富平塹城保護開發的調研與思考

保護開發富平塹城，是保護富平歷史風貌、提升文化品位的需要，也是提高文化軟實力和綜合競爭力的需要。隨著城市化進程加快，富平塹城的保護開發工作也取得了一定的成效，但就文化旅游價值的角度來看，塹城保護開發在整體推進的過程中仍存在一些問題。搞好塹城保護開發，根在精準施策、大膽創新，通過加強紅色資源共享，實現“周邊紅色資源帶動，塹城內生正向促進”的新發展格局。

所謂塹城，就是借助天然高阜，削四壁夯筑而成，具有防兵燹、御匪亂之功能，是冷兵器時代最有效的防御手段之一。

在陜西省富平縣政府駐地西北1公里處，有一個叫蓮湖村的地方，自元末明初至1970年，為富平縣城所在地，曾經是富平的政治、經濟、文化、軍事中心，也是全國惟一一座保存完整的塹城。

歷史文化古城，凝結著歷史的記憶，反映著文明的進步，是一部無字的文化典籍、一冊有形的歷史圖案，是寶貴的歷史文化財富。習近平總書記指出：“保護好古建筑、保護好文物就是保存歷史，保存城市的文脈，保存歷史文化名城無形的優良傳統。”2021年3月25日，富平縣舉行了塹城文化旅游景區示范區一期項目開工儀式，標志著富平塹城保護開發進入一個新的階段。

搞好塹城保護開發，首在梳理脈絡、博古通今

富平塹城至今已有六百余年歷史，其歷史文化與開發價值備受關注。富平塹城地處高阜，明代以前稱為窯橋頭。元順帝至元元年（1335年）守將張良弼率部至此，筑寨據險，易名窯橋寨。

明洪武二年（1369年），徐達經略關中，張良弼望風而逃，徐達即以窯橋寨為縣治，當時僅有垣繞而無城池雉堞。洪武三年，主簿陳忠信擇城中最高處創建縣衙、文廟、稅課局等。正統元年（1436年），知縣高應舉開始以高阜塹土為城，周長3里，高約3丈。自壕至堞高6丈，池深1丈，并建成東、南、北三面城門樓。此時，城池初具規模。成化二年（1466年），知縣蘇鑒在縣衙西側創建關帝廟。弘治中，知縣陳潤開辟西門。嘉靖三十四年（1555年），知縣趙桐重修了因地震倒塌的城墻。其后，知縣崔舉開始重修四門，并在知縣史燦任期內完工，給四門命名刻匾：東門“華翔”、西門“荊踞”、南門“石盤”、北門“帶溫”。萬歷年間，知縣劉兌開始創建塹城東廓，將南門改為“都勝”門。同時，引玉帶渠水經溫泉河橋上流入城壕，既固城防，亦可灌田。

清康熙五十二年（1713年），知縣楊勤改建南門于塹城西南角，更名為“啟運”門，乾隆十八年（1753年），知縣李世垣重修城池，道光七年（1827年），邑令陳堯修建城內考院（今蓮湖小學內），次年建成，1949年富平塹城主要古建筑縣署、文廟、城隍廟、關帝廟、望湖樓、圖書館、魁星樓、四門城樓及數處木石牌坊基本保存完好。

搞好塹城保護開發，要在認清現狀、珍視遺存

近年來，富平高度重視塹城保護開發項目，目前塹城保護開發項目的規劃已通過專家評審，項目深化設計也已完成。塹城文化旅游景區示范區一期項目占地約2.3萬平方米，總投資約3500萬元，建設內容為蓮湖小學、富平劇院及圖書館三處院落建筑內外部修復完善及場地內給排水、消防和周邊綠化等附屬配套設施建設。目前，游客服務中心正在修建，蓮湖學校外墻施工基本完成，原教舍開始木窗修繕工作，富平劇院外墻施工基本完成，正在進行公共衛生間、大堂和木窗修繕施工，室外電力管溝、景觀綠化開始初步施工。

一是堅持規劃先行、科學引領。堅持“高起點設計、高標準建設、高效能管理”，從區位優勢、歷史價值、設計定位等多方面綜合考慮，制定了《富平塹城文化旅游景區一期示范項目改造提升方案》。按照保護古城、恢復四景、合理開發、契合規劃的思路，以一脈“鄉”承為主題，將蓮湖小學片區做為核心點，富平劇院片區與圖書館片區作為相應歷史文脈內容串聯起來，形成“一軸三點”發展模式，逐步恢復塹城“三街四門十巷”風貌，開發集弘揚塹城愛國主義文化、傳承塹城戲曲藝術、保護塹城歷史文脈于一體的高品質文化景區。

