黨群關(guān)系視覺(jué)下的信訪制度研究

李振華

◆摘? 要：信訪制度是我黨具有特色性的一種政治制度，作為我國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度中的主要部分，不僅能夠加強(qiáng)黨群聯(lián)系，也能夠增進(jìn)黨群中間的情感，在其中發(fā)揮十分重要的作用。基于此，在本文中，通過(guò)對(duì)信訪制度在黨群關(guān)系中作用的分析，提出幾點(diǎn)有效意見(jiàn)，保證能為相關(guān)人員提供有價(jià)值的參考意見(jiàn)，促使黨群關(guān)系視覺(jué)下的信訪制度發(fā)揮重要作用。

◆關(guān)鍵詞：黨群關(guān)系;信訪制度;研究

信訪制度能夠有效維護(hù)執(zhí)政黨和群眾之間的關(guān)系，保證民主有效協(xié)商對(duì)話。作為政治制度中的主要部分，在能夠有效疏通和化解矛盾的情況下，也能對(duì)存在的問(wèn)題詳細(xì)解決和處理，積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，對(duì)其他的制度實(shí)施補(bǔ)充性，這樣在新時(shí)期我黨和人民群眾之間也將建立一個(gè)良好的渠道。

一、信訪制度在黨群關(guān)系中的意義

第一，民意表達(dá)。民意表達(dá)為基礎(chǔ)條件，信訪制度在民意表達(dá)中發(fā)揮重要作用。信訪能為群眾聯(lián)系提供直接、有效的的渠道，在各個(gè)行業(yè)以及各個(gè)階層，都能利用信訪渠道來(lái)表達(dá)民意。所以說(shuō)，信訪制度是聯(lián)系群眾的主要條件。同時(shí)，群眾利用信訪制度來(lái)表達(dá)問(wèn)題，也能和我黨以及相關(guān)的工作人員直接接觸，不需要任何環(huán)節(jié)，所以信訪制度和群眾直接的聯(lián)系十分密切。并且，信訪也有利于群眾和黨、國(guó)企之間的互動(dòng)，通過(guò)座談會(huì)，能分析群眾面對(duì)的問(wèn)題，討論和群眾利益密切的問(wèn)題，以表達(dá)出真實(shí)的民意。

第二，民眾權(quán)利救濟(jì)。司法渠道還無(wú)法有效解決其中的所有問(wèn)題，也存在一些缺陷，為其提供補(bǔ)償?shù)臑樗痉ň葷?jì)。群眾選擇信訪渠道，主要是因?yàn)樗痉苷蔑@正義，但是，在期間也將消耗大量的資源。與司法比較，信訪程序比較簡(jiǎn)單，其成本較低。同時(shí)，信訪能獲得群眾的信任，認(rèn)為我黨和國(guó)家能解決面對(duì)的問(wèn)題。且信訪的處理方式也符合群眾的行為習(xí)慣，對(duì)信訪問(wèn)題解決比較靈活，能有效解決存在的問(wèn)題，且使用的問(wèn)題解決方式更靈活，能夠利用問(wèn)題的解決方式來(lái)化解矛盾。

第三，群眾政治參與。我國(guó)制度在設(shè)計(jì)上為人民有序參與政治提供重要條件。信訪制度是一種制度化，是參與國(guó)家政治生活的主要方式，也是我國(guó)公民合理參與政治的重要渠道。主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面，一方面，是群眾建議類信訪事項(xiàng)直接給我黨、國(guó)企決策提供重要依據(jù)，這些方面表現(xiàn)為生活的各個(gè)區(qū)域，利用信訪能夠有效維護(hù)群眾之間的利益，保證和諧社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。另一方面，群眾的一些信訪信息也很大程度的影響了我黨和企業(yè)的決策。各個(gè)機(jī)構(gòu)因?yàn)闆](méi)有設(shè)立信訪分析部門，所以，增加對(duì)信訪信息的綜合研究，能研究其中的普遍問(wèn)題，也能為決策提供重要參考。

