。[3]敦煌市入選2021年東亞文化之都，蘭州市和張掖市入選第一批國家文化和旅游消費試點城市名單。日益增強的文化旅游產業要素為甘肅省文化旅游產業高質量發展提供了堅實的基礎。

（三）文化遺產保護傳承工作取得實效

2018年，甘肅完成全省第一次可移動文物普查工作。2019年7月1日，《甘肅省長城保護條例》正式實施，這是全國首個關于長城保護的省級專項法規。2020年6月，《隴上非遺》專欄正式入駐“學習強國”學習平臺。非遺保護成效顯著，3項入選聯合國名錄、68項入選國家級名錄、493項入選省級名錄，進入市縣級名錄也極為豐富，形成了較為完整的非遺五級保護名錄，《甘肅非遺辭典》即將出版。[4]2021年5月，甘肅省與青海省文物考古研究所簽訂了戰略合作協議，擬共同推動蘭州——西寧城市群建設和黃河文化遺產系統保護。2019年啟動了《甘肅省黃河流域非物質文化遺產保護傳承弘揚規劃》和《甘肅省黃河文化保護傳承弘揚規劃》，黃河文化考古和黃河文化主題遺址公園考察設計進入實質性階段。實施了“百里黃河風情線”“讀者印象”精品文化街區等文化旅游產業項目，初步構建起系統性的文化遺產保護開發傳承弘揚新格局。

（四）紅色文化旅游產業初具規模

甘肅紅色文化資源種類繁多、內涵豐富，紅色文化旅游精品景區數量逐步增加，紅色旅游精品線路打造持續升級，紅色文化旅游產業初具規模。截至2021年5月，有革命遺址682處，不可移動革命文物483處，全國愛國主義教育基地19個，省級愛國主義教育基地135個。[5]形成中國工農紅軍西路軍紀念館、白銀市會寧縣紅軍會寧會師舊址、武威市古浪縣古浪戰役紀念館景區、慶陽市華池南梁紅色旅游景區、通渭榜羅鎮革命遺址景區、兩當兵變紅色旅游景區、宕昌縣哈達鋪紅色旅游景區7個4A級景區。培育出“紅色沃土”“長征豐碑”“浴血河西”三大紅色文化核心旅游景區，有10個系列16個景區入選全國紅色旅游經典景區名錄，三條紅色旅游線路入選全國百條紅色旅游精品線路。[6]“紅軍會師·征途在前”“壯懷激烈·初心不改”和“治沙典范·生態甘肅”入選建黨百年紅色旅游百條精品線路，建成全國首個“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。2018年，甘肅紅色旅游共接待游客3141.7萬人次，實現旅游收入96.2億元;紅色旅游直接就業人數15447人、間接就業人數57286人。[7]2019年，甘肅紅色旅游共接待游客4125萬人次，同比增長31.3%;實現旅游收入118億元，同比增長22.7%。[8]昔日的“革命路”“長征路”變成了今天的“致富路”“振興路”。

（五）鄉村旅游發展態勢良好

2020年，在做好疫情防控的基礎上，甘肅大力優化鄉村旅游發展環境，切實加強鄉村旅游市場監管，努力推動鄉村旅游標準化建設，鄉村旅游率先發力，引導全省文化旅游產業全面復蘇。截至2020年底，甘肅省共建成全國鄉村旅游重點村32個，在西北五省區中僅次于陜西（34個）和新疆（33個）（見圖1）。“十三五”期間，甘肅省建成310個省級鄉村旅游示范村，32個全國鄉村旅游重點村，46個省級優秀鄉村旅游示范村，推出“隴上花開·鄉約隴原”“豐收了游甘肅”等一系列鄉村旅游品牌活動和60多條精品線路，累計發展鄉村旅游專業村1270個，合作社301個，鄉村民宿3500多家，農（牧）家樂21500戶，通過鄉村旅游帶動59.2萬貧困群眾實現脫貧致富，[9]鄉村旅游成為鄉村振興的有效抓手。2020年12月，“一帶一路”美麗鄉村論壇在甘肅康縣成功舉辦，“康縣模式”廣受關注。2020年甘肅省鄉村旅游游客接待量達8013萬人次，實現鄉村旅游收入約為238億元，平均花費297元/人次。

甘肅省文化旅游產業面臨的機遇與挑戰

（一）“十四五”期間甘肅文化旅游產業發展面臨的機遇

隨著“一帶一路”建設的縱深推進、新一輪西部大開發的全面實施、新時代甘肅融入“一帶一路”建設打造文化制高點的深入實踐和國際陸海貿易新通道建設的走深走實，甘肅主動融入和服務國家發展戰略，文化旅游綜合效益快速釋放，文化旅游產業體系日趨完善，文化資源優勢正在加速向經濟優勢轉化，文化旅游業已成為全省十大生態產業的首位產業，提升空間和潛力可觀。

