鄉村振興戰略下農民合作社社會化服務功能提升路徑研究

劉欣

摘 要 完善的農業社會化服務體系是實現農業現代化的重要標志，農民合作社作為社會化服務的主體之一，為小農戶提供了多樣化服務，在助農與鄉村振興中發揮了巨大的作用。目前，農民合作社社會化服務功能仍未得到充分發揮，還存在服務帶動能力較弱、資金與人才短缺、品牌建設不足等問題。鄉村振興戰略下，農民合作社需要從擴大規模化發展、加大資金投入、創新人才引進機制及加快品牌建設等方面提升服務功能。基于此，探討鄉村振興戰略下農民合作社社會化服務功能的提升路徑。

關鍵詞 鄉村振興;農民合作社;社會化服務

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A DOI： 10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.21.054

農民合作社是廣大農民群眾在家庭承包經營基礎上自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織，2007年7月，《中華人民共和國農民專業合作社法》開始施行，規定“農民專業合作社以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務”[1]，從法律角度界定了農民合作社具有服務屬性。農民合作社通過為小農戶提供各項農業服務，打破農產品與市場之間的阻隔，提高了農民收入，尤其在組織帶動小農戶、匯聚優勢資源、提高生產效率、引領鄉村振興與發展等方面發揮了重要的作用。截至2019年10月底，我國依法登記的農民合作社達到220.3萬家，輻射帶動全國近50%的農戶，普通農戶占成員總數的80.7%[2]。2021年發布的中央一號文件指出，推進農民合作社質量提升，發展壯大農業專業化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入小農戶。因此，從鄉村振興戰略意義來看，農民專業合作社不僅成為小農戶和現代農業發展有機銜接的中堅力量，也是鄉村振興的重要主體之一。

1 主要特征

經過近幾年的快速發展，農民合作社的社會化服務能力已經得到顯著增強，能夠應對變化的市場挑戰，具有以下顯著特征。

1.1 服務模式多元化

從合作社服務模式發展來看，合作社以區域產業融合為主要發展方向，匯聚了區域類各類農業資源，實現聯合發展和利益聯結，探索出適應于當地的服務模式，如“合作社+農戶+農業企業”“合作社+家庭農場+農戶”等模式，最大程度上實現了資源合理對接。1）從合作社自身角度來看，小型合作社的實力有限，無法提供全方位的社會化服務，可提供耕種、施肥等單一環節的社會化服務，能夠滿足農戶的基本農業需求;大型合作社擁有較強的實力，可以提供延長服務模式，形成了全程服務產業鏈，能夠減少市場風險，最大程度保護農民的利益。2）從農戶需求角度看，為了滿足兼業農戶的需要，合作社開發了土地全托管與半托管業務，保障了農戶利益，降低了耕種風險，也可以讓農戶全身心投入務工等經營活動中，增加了農戶收入[3]。

1.2 交易與管理成本降低

蓬勃發展的農民合作社將小農戶與大市場緊密相連，成為鄉村振興中互動協作的重要中介力量。與小農戶相比，合作社擁有更多的資源，能夠連通基層政府、農業龍頭企業、科研院所、各大金融組織等，減少了小農戶單獨搜尋資源與信息的交易成本，能夠有效助力鄉村振興發展。合作社在提供各項服務的同時，對以小農戶為主的服務對象基本情況更為了解，在精準扶貧及各項政策的下鄉執行中也起到了重要溝通作用，實現了組織機構高效對接分散化小農，降低了管理成本。

2 農民合作社社會化服務面臨的困境

隨著政府扶持力度的加大與鄉村振興戰略的實施，農民合作社提供的服務功能在實現全面脫貧戰略中發揮著重要的作用，實現了以服務帶動發展的農業規模化之路，但農民合作社在社會化服務功能發揮方面仍存在一些問題，主要表現在以下4個方面。

2.1 服務帶動能力較弱

從近10年農民合作社的發展情況來看，雖然合作社的數量不斷增加，但整體力量還相對較弱。各地新成立的小型合作社較多，多以個人或家庭經營為主，依附于村莊資源，局限于區域，經營實力與管理能力有限，尤其是缺乏有效服務帶動能力。社員與合作社之間多為土地租賃關系，合作社也只能為社員提供最基本的服務，如農閑時候可以到合作社兼職、代賣種子化肥等簡單的服務。社員與合作社之間的關系松散，缺乏互動合作，也不能從合作社中獲得優質服務，參與意愿較低。

2.2 發展資金短缺

1）政府針對合作社的扶持資金還較為欠缺，雖然國家采取多項措施，大力促進合作社的發展，但投入的資金與實際需求缺口還有較大差距，優勢資源多集中于大型合作社，如省市級示范性合作社，而成立不久、實力較弱的小型合作社只能依靠自身力量艱難發展，更無法為社員提供多樣化的服務[4]。2）大多數合作社由于成立時間較短，成員多為家庭成員或者掛名出資，啟動資金不足，缺少可抵押資產與金融機構所需的銀行流水，加之農作物經營風險較大，無法從銀行等金融機構獲取經營類貸款，容易陷入資金困境，阻礙了合作社服務功能的長期發展[5]。