二、黨群視角下信訪制度的研究對(duì)策

（一）對(duì)信訪制度進(jìn)行準(zhǔn)確定位

第一，信訪制度能為民意表達(dá)提供重要渠道。信訪制度基于其自身的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，對(duì)信息傳達(dá)具有重要作用，因?yàn)槔眯旁L制度能有效和群眾聯(lián)系，做為最為直接的渠道，促使信訪活動(dòng)的有效形成，將保證群眾和黨、企等之間的相互互動(dòng)，也能將群眾關(guān)心、認(rèn)可的問(wèn)題充分反應(yīng)出來(lái)。同時(shí)，信訪制度的使用存在的成本比較低，且方便和快捷，是現(xiàn)代民意充分表達(dá)的主要渠道。

第二，信訪制度能為人民權(quán)利救濟(jì)提供重要渠道。信訪制度是對(duì)司法救濟(jì)渠道的補(bǔ)充，但是，還需要將其放在比較合適的位置上，增加對(duì)新房制度權(quán)利、救濟(jì)功能的重視。并且，還需要有效改變行政復(fù)議、行政訴訟等問(wèn)題，確保具體范圍得到優(yōu)化，在各個(gè)關(guān)系都能得到維持的情況下，有效降低復(fù)議、仲裁以及訴訟的幾率，避免信訪渠道面對(duì)較大的壓力。

（二）信訪制度具體制度的改善

第一，要促使信訪立案制度更加完善。對(duì)信訪制度進(jìn)行改革和優(yōu)化，可以構(gòu)建信訪立案制度，并分析信訪整個(gè)事件的受理范圍，明確其中的問(wèn)題，保證能有效進(jìn)入到信訪渠道中，也能結(jié)合其中的問(wèn)題給出訴訟、復(fù)議以及仲裁等解決的方法。如果已經(jīng)通過(guò)信訪渠道解決的問(wèn)題，在立案后還需要明確出具體責(zé)任人。第二，要保證信訪事項(xiàng)依法程度更加嚴(yán)格，促使單位內(nèi)工作職責(zé)的充分發(fā)揮，避免期間出現(xiàn)一定的推卸責(zé)任現(xiàn)象。期間，要按照信訪的事項(xiàng)來(lái)執(zhí)行，在復(fù)查和復(fù)核工作都能完成后才能結(jié)束。也要保證各個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和信訪工作職責(zé)的發(fā)揮，促使信訪人合法權(quán)益得到維護(hù)。第三，保證信訪責(zé)任追究制度得到完善。如：要使信訪處理人的責(zé)任追究制度得到完善，期間要保證信訪工作制度考核標(biāo)準(zhǔn)更有效，確立出合理的信訪工作考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，分析群眾的信訪權(quán)利能否得到保障。同時(shí)，分析群眾是否為正當(dāng)要求，研究需要解決的問(wèn)題等。還需要探究信訪活動(dòng)的開(kāi)展是否按照法律法規(guī)來(lái)開(kāi)展，避免發(fā)生違法違規(guī)等行為，在該情況下，也能保證基層信訪部門將更多的精力用在問(wèn)題解決上。同時(shí)，還需要保證信訪責(zé)任追究制度更完善，無(wú)論實(shí)際哪種權(quán)利，都需要受到法律的約束。特別是在信訪人在執(zhí)行權(quán)利的時(shí)候，要保證權(quán)利正當(dāng)，且遵循一定程序和方式，在合適的范圍內(nèi)執(zhí)行和開(kāi)展。所以，要加強(qiáng)對(duì)政策以及有關(guān)法律制度的教育，使人民群眾對(duì)政策法律充分掌握和了解，積極引導(dǎo)教育，促使公民權(quán)利和義務(wù)得到維護(hù)，避免錯(cuò)誤問(wèn)題的發(fā)生。期間，最好以理性形式來(lái)解決，在關(guān)鍵情況下，要利用制度對(duì)信訪人的責(zé)任予以追究。

三、總結(jié)

基于以上的分析和研究了解到，信訪制度在我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展中能有效維護(hù)黨群關(guān)系，所以，要重視信訪制度的自身特色和存在的優(yōu)勢(shì)，并在具體過(guò)程中給予更多重視，制定合理規(guī)范，促使信訪制度地位和功能以及作用范圍更加明確。

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