畜牧獸醫執法存在的問題及解決對策

廖敦多

摘要：動物健康問題是養殖業最為關鍵的問題，關系到整個畜牧業的安全、有序生產，其中基層獸醫執法則是保障健康的首要前提。然而，目前我國的畜牧獸醫執法工作中還存在重大的缺陷和不足，急需改進和完善，因此，對于優化獸醫執法整體效果的研究意義非常重大。本文對于目前我國獸醫執法工作的現狀進行分析，指出存在的問題，并提出解決辦法，希望為相關人員提供一些參考依據。

關鍵詞：畜牧獸醫;執法;問題;對策

引言：

我國社會由高速發展階段轉向高質量發展階段，質量突破成為發展的主題。對于畜牧行業來說，安全問題是制約質量發展的重要因素，近年來頻繁發生的安全事故也呼吁著畜牧行業加強對安全問題的重視。其中，獸醫執法是保障畜牧業安全的重要措施，因此加強獸醫執法工作效率非常重大。有關部門一定要引起重視，加強工作力度，盡快實現對獸醫執法公信力、規范性的提高。

1.現階段畜牧獸醫執法工作存在的主要問題

1.1執法權力主體配置不合理

我國畜牧業獸醫執法的主體由兩部分組成：各級畜牧業行政管理部門，以及動物衛生監管部門。其中，前者是行政部門，主要負責政策的制定，后者屬于執法部門，在國家相關法律的要求下進行執法。然而，目前我國在畜牧領域卻面臨著這樣的問題，執法對象范圍廣泛，而執法人員數量不足。究其原因，我國農村地區多，養殖個體戶多，畜牧業比較分散，而管理部門由于編制有限，導致人員不足，因此無法有效落實執法工作，只能通過制定政策、局部整頓來加強工作。除此之外，動物衛生監督管理部門也存在著結構混亂、組織渙散的現象，導致在各個工作環節都有著各種各樣的問題。具體表現為：同一工作上缺乏統一的執法主體，導致執法混亂，責任劃分不明確;很多監管人在其位不謀其政，出現問題一味推卸責任，沒有擔當精神。這些現象都為畜牧業埋下了嚴重的安全隱患，對生產構成極大威脅。

1.2法制建設落后，執法權威性較差

新中國成立以來，在黨的領導下，我國的法制建設取得了輝煌的成就。但需要認識到的是，我國的法律制度建設雖然獲得顯著成效，但并不是盡善盡美的，還有著一定的進步空間。對于畜牧獸醫執法領域，法制建設還有很多缺陷需要改善。我國獸醫執法的主要法律依據是動物防疫法，而該法律對一些違法現象還沒有明確的懲罰措施，對于一些違法人員的懲罰力度較小，這些都阻礙了法律的有效執行。除此之外，執法體系也不夠健全，無法有效打擊違法犯罪現象。例如，由于缺乏對于飯店隨意處置泔水行為的相關處罰，導致一些養殖戶利用酒店泔水來喂養家豬，而泔水的衛生狀況非常糟糕，極易傳播病毒和細菌，為養殖業安全埋下了巨大的隱患，不完善的法律法規體系，不健全的執法管理系統都大大降低了獸醫執法的權威性。

1.3行政執法成本高，處罰難度大

總所周知，在執法的過程中，經常會出現抵抗的行為，在畜牧業中也是如此。在養殖業中，由于執法的對象較多，工作具有很強的流動性，對于病害產品的處理成本，需要從動物衛生監管部門產生，如果需要法院介入實施執法，還會產生額外費用。眾多的費用導致執法推進緩慢，甚至很多問題最終都不了了之，這就導致獸醫執法的權威性受到削弱，處罰難度增加。除此之外，按照我國的行政職能劃分，不同部門都是各司其職，行使自己的職權。而動物衛生健康問題通常涉及到多個部門的工作，這些部門各司其職，無法進行足夠的溝通交流，無法做到統籌協調，導致行政效率非常低下。一旦出現問題，又相互推卸責任，缺乏擔當精神，這些現象都對獸醫執法造成打擊，不利于畜牧業的健康發展。

2.針對上述問題提出的解決對策

2.1明確各部門的應有職責

畜牧業獸醫執法的相關法律法規有11部之多，設計的行政管理部門、執法部門和相關組織眾多。每個部門都有自己相應的權力和責任，如果不落實好各自的職能，執法工作很難有所突破。因此，各級各地政府應當加強畜牧業相關行政部門的建設，切實推進各項工作的有效開展，結合當地畜牧業情況制訂相應的政策來補充法律法規的不足，明確畜牧生產經營、獸藥使用管理、動物防疫檢查、畜禽質量檢測等各個環節中的行政管理、行政審批、行政許可、行政處罰各項工作的責任劃分。將具體責任落實到相應的崗位，建立健全責任制度，出現問題追究相關人員責任。針對畜牧業執法中出現的漏洞，定期進行梳理總結，討論應對措施。

2.2加大畜牧獸醫執法力度

上文分析到，各部門各司其職，缺乏統籌協調是執法效率低下的重要原因。因此，政府應引起重視，破除體制機制弊端，將各部門融合為一個有機整體，全面協調、統籌兼顧地開展各項工作。對于沒有專門獸醫執法部門的縣級行政區域，應當成立農業綜合執法中心，將畜牧業納入其中。此外，還要對畜牧行政處罰工作進行融合，將執法工作劃歸到動物衛生監管部門，并設置綜合執法辦公室，由行政主管部門統一指揮。政府要明確各部門的職能和權力，責任和義務，根據工作強度、工作范圍來配置部門編制，確保人員充足。同時，還要引進專業人才和法律人才，打造精英團隊，確保執法的高效性、精準性。

2.3加大投入力度

政府要提高對于畜牧獸醫執法工作的重視程度，加大政策支持和財政支持。目前，很多獸醫站存在設備老舊的現象，政府應當大力引進先進設備，展開先進設備培訓工作，確保動物檢疫工作再上一層。首先，對于人才的引進，既需要政策支持，也需要財政支持，不僅要給予優秀人才豐厚的經濟待遇，還要賦予其一定的執法權力，這樣才能吸引大量的高素質人才進行畜牧行業。其次，要建立健全經費體系，對資金進行高效配置，確保每一分錢都用到實處，發揮出應有的作用。最后，政府部門要充分發揮導向作用，領導各部門進一步交流，破除體制機制弊端，不斷發展和完善獸醫執法體系。

3.結語

綜上所述，獸醫執法在畜牧業中有著至關重要的地位，是養殖安全的重要保障。目前，我國的獸醫執法還存在很多急需解決的問題，有關部門一定要引起重視。本文對現存問題進行分析，并提出了一定的改進措施，希望給獸醫執法工作帶來幫助。

參考文獻

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