2.3 人員配置不足

合作社人員配置的問題主要來自2個方面。1）合作社主辦者與管理者能力不足。隨著我國城鎮化步伐逐年加快，鄉村青壯年勞動力流失，大部分農村精英已經離開村莊，合作社的管理者合作共贏意識不強，很難在村莊形成帶動效應，導致小農戶多處于觀望狀態，合作社內部凝聚力較差，社員對合作社的發展理念與所提供的各項服務不清楚，很難與合作社有良好的互動。2）合作社缺少專業人員的指導和幫助，發展動力不足。例如，市、縣等農經機構本應該對合作社給予一對一的指導與幫扶，但現實中農經機構卻嚴重缺乏專職指導合作社的專業人員，多以不同專家聯合下鄉的方式進行短期指導，缺少長效人員配置機制。

2.4 缺少品牌建設

在合作社提供的多種服務中，品牌服務是不可忽視的重要內容之一，響亮的品牌不僅能提高銷量，還能更大限度地提升產品的附加值。但是，從發展情況來看，多數合作社還缺少對品牌建設的認知，或是簡單草率注冊品牌，后續沒有進行品牌的維護與建設。例如，合作社與農業企業結合是較為常見的訂單式產品銷售模式，本應發揮重要的作用，但是農業企業對合作社所代理銷售的農產品認可度較低，主要源于合作社所銷售的農產品品質不夠穩定，缺少品牌效應，若合作社致力打造農產品品牌，則可以提升品牌效應，幫助農戶快速銷售產品[6]。

3 實施路徑

農民合作社是鄉村振興與現代農業社會化服務體系的重要主體，針對當前存在的困難與問題，需要從合作社發展實際出發，在借鑒成功經驗的基礎上，培育服務功能，構建有效的服務路徑，幫助小農戶融入現代農業生產體系。

3.1 實現合作社規模化發展

合作社的規模化發展是提升服務能力的前提條件。1）要幫助合作社完成產業鏈與服務鏈的建設，從戰略上樹立服務理念，依據合作社自身發展階段擴大規模，拓寬生產、加工、銷售、品牌建設等各項環節，形成完整的服務鏈條。2）以合作社現有產業為基礎，整合資源，完善合作社利益分配機制，實現社員利益最大化，通過宣傳、動員等手段激勵并吸引社員入社，只有小農戶參與意愿強烈，才能促使合作社實現規模化運營，更易形成標準化生產銷售服務體系，為小農戶提供優質服務。3）打破村莊地域限制，擴大合作社輻射區域，利用同一區域內信任關系，通過聯合等方式整合多種資源，發動更多的村民入社，提供多元化服務。

3.2 加大資金投入

加大資金投入可從拓寬資金來源渠道、改善融資條件、提高融資能力等多方面入手。1）加大各級政府資金投入力度，從中央財政到各地方財政逐級下撥支持農民合作社發展的專項資金，鼓勵符合條件的農民合作社積極申報專項資金。2）各地要組建形式多樣、運轉靈活的農村合作金融組織，如村級資金互助組、信用合作組織等，發展專營貸款業務的農業金融機構，靈活創新農業貸款新模式，如設置政府擔保基金、實現農民土地承包經營權抵押等，提高合作社融資能力，讓合作社發展更有動力。

3.3 培養專業人才

1）合作社人才的培養要以鄉村文化建設為龍頭，培養農民合作共贏理念，轉變單打獨斗的傳統觀念，打破合作社多以家庭成員為管理人員的現狀。加強專業合作社人才梯隊建設，梯隊中既要有返鄉創業的青年人才，又要廣泛吸納常年根植于村莊、熟悉村莊人脈與實際情況的中老年群體。2）建立充分有效的激勵制度，從薪酬待遇、培訓交流、發展空間、職業規劃及社會地位等角度提供充足保障，減少人才流失，保持合作社正常有序運轉。

3.4 強化合作社品牌建設

品牌效應是服務功能最直接的體現，響亮的品牌不僅可以打開市場，直接提升產品價值，帶動產品利潤上漲，還能鼓舞社員信心。品牌建設可以從以下3個方面展開。1）以品質促品牌。合作社要經常對接銷售商，了解市場需求，及時加強農產品標準化建設，社員按照統一流程進行生產，形成嚴密的質量保證與監管體系，提高產品的安全性，從而才能保證品牌的口碑效應。2）根據實際情況，不追求大而空，而是打造富有地域與產品特色的品牌，在本地建立穩定品牌效應與銷售渠道，再向區域市場拓展[7]。3）利用多種平臺充分宣傳，如微信公眾號、直播帶貨等，形成良好的品牌效應，提升農產品的附加值，帶領社員致富。

參考文獻：

[1] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國農民專業合作社法[EB/OL]（2006-10-31）[2021-06-01].http：//www.gov.cn/jrzg/2006-10/31/content_429182.htm.

[2] 中國農民合作社網.農業農村部發布農民合作社發展情況[EB/OL]（2020-01-02）[2021-06-01].http：//www.zgnmhzs.cn/yw/202001/t20200102_7274614.htm.

[3] 張瑞娟，宦梅麗.農業生產托管：模式、成效及啟示：來自黑龍江省蘭西縣的經驗[J].重慶社會科學，2020（10）：5-17.

[4] 黃博.鄉村振興戰略下農民專業合作社的發展路徑研究[J].經濟體制改革，2020（5）：73-79.

[5] 王統戰，溫宏昌.天水市農民合作社高質量發展探討[J].中國農民合作社，2021（6）：44-45.

[6] 董紅，王有強.農民專業合作社發展的現狀、困難及對策探析[J].云南民族大學學報，2018，35（2）：105-109.

[7] 劉廣林.農業產業化背景下農民專業合作社發展存在的問題及應對[J].農村經濟，2013（4）：119-121.

（責任編輯：劉寧寧）