黃河流域生態保護和高質量國家戰略的深入實施為沿黃省（區）文化旅游產業合作提供了新契機。黃河在甘肅流經4市（州）15縣（區），2018年成立的沿黃4市（州）旅游發展聯盟有力地促進了全省文化與旅游融合和區域協同錯位發展。在913公里的黃河段上星羅棋布地分布著瑪曲天下黃河第一灣、永靖黃河三峽和黃河石林等高級別的黃河文化旅游景區。同時，蘭州是黃河惟一穿城而過的省會城市，具有得天獨厚的發展黃河文化旅游的區位優勢。

“三園一區”（長城、長征、黃河國家文化公園和華夏文明傳承創新區）建設助推文化與旅游融合發展。隨著甘肅長城、長征、黃河文化公園和華夏文明傳承創新區的穩步推進，文物古跡保護利用受到重視，一大批主題文化公園、文旅小鎮等新項目即將鋪開，甘肅文旅綜合效應將得到充分釋放。

“新基建”賦能智慧文旅發展。5G技術、云計算、大數據、人工智能等新型基礎設施建設將為智慧旅游注智賦能。甘肅“一部手機游甘肅”和“一中心、三體系、三朵云、一平臺”智慧旅游促進了全省文化旅游產業提質增效，2021年7月，旅游信息融合處理與數據權屬保護文化和旅游部重點實驗室在蘭州大學揭牌，為促進甘肅乃至全國文化旅游科研工作搭建了重要平臺。[10]“新基建”將賦予甘肅文旅發展新理念、新智慧。

各種區域性發展戰略與“十四五”規劃的合力為文化旅游產業注入強勁動力。甘肅省“十四五”文化和旅游業發展規劃將開啟持續促進文化事業繁榮、助力文化旅游產業提質增效、推動文化旅游高質量發展的新征程。“蘭西城市群”“關中平原城市群”“成渝地區雙城經濟圈建設”等區域發展戰略也必將對甘肅文化旅游產業發展注入強勁動力。

（二）“十四五”期間甘肅文化旅游產業發展面臨的挑戰

文化旅游產業易對外部環境具有較強的敏感性，新階段，甘肅文化旅游業從復蘇回暖發展到實現全面繁榮，還將面臨以下新挑戰。

后疫情時代文旅產業全面振興壓力較大。后疫情時代，基于移動互聯網的“直播+云游”“直播+文創產品”等智慧旅游將在一定時期內替代傳統的景區旅游，將對文化旅游景區的創新和運營提出新要求，甘肅受文化旅游基礎設施薄弱、文化旅游創新能力不足、文化與旅游融合度不高等因素制約，文化旅游產業短期內適應疫情防控常態化壓力較大。

旅游品牌知名度與影響力有限。由于在一段時期內忽視了文化旅游品牌的打造和推廣，甘肅“交響絲路·如意甘肅”旅游品牌的影響力和競爭力不足，再加上營銷時間較短、營銷范圍有限、宣傳手段比較單一、營銷的合力尚未形成，國內外游客對甘肅的關注度、感知度和親近度還不夠。

文化旅游人均消費水平提升緩慢。甘肅過境游客比重大，游客逗留時間短，2019年在甘肅旅游的國內游客平均每人逗留1.45天，其中過夜游客平均逗留2.23天，[11]游客人均消費717元，位居全國倒數第一。從過境游客的消費構成看（圖2），住宿、餐飲和購物位居前三，游客的游覽和娛樂消費水平低，對文化旅游人均消費水平有一定的制約。

推進甘肅文化旅游業振興發展的對策建議

回顧2020年，甘肅文化旅游產業一手緊抓疫情防控，一手采取行之有效的措施，以鄉村旅游為杠桿撬動全省文化旅游產業全面復蘇。但受文化旅游基礎設施建設相對滯后、全省經濟社會發展總體水平不高、文化旅游融合的機制尚未完全暢通和“交響絲路·如意甘肅”品牌影響力有限的制約，文化旅游要實現全面振興還需要在以下方面進一步提升。

