加快推進地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設

宋湘琦

實現(xiàn)全面從嚴治黨，必須要加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，堅持黨的全面領(lǐng)導。近年來，在《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018-2022年）》等相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的指引下，中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制度建設正在有序穩(wěn)步地推進。黨內(nèi)法規(guī)建設是實現(xiàn)全面從嚴治黨的必然要求，也是實現(xiàn)制度治黨和依規(guī)治黨的重要體現(xiàn)。地方黨內(nèi)法規(guī)作為黨內(nèi)法規(guī)體系的組成部分，是全面從嚴治黨的要求在地方貫徹落實的重要載體。新時代加快推進地方黨內(nèi)法規(guī)建設，有助于更好地結(jié)合各地實際，貫徹落實中央精神，充分發(fā)揮黨委的主體作用。

一、地方黨內(nèi)法規(guī)制度的功能定位

2017年，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》，指出要完善以“1+4”為基本框架的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，即在黨章之下分為黨的組織法規(guī)制度、黨的領(lǐng)導法規(guī)制度、黨的自身建設法規(guī)制度、黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度4大板塊。這是從橫向上對黨內(nèi)法規(guī)制度進行的體系化構(gòu)建。而從縱向上的黨內(nèi)法規(guī)體系，是按照中央到地方的自上而下體系構(gòu)建，包括黨的中央法規(guī)、部委法規(guī)和地方法規(guī)。可見，地方黨內(nèi)法規(guī)是黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)建的重要組成部分，是規(guī)范地方黨的建設和黨的領(lǐng)導的重要依據(jù)。從黨內(nèi)法規(guī)建設的整體布局來看，地方黨內(nèi)法規(guī)的功能主要是結(jié)合本地實際，對貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)進行的補充或細化的規(guī)定，并履行相關(guān)職責。從制定主體來看，根據(jù)《條例》規(guī)定，有權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的主體有以下三個，分別是黨的中央組織，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)和省、自治區(qū)、直轄市黨委。因此，地方黨內(nèi)法規(guī)的制定主體為省、自治區(qū)、直轄市黨委。從內(nèi)容來看，地方黨內(nèi)法規(guī)主要根據(jù)《條例》規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的黨內(nèi)法規(guī)，可以使用規(guī)定、辦法、規(guī)則、細則作為名稱。地方黨內(nèi)法規(guī)的功能包括為貫徹執(zhí)行中央黨內(nèi)法規(guī)作出配套規(guī)定;履行黨章和中央黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的領(lǐng)導本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和負責本地區(qū)黨的建設相關(guān)職責。根據(jù)中央授權(quán)制定黨內(nèi)法規(guī)的，還需要及時向黨中央請示報告有關(guān)重大事項，經(jīng)報黨中央批準后方可公布。地方黨內(nèi)法規(guī)的效力都是限于本行政區(qū)域范圍內(nèi)，具有地域性特點。

二、地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設取得的成績

目前，地方黨內(nèi)法規(guī)建設始終堅持政治引領(lǐng)，以正確的政治方向作為立規(guī)的根本出發(fā)點，堅持政治屬性，遵循黨的統(tǒng)一要求。近年來，各地方黨委越來越重視地方黨內(nèi)法規(guī)制度的體系化和規(guī)范化建設，如建立黨內(nèi)法規(guī)工作聯(lián)席會議機制，將地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設納入黨委常委會工作內(nèi)容并制定規(guī)劃。可以說，地方黨內(nèi)法規(guī)建設正在逐步完善。截至2021年7月1日，全黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615部。其中，黨中央制定的中央黨內(nèi)法規(guī)211部，中央紀律檢查委員會以及黨中央工作機關(guān)制定的部委黨內(nèi)法規(guī)163部，省、自治區(qū)、直轄市黨委制定的地方黨內(nèi)法規(guī)3241部，地方黨內(nèi)法規(guī)數(shù)量占了絕大多數(shù)。由于數(shù)量眾多，導致地方黨內(nèi)法規(guī)的體系化構(gòu)建難度較大。正因如此，在2013年和2018年中共中央先后兩次對黨內(nèi)法規(guī)進行集中清理，廢止、宣布失效和修改了多部黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件后，各地方省委也紛紛開展地方黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的集中清理工作。通過定期的清理工作，有助于使數(shù)量龐大的地方黨內(nèi)法規(guī)逐步走向體系化。地方黨內(nèi)法規(guī)的制定要充分發(fā)揮其功能和特點，實現(xiàn)對中央黨內(nèi)法規(guī)的深入貫徹，并結(jié)合本地實際黨建工作情況進行立規(guī)。地方黨內(nèi)法規(guī)應明確自身定位，努力做到內(nèi)容銜接、功能清晰、相互連通、不相抵觸。

