停限電倒逼電價市場化

韓舒淋　江帆

國慶節前波及全國多個省份的限電停電，引發決策層高度重視。10月8日，李克強總理主持召開國務院常務會議。會議決定，將市場化交易電價上下浮動范圍由分別不超過10%、15%調整為均不超過20%，對高耗能行業由市場交易形成價格，不受上浮20%限制。

會議要求改革完善煤電價格市場化形成機制，推動燃煤發電電量全部進入電力市場。

會議強調堅持民生優先，保障群眾生活和冬季取暖用能，特別要確保東北地區冬季用煤用電。

會議還提出以下三點要求：推動有潛力的煤礦釋放產能，加快已核準且基本建成的露天煤礦投產達產，交通運輸部門優先保障煤炭運輸;支持煤電企業增加電力供應。針對煤電企業困難，實施階段性稅收緩繳政策，引導金融機構保障合理融資需求;推進大型風電、光伏基地建設，做好煤、氣、油儲備。六要堅決遏制兩高項目盲目發展。

以往出現電荒，主管部門多使用行政手段以解燃眉之急，本次會議則傳遞出推動電價市場化，從根本上解決問題的清晰信號。

自9月中旬以來，全國多個省份出現限電。其中有的省份如江蘇、云南、浙江有能耗雙控（能源消費總量+強度）因素，政府要求企業停工限產。而有的省份如廣東、湖南、安徽等地，則主要是由于電力供應緊張，企業被迫錯峰限電。在限電的省份中，也有的同時受到能耗雙控和電力供應緊張的雙重影響。

圖1：截至2020年底東北三省電力結構

資料來源：中電聯。制圖：顏斌

東北三省的停限電情況最嚴重，馬路上紅綠燈不亮，居民樓電梯突然停電，因此引發的關注度也最高。東北限電與雙控無關，是電力供應短缺所致。一般而言，如果出現用電緊張，受影響的首先是工商業用電，對其采取有序用電措施，居民用電是政府和電力部門優先保障的對象。而近日東北出現了居民用電被突然拉閘限電的情況。

有序用電與拉閘限電最直接的區別是，前者是有通知、有計劃的停電，主動采取錯峰、避峰措施，而后者則是在緊急情況下直接拉閘斷電。不少居民生活、工廠生產因為拉閘限電受到意外影響，也受到格外關注。

風電驟減，電網頻率跌破安全紅線

東北此次罕見的居民用電被拉閘背后，是多重因素疊加的結果。其直接原因，是電網運行面臨事故風險。

據《遼寧日報》9月26日晚間發布的消息，遼寧省工信廳在當日召開全省電力工作保障會議，會議指出，9月23日至25日，由于風電驟減等原因，電力供應缺口進一步增加至嚴重級別，遼寧省啟動三輪II級（負荷缺口10%-20%）有序用電措施，個別時段在實施有序用電措施最大錯避峰416.92萬千瓦的情況下，電網仍存在供電缺口。根據《電網調度管理條例》，東北電網調度部門依照有關預案，直接下達指令執行“電網事故拉閘限電”。

一份9月23日由國家電網東北電力調度中心簽發的東北電網拉閘限電預通知單信息顯示，全網頻率調整手段已經用盡，魯固直流送山東、高嶺直流送華北線路不具備調減空間，系統頻率低于49.8赫茲。根據相關文件規定，為保證電網安全運行，采取事故拉閘限電。

根據這份通知，遼寧、吉林、黑龍江三省預計23日下午16時30分至21時30分需要拉閘限電，被限容量分別44萬千瓦、36萬千瓦和20萬千瓦，合計100萬千瓦。

《財經》記者從相關人士處確認了通知單的真實性。

中國電網正常運行的頻率是50赫茲，允許一定范圍波動。而49.8赫茲是第一道重要的安全閾值，當電網頻率低于49.8赫茲時，需要開啟拉閘限電，否則面臨更大范圍解列崩潰事故風險。

最近的前車之鑒是2019年8月9日下午英國出現的大停電，當時英國電網海上風電和分布式光伏出現大量無序脫網，導致系統頻率下降至48.9赫茲，引發系統中低頻減載裝置動作，切除大量負荷，造成包括倫敦在內的100萬電力用戶受影響停電。

拉閘限電時，電網調度部門按預先設定的拉閘序位表直接切除10千伏電壓等級線路。而10千伏等級的線路往往既接入了工商業負荷，也有居民負荷。因此，居民會在未獲通知的情況下被突然停電。

遼寧省工信廳在9月26日的會議中指出，拉閘限電不同于有序用電，是保電網安全的最終手段，用電影響范圍擴大到居民和非實施有序用電措施企業。

2021年1月10日，江蘇省淮安市，大運河上運輸電煤的來往船只。圖/IC

煤電大減，東北電力供應緊張

電網運行風險導致出現拉閘限電是居民意外被停電的直接原因，但是，如果按照正常的運行流程，缺電事故本不應嚴重至此。如在同樣缺電的廣東，近日連續錯峰負荷超過2000萬千瓦，也沒有出現居民用電被臨時拉閘的情況。東北限電最終至影響到居民，還有進一步的原因。

出現有序用電乃至拉閘限電，作為電力供應壓艙石的煤電出力不足是最根本原因。9月26日吉林省召開全省保電煤供應保溫暖過冬保工業運行視頻調度會，吉林省常務副省長吳靖平指出，受全國性煤炭緊缺、煤價高企、煤電價格倒掛影響，目前絕大多數省份出現供電緊張局面。而另據《財經》記者了解，近日用電緊張期間，遼寧的火電出力僅為裝機容量的一半左右。

煤電出力困難之外，多個不可忽視的突發因素惡化了東北的電力供需。首先是有序用電沒有很好執行。

如遼寧省工信廳會議信息指出，在此次拉閘限電之前，遼寧省9月10日起電力供應壓力加大，不能滿足所有用電需求，啟動有序用電措施，在9月10日至22日，已經啟動了九輪有序用電，最大錯避峰243.67萬千瓦。而23日至25日，最大錯避峰416.92萬千瓦。