（一）豐富紅色文化旅游產品供給，做大做強紅色文化旅游產業

搶抓長城、長征國家文化公園建設和黃河流域生態保護和高質量發展戰略契機，大力創建提升紅色旅游景區，爭創國家4A級旅游景區，把紅色南梁大景區創建為國家5A級旅游景區，豐富紅色文化旅游產品供給，壯大甘肅的紅色旅游產業。結合線上線下各類媒介形成甘肅紅色旅游矩陣式宣傳推廣，不斷推出有較大社會影響力的紅色旅游產品，提升甘肅紅色文化辨識度和影響力。

高標準建設長征國家文化公園（甘肅），構建“一園”“兩區”“多基線”紅色文化資源集中連片保護利用總體格局，促進紅色文化資源與旅游的融合發展。大力挖掘甘肅紅色文化的旅游教育功能，建成一批國內一流的關心下一代愛國主義教育基地、大中學生國防教育基地、中共黨史教育基地、黨員干部教育培訓基地、青少年研學旅游基地、工業遺產綜合保護展示基地和企業精神傳承弘揚基地。加大對南梁、會寧、哈達鋪、兩當、高臺、鐵人王進喜干部學院等干部學院基礎設施和服務設施的籌建支持力度，形成“培訓+參觀+體驗+教育”為一體的綜合性教育培訓基地，爭取被列入省（部）級黨委（黨組）批準的干部黨性教育基地。

（二）做優鄉村旅游業態，激發鄉村文化旅游消費潛力

加大消費惠民力度，積極推進消費惠民。鼓勵A級景區與鄉村旅游區聯合發行年度聯票，對本省居民推出套票優惠。鼓勵金融機構、文化旅游企業發行“文化旅游惠民消費卡”，涵蓋吃、住、行、游、購、娛等領域，激活文化旅游市場。鼓勵全省各級工會組織依據規定，組織會員職工開展職工休養及春游冬游活動，促進全省淡季旅游發展。完善景區門票價格機制，推動景區門票根據供求降價、折扣或者免費開放，規范“園中園”門票價格，拓寬降價空間。大力開展“甘肅人游甘肅”活動，支持各市州舉辦文化旅游消費節（季、月）等活動。

調整鄉村旅游產品結構，豐富鄉村旅游產品供給。鼓勵各地根據自身文化底蘊打造主題性、特色類的文化旅游演藝產品，促進演藝、創意設計、文創產品的開發。積極培育鄉村旅游新業態，支持發展康養旅游、田園旅游、研學旅游、體育旅游等主題旅游，依托鄉村農耕文化、地形地貌、田園山水、森林溫泉等特色資源，大力發展中醫藥康養、溫泉康養等特色業態，建設一批中醫藥康養旅游綜合體，拓展多層次、多元化的鄉村旅游消費空間。加快培育一批鄉村旅游精品休閑旅游線路和獨具地方特色、民族特色的旅游專業合作社、民宿產品，著力提高鄉村旅游接待能力和鄉村文化旅游公共服務設施水平。

加強鄉村基礎設施建設，提升鄉村旅游品質。緊扣鄉村振興主題，優化鄉村交通網絡，結合32個全國鄉村旅游重點村、10個田園綜合體、17個特色小鎮和60多條鄉村旅游精品線路，啟動實施通往鄉村旅游示范點、旅游扶貧示范村公路等級化工程。完善房車自駕車營地、交通沿線、休息驛站、觀景臺、旅游廁所等配套設施，引進國內外知名民宿品牌和戰略投資商，提升創意設計水平，發展特色精品民宿，合理布局，打造一批高端鄉村旅游目的地，提升鄉村旅游品質。

（三）完善產業要素，拓展文化旅游消費水平

大力提升主要客源地入甘運輸能力。加大“航空+旅游”融合力度，在打造出“飛天號”和“如意號”兩張空中金名片的基礎上，繼續挖掘文化內涵，拓展合作領域，與更多的航空企業簽署戰略合作協議，盡快推出“交響號”主題航線和旅游包機，提升入甘出甘交通便捷性。拓展“客運+旅游”品牌，在現有“環西部火車游”和“三區三州”紅色文旅專列的基礎上，繼續增開重點景區和重點旅游城市的旅游專列。加快完善至周邊省（區）和重點旅游城市、熱門旅游景區的旅游直通車，下大力氣疏通跨區域旅游交通的堵點、痛點。

完善省內交通接駁體系。依托現有交通樞紐，合理延伸線路，科學優化走向，拓展覆蓋范圍，有效串聯城郊景區。規范以共享汽車和共享單車為主的城市公共交通建設和管理，打通旅游終端出行通道。在西部和南部旅游環線上新建兩到三個具有文化內涵和綜合服務功能的全國知名服務區，推動其他現有服務區轉型升級。完善沿線房車自駕車營地服務要素，提升管理水平，支持大景區臨近的服務區與景區共建共享。

