全力以赴推進(jìn)種業(yè)振興

唐仁健

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視種業(yè)振興。習(xí)近平總書記7月9日主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第二十次會(huì)議，審議通過《種業(yè)振興行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)方案》），強(qiáng)調(diào)保障種源自主可控比過去任何時(shí)候都更加緊迫;必須把種源安全提升到關(guān)系國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、控風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控。李克強(qiáng)總理要求，加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣。胡春華副總理多次專題研究種業(yè)振興工作并作出有關(guān)部署。今天召開全國(guó)推進(jìn)種業(yè)振興電視電話會(huì)議，標(biāo)志著種業(yè)振興由研究謀劃為主轉(zhuǎn)向全面實(shí)施階段。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《行動(dòng)方案》部署要求，周密安排、強(qiáng)化舉措、抓緊行動(dòng)，加力推進(jìn)種業(yè)振興開好局起好步。

一、結(jié)合實(shí)際突出特色，認(rèn)真抓好實(shí)施方案制定

中央即將下發(fā)《行動(dòng)方案》，這是繼1962年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的決定》后，再次對(duì)種業(yè)發(fā)展作出重要部署，是我國(guó)種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事。《行動(dòng)方案》明確了實(shí)現(xiàn)種業(yè)科技自立自強(qiáng)、種源自主可控的總目標(biāo)，提出了種業(yè)振興的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施等一攬子安排，為打好種業(yè)翻身仗、推動(dòng)我國(guó)由種業(yè)大國(guó)向種業(yè)強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)提供了路線圖、任務(wù)書。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，充分認(rèn)識(shí)新階段推進(jìn)種業(yè)振興的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，準(zhǔn)確把握種業(yè)振興的方向路徑、目標(biāo)任務(wù)和措施要求。各省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合實(shí)際抓緊研究制定細(xì)化具體實(shí)施方案。

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)類型多樣、物種類型豐富，有的地區(qū)種質(zhì)資源多、研發(fā)能力強(qiáng)，有的是制種大省、用種大省，有的以大宗作物為主導(dǎo)，有的是畜禽水產(chǎn)占優(yōu)勢(shì)。制定實(shí)施方案，首先要搞清楚本地種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源要素家底，哪些有基礎(chǔ)有優(yōu)勢(shì)，哪些有需求有潛力，明確本地種業(yè)發(fā)展定位，找準(zhǔn)主攻方向和重點(diǎn)領(lǐng)域，方案要符合實(shí)際、體現(xiàn)特色。要充分聽取吸收相關(guān)部門、科研院所、企業(yè)和農(nóng)戶意見建議，遵循育種創(chuàng)新規(guī)律，確保方案可操作、能落地。要緊扣農(nóng)牧漁業(yè)發(fā)展需要和優(yōu)勢(shì)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，與推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃銜接好，不要貪大求全、重復(fù)建設(shè)，脫離實(shí)際盲目建“種都”、造“硅谷”。

二、緊盯目標(biāo)任務(wù)，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)

《行動(dòng)方案》明確了分物種、分階段的具體目標(biāo)任務(wù)，提出了實(shí)施種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場(chǎng)凈化等五大行動(dòng)，各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要抓緊部署實(shí)施。

一要全面加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。目前種質(zhì)資源普查進(jìn)展總體符合預(yù)期，但受疫情災(zāi)情等因素影響，一些地區(qū)普查進(jìn)度偏慢。要對(duì)標(biāo)目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步加大資源普查力度，今年年內(nèi)農(nóng)作物要完成最后707個(gè)縣普查征集任務(wù)，畜禽要完成所有行政村的面上普查，水產(chǎn)要以縣為單位查清基本情況，及時(shí)將新發(fā)現(xiàn)的資源保護(hù)起來，統(tǒng)籌布局種質(zhì)資源庫(kù)圃（場(chǎng)區(qū)）建設(shè)，打牢種業(yè)振興的種質(zhì)資源基礎(chǔ)。

二要大力推進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新攻關(guān)。國(guó)家將啟動(dòng)種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施生物育種重大項(xiàng)目，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強(qiáng)化部省協(xié)同，推進(jìn)育種聯(lián)合攻關(guān)，重要大宗品種以國(guó)家為主、省級(jí)配合，地方特色品種以省為主、國(guó)家統(tǒng)籌，實(shí)施好新一輪畜禽遺傳改良計(jì)劃。各地要組建一批育種攻關(guān)聯(lián)合體，推進(jìn)科企合作，推動(dòng)要素聚合、技術(shù)集成、機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)種質(zhì)資源、數(shù)據(jù)信息、人才技術(shù)交流共享，加快突破一批重大新品種。

三要扶持優(yōu)勢(shì)種業(yè)企業(yè)發(fā)展。全面研究梳理種業(yè)企業(yè)陣型，分類型拉出重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單，強(qiáng)化具體指導(dǎo)、重點(diǎn)支持，促進(jìn)種業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、金融機(jī)構(gòu)、種業(yè)基地緊密對(duì)接。要以企業(yè)為主體，一體化配置資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素，搭建規(guī)模化技術(shù)集成應(yīng)用平臺(tái)，建立健全商業(yè)化育種體系。要讓更多優(yōu)勢(shì)企業(yè)牽頭承擔(dān)種業(yè)科研攻關(guān)任務(wù)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)設(shè)品種權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖設(shè)施、機(jī)械設(shè)備等抵押質(zhì)押貸款，提高企業(yè)融資可及性、便利性。要著力培育一批具有較強(qiáng)研發(fā)能力、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，發(fā)展一批具有差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、專業(yè)化服務(wù)能力強(qiáng)的“專精特新”企業(yè)。