二是堅持應保盡保、物盡其用。嚴格落實《文物保護法》等相關規定，以圖書館片區為載體，打造文物保護基地，建立石刻博物館、課本博物館，實現文物工作從搶救性保護向預防性保護轉變;依托富平劇院片區，策劃皮影陣列、阿宮腔大劇院等項目，重點開發富平非遺主題的文化旅游產品，構建非遺文化旅游產業鏈，將非遺從靜態展陳中釋放出來，形成具有歷史體驗感的文化遺產保護體系。

三是堅持修舊如舊、有機更新。保護修繕現狀風貌一致的建筑，設計調整定位風格不一致的建筑，把望湖樓、富平劇院、城隍廟、圖書館等歷史建筑納入重點保護修繕范圍，充分尊重建筑原有風貌，沿用既有風格、形態、尺寸和材料，確保原原本本地展現建筑的歷史肌理和固有風貌，真實展示富平本土文物及歷史文化。

四是堅持因地制宜、提升品質。根據塹城三街十巷的特點，以古城保護與文化體驗為重點，完善旅游服務設施，計劃設立蓮湖小學旅游服務站和文廟旅游服務站，開發占地面積3000㎡約90個車位的停車場。同時，策劃研學宿舍、未來書店、阿宮腔文創坊等項目，開展經典誦讀、大眾講堂、讀書社交等活動，銷售影音商品、文創禮物，大力發展文化創意、旅游體驗等新興業態，推動文旅融合深度發展。

搞好塹城保護開發，重在明確問題、靶向發力

隨著城市化進程加快，富平塹城的保護開發工作也取得了一定的成效，但就文化旅游價值的角度來看，塹城保護開發在整體推進的過程中仍存在一些問題。

一是重要性認識不夠。塹城文化是不可再生的珍貴資源，需要各級黨委政府、社會各界的關愛和保護。目前存在注重經濟發展、輕視文物保護的現象，導致塹城中不少有價值的建筑未被列為“文物保護單位”，有的雖然已經列入，但保護規劃相對滯后、措施落實不到位，群眾主動參與塹城保護開發的氛圍還不夠濃厚。

二是資金投入不足。塹城保護開發是一個持續的過程，基礎設施改善、原住民安置等，都需要強大的資金支撐。但富平作為農業大縣，經濟發展主要以種植、畜牧業為主，在整個經濟結構中，農業比重大，資金有限。

三是騰退難度較大。塹城居民世代在這里居住生活，難以割舍對老屋的感情，多數塹城原住民不愿搬離，騰退補償問題容易產生矛盾，拆遷安置工作難度大。

四是基礎設施滯后。受歷史、地理、社會發展等因素影響，塹城街區發展滯后，建筑擁擠、交通不便等問題嚴峻，基礎設施、排水管網、配套設施老化，群眾生活環境相對落后。

五是專業人才不足。塹城在前期規劃、工程招標、運營管理等過程中涉及多個領域，需要一批景區經營管理人才，通過經營策劃樹立塹城旅游品牌，但目前多學科、跨專業的復合型人才短缺，導致塹城整體的保護與開發進展緩慢。

搞好塹城保護開發，根在精準施策、大膽創新

一是為保護開發“造勢”。塹城作為富平歷史文化重要承載區，有著豐富的歷史文化遺存，要多方位宣傳，營造“人人參與、人人保護”的良好氛圍，提高全民對塹城保護開發的意識，讓群眾成為塹城保護開發的“主人翁”。

二是為資金來源“拓路”。要主動與上級文化部門進行溝通，把握政策方向，爭取省級文物保護專項資金，確保資金鏈有效銜接。同時，加強紅色資源共享，實現“周邊紅色資源帶動，塹城內生正向促進”新發展格局，多渠道獲取資金，切實解決塹城保護開發項目資金短缺的難題。

三是為群眾利益“護航”。廣泛征求塹城群眾搬遷安置意愿，積極引導群眾從“要我搬”變為“我要搬”，嚴格落實安置政策，切實解決群眾安置過渡期間居住、子女教育、養老等問題，保障群眾合法權益，讓群眾搬得放心、住得舒心。

四是為配套設施“增色”。鋪設基礎排水管網，優化道路通行水平，增設旅游公廁、公共停車場等基礎設施，提升塹城綜合服務水平;科學規劃文化旅游體驗區、居民居住區，創造性開發現代農業觀光園區、特色民宿等，讓塹城迸發“人文之光”。

五是為人才引進“發力”。加大人才引進力度，利用政策優勢為專業型、復合型人才打通綠色通道，挖掘本土文化旅游人才;完善競爭激勵機制，營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好環境，保證人才能引得來、留得住，為塹城保護開發人才輸送打下堅實基礎。

作者簡介

中共富平縣委辦公室：

王平平 黃榮靜 劉靜怡 李少飛 張東升