提升城市群公共服務能力和基礎設施建設水平。推動全域旅游發展，實現全要素、全行業、全過程、全方位、全時空、全社會、全部門和全游客的協同并進。以“新基建”為契機，促進VR、AR、3D成像與安防等技術在博物館與圖書館等公共文化領域的應用，為演藝、文創、宣傳推廣、資訊推送提供數字化支撐，滿足游客休閑娛樂、沉浸式體驗、智慧導覽、停車場查找、線路推薦、精準定位、投訴救助等文化旅游需求。

（四）強化宣傳，打響“交響絲路·如意甘肅”文化旅游品牌

全方位多角度強化旅游品牌形象，深挖“交響絲路·如意甘肅”文化內涵，加強與央視、搜狐、新華網、新浪、網易、人民網、騰訊、鳳凰網、中國日報客戶端等國內主流新聞媒體的合作，積極與攜程、同程、馬蜂窩、驢媽媽、去哪兒網等旅游線上平臺合作，推陳出新，聯合“制造”旅游熱點話題，推廣宣傳知名景區景點，營造“引客入甘游”濃郁氛圍。推動甘肅文明城市建設與甘肅文化形象建設同步進行，統籌提升 “交響絲路·如意甘肅”的話語表達。借助“一會一節”品牌影響力，推動“交響絲路·如意甘肅”品牌走出國門，參與“一帶一路”文化旅游交流。

利用網絡新媒體提高品牌傳播效果，加快“交響絲路·如意甘肅”文化旅游微信公眾號的建設和完善，注重內容的服務性和實用性，提升公眾號吸引力，體現微信傳播的特點，增加受眾接觸公眾號信息的頻次，鼓勵各類自媒體宣傳甘肅旅游品牌，利用抖音、快手等網絡平臺，通過短視頻、直播、電商等全媒體手段，通過“旅游+直播”“網紅+景區”等網絡組合模式，講好“交響絲路·如意甘肅”品牌故事，構建起多層次、全鏈條、立體化的宣傳體系。

注釋

[1]《2020年甘肅省國民經濟和社會發展統計公報》，新華網甘肅頻道（2021年3月30日）http：//www.gs.xinhuanet.com/news/2021-03/30/c_1127271489.htm，2021年7月14日查詢。

[2]根據甘肅省文旅廳提供資料和網站信息整理。

[3]《文化和旅游部公示國家級文化產業示范園區擬命名名單》，經濟日報-中國經濟網（2020年11月27日），http：//www.ce.cn/culture/gd/202011/27/t20201127_36055833.shtml。

[4]蘭州新聞網：《甘肅省非物質文化遺產保護協會第二次理事工作會議在蘭召開》（2021年5月23日），https：//www.163.com/dy/article/GAM16B8R05149T3G.html，2021年8月4日查詢。

[5]中國新聞網：《甘肅深挖鄉村紅色記憶：當年“長征路”又是當代“振興路”》（2021年5月19日），https：//www.sohu.com/a/467371361_123753？spm=smpc.content.share.1.1628045235539BWlrPvi#comment_area，2021年8月4日查詢。

[6]中新網：《甘肅文旅漸復蘇紅色旅游升溫 創新融合“圈粉”年輕一代》（2021年5月15日），http：//www.chinanews.com/cj/2021/05-15/9478193.shtml，2021年8月10日查詢。

[7]甘肅省文化和旅游廳：《[中國旅游報]發展紅色旅游傳承長征精神 紅色文化為甘肅旅游發展賦能》（2019年8月20日），http：//wlt.gansu.gov.cn/wlt/c108563/201908/d7c3a440a0524a36abbcf70725ba3c89.shtml，2021年8月4日查詢。

[8]甘肅省文化和旅游廳：http：//wlt.gansu.gov.cn/gswlyw/34214.jhtml。

[9]中國甘肅網：《“一帶一路”美麗鄉村論壇：解密甘肅文旅賦能美麗鄉村的奧秘》（2020年12月24日），http：//gansu.gscn.com.cn/system/2020/12/23/012518098.shtml，2021年8月9日查詢。

[10]甘肅省文化和旅游廳：《為促進甘肅乃至全國文化旅游科研工作搭建了重要平臺》，2021年7月31日。http：//wlt.gansu.gov.cn/wlt/c108541/202107/1755866.shtml，2021年8月4日查詢。

[11]甘肅省文化和旅游廳：《2019年全省旅游統計分析報告》。

作者簡介

金 蓉 甘肅省社會科學院絲綢之路研究所副研究員，主要從事區域文化與旅游產業發展規劃