四要提升種業(yè)基地建設(shè)水平。持續(xù)推進(jìn)海南南繁、甘肅玉米、四川水稻等育制種基地建設(shè)，啟動(dòng)建設(shè)黑龍江大豆種子基地，抓好100個(gè)區(qū)域性作物良種繁育基地，支持結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善配套設(shè)施和專業(yè)服務(wù)。要以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞、水禽為重點(diǎn)，遴選建設(shè)一批國(guó)家核心育種場(chǎng)、種公畜站和擴(kuò)繁基地，支持國(guó)家級(jí)水產(chǎn)供種繁育基地建設(shè)。各地要優(yōu)先保障國(guó)家級(jí)種業(yè)基地設(shè)施用地、融資等需求，改善生物安全防護(hù)設(shè)施條件，推進(jìn)重點(diǎn)動(dòng)物疫病凈化，建設(shè)一批省級(jí)育制種、供種育苗基地，滿足地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。

五要嚴(yán)厲打擊套牌侵權(quán)等違法行為。前不久農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和最高人民法院已經(jīng)作出相應(yīng)部署。各地要扎實(shí)推進(jìn)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)專項(xiàng)整治，強(qiáng)化全鏈條、全流程監(jiān)管，加大案件查處力度，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和案件聯(lián)查聯(lián)辦機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)銜接，對(duì)套牌侵權(quán)、制假售假等違法行為重拳出擊，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因非法種植監(jiān)管，讓侵權(quán)違法者付出沉重代價(jià)。

三、落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化行動(dòng)支撐保障

打好種業(yè)翻身仗，加快推進(jìn)種業(yè)振興，是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，加快建立健全覆蓋范圍更廣、支持力度更大的種業(yè)政策支持體系，努力形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。

一要落實(shí)黨政同責(zé)要求。種子是保障糧食安全的要害。《行動(dòng)方案》提出，將種業(yè)振興行動(dòng)納入糧食安全責(zé)任制和“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制一同考核監(jiān)督，建立中央統(tǒng)一部署、部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、地方黨委和政府組織抓落實(shí)工作機(jī)制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正在推動(dòng)將種業(yè)振興相關(guān)任務(wù)，納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部糧食安全責(zé)任制規(guī)定范圍。各地要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨委政府一起抓，把種業(yè)振興列入地方黨委政府重要督導(dǎo)考核事項(xiàng)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作體系。要強(qiáng)化基層種業(yè)管理隊(duì)伍建設(shè)，有專門機(jī)構(gòu)的要進(jìn)一步配強(qiáng)力量，沒有的要明確主責(zé)主抓機(jī)構(gòu)，完善設(shè)施裝備條件，落實(shí)必要的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，有專門力量來抓種質(zhì)資源普查保護(hù)、良種試驗(yàn)示范、檢驗(yàn)檢測(cè)和執(zhí)法監(jiān)管等工作。

二要建立工作推進(jìn)機(jī)制。種業(yè)振興涉及到多領(lǐng)域多部門。《行動(dòng)方案》明確提出，建立種業(yè)振興行動(dòng)部際工作協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將設(shè)立種業(yè)振興辦公室。各地也要建立黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭抓總，相關(guān)職能部門密切配合，跟蹤調(diào)度落實(shí)進(jìn)展，細(xì)化實(shí)化規(guī)劃審批、用地保障、人才激勵(lì)、執(zhí)法監(jiān)管等工作措施，協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難和問題，督促指導(dǎo)行動(dòng)方案各項(xiàng)部署有力有序推進(jìn)。

三要加大政策支持力度。今年中央財(cái)政加大了制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)支持力度，新增種質(zhì)資源普查保護(hù)、生產(chǎn)性能測(cè)定等經(jīng)費(fèi)，國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行出臺(tái)了投貸聯(lián)動(dòng)金融支持種業(yè)政策。國(guó)家還將啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、生物育種等重大項(xiàng)目。各地要在落實(shí)好這些政策的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)設(shè)出臺(tái)更多更有力度的政策舉措，對(duì)地方品種資源保護(hù)開發(fā)、良種繁育基地建設(shè)、企業(yè)主體培育、良種推廣應(yīng)用、種子儲(chǔ)備救災(zāi)等方面給予持續(xù)穩(wěn)定的財(cái)政支持，通過稅費(fèi)減免、貸款貼息等措施引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，吸引社會(huì)和金融資本參與。重慶、福建等地正在探索重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策，對(duì)突破性綠色新品種和推廣效益突出的品種給予一次性補(bǔ)助，其它地方也要積極探索，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將在總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，研究推動(dòng)出臺(tái)后補(bǔ)助政策。

四要做好宣傳引導(dǎo)。《行動(dòng)方案》公布以后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過新聞發(fā)布會(huì)、專家訪談等方式進(jìn)行全面解讀。各地也要結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)種業(yè)發(fā)展宣傳，讓公眾更多關(guān)注和支持種業(yè)振興。加強(qiáng)輿情跟蹤和分析研判，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題及時(shí)回應(yīng)，對(duì)不實(shí)報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)謠言及時(shí)澄清。要支持基層大膽創(chuàng)新探索，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)范例，為推進(jìn)種業(yè)振興營(yíng)造良好氛圍。

（內(nèi)容系2021年8月27日在全國(guó)推進(jìn)種業(yè)振興電視電話會(huì)議上的講話）