三、地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設的重點方向

第一，進一步提升地方黨內(nèi)法規(guī)制度建設的質(zhì)量。隨著黨內(nèi)法規(guī)制度的逐步完善，當前階段地方黨內(nèi)法規(guī)建設過程中還需進一步提升立規(guī)質(zhì)量。《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設的意見》指出：“制定黨內(nèi)法規(guī)必須牢牢抓住質(zhì)量這個關(guān)鍵，方向要正確、內(nèi)容要科學、程序要規(guī)范，保證每項黨內(nèi)法規(guī)制度都立得住、行得通、管得了。”提升地方黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量，一方面要靠科學規(guī)范的立規(guī)程序，另一方面要提升立規(guī)技術(shù)，優(yōu)化立規(guī)內(nèi)容。制定程序是否完備將直接影響地方黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。具體包括制定程序的公開、民主，制定的地方黨內(nèi)法規(guī)做到內(nèi)容合法、合理，確保同黨章、黨內(nèi)法規(guī)、黨的相關(guān)理論、黨的路線方針政策相一致。比如加強地方黨內(nèi)法規(guī)在制定過程中的合法合規(guī)性審查，也有學者提出要進行黨內(nèi)法規(guī)實施后評估體系的構(gòu)建，通過優(yōu)化提升地方黨內(nèi)法規(guī)的質(zhì)量。在地方黨內(nèi)法規(guī)建設中，規(guī)劃和立法計劃的制定，能夠從根本上提高立規(guī)質(zhì)量，提升立規(guī)效率。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》第十五條規(guī)定：“制定黨內(nèi)法規(guī)應當統(tǒng)籌進行，科學編制黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃和年度計劃，突出重點、整體推進，構(gòu)建內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內(nèi)法規(guī)體系。”注重制定程序及時公開，不僅能夠保障程序的規(guī)范性，還能夠維護廣大黨員知情權(quán)，提升立規(guī)過程中的參與意識，也符合“堅持民主集中制，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主”這一黨內(nèi)法規(guī)建設的基本原則。

第二，要加強地方黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行和落實。抓好地方黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行和落實是新時代地方黨內(nèi)法規(guī)建設的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，習近平總書記就曾強調(diào)：“黨內(nèi)法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。要強化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣。”黨內(nèi)法規(guī)要真正發(fā)揮作用，必須從中央到地方都能夠嚴格貫徹落實。因此，地方黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行落實相關(guān)機制的建設十分必要，將執(zhí)行工作層層落實到基層，將地方黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行工作同其他黨建工作有效銜接，一同部署。此外，還應加強地方黨內(nèi)法規(guī)的監(jiān)督檢查機制建設，實現(xiàn)常態(tài)化、制度化建設，尤其對于執(zhí)行相關(guān)的責任落實內(nèi)容要進一步具體化，作為地方黨內(nèi)法規(guī)有效實施的重要保障。要營造良好的監(jiān)督實施環(huán)境，拓寬監(jiān)督和溝通渠道，以鼓勵監(jiān)督來激發(fā)遵守和執(zhí)行地方黨內(nèi)法規(guī)的積極性。（作者單位：中共吉林省委黨校）

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