鄉村振興戰略背景下鄉村體育旅游的發展困境與優化路徑

張誠 孫輝

摘 要：運用文獻資料法等方法，以鄉村振興戰略背景為背景，對鄉村體育旅游的現實困境進行分析，并提出鄉村體育旅游發展的優化路徑。研究表明：我國鄉村體育旅游在農村經濟合作組織制度、對體育旅游資源的認識和體育旅游與生態保護之間的矛盾等方面面臨現實困境。提出通過搭建鄉村精品體育旅游平臺、培育新型體育旅游經營主體、建立體育旅游長效發展機制以及推進城鄉一體化等方面的優化升級，發揮體育旅游對農村產業鏈的帶動作用，讓體育旅游更好助力鄉村振興。

關鍵詞：鄉村振興;鄉村體育旅游;困境;優化路徑

鄉村振興戰略是習近平同志在黨的十九大報告中提出的戰略，是我國“三農”發展進程中的重大決策部署。鄉村振興的重點是產業興旺，《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022 年）》提出，“培育農業農村新產業新業態，打造農村產業融合發展新載體新模式，推動要素跨界配置和產業有機融合”[1]。《規劃》提出農村要在發展生產的基礎上培育新產業、新業態和完善產業體系。體育旅游是體育與旅游產業融合的新業態，也是國家近年來大力推進的行業。隨著大眾對體育、旅游的多樣化消費需求日益增長，國家對鄉村旅游業的大力扶持，鄉村體育旅游逐漸成為農村經濟發展的新產業，對助力鄉村全面振興具有十分重要的意義。

一、鄉村振興戰略背景下鄉村體育旅游的時代使命

鄉村體育旅游是以鄉村自然資源和人文資源為依托，融合體育、旅游、農業所形成的一種全新的產業形態。鄉村體育旅游通過特色體育賽事、休閑體育活動、戶外運動項目開展等體育活動形式來吸引運動參與者感知鄉村文化，帶動農村相關產業發展。國務院在《關于促進鄉村產業振興的指導意見》中部署要求，農業農村部將聚焦鄉村休閑旅游業、新型服務業等，推進農村一二三產業融合發展構建鄉村產業體系。在旅游業的背景下，體育的社會功能和經濟價值不斷放大，加快鄉村體育旅游的發展是適應新時代的要求。體育旅游業對拓展農村經濟發展空間、推動農村產業鏈的協同發展有著重要的意義。

（一）體育旅游實現農村經濟的聚集效益

生活富裕是鄉村振興的總目標，生活富裕不僅是經濟的富裕，更是生活的美滿。體育旅游帶動鄉村泛旅游消費聚集，實現農村經濟的聚集效益當前，國家大力推動發展旅游、文化、體育、健康、養老等“幸福產業”，體育與旅游都是有助于實現人民美好生活需要的“幸福產業”，其根本的交集在于民生領域[2]。2018年全國鄉村旅游接待游客30億人次、鄉村休閑旅游營業收入超過8000億元。以湖南株洲龍門鎮花沖村為例，首屆全國友好城市滑翔傘邀請賽上，觀摩人數達到數千人。花沖村圍繞航空飛行營地，引導村民發展農家樂、家庭客棧等，充分帶動了花沖村相關產業的發展。從本質上來說，鄉村體育旅游是鄉村提供資源，體育旅游提供服務，隨著農業和體育旅游業的相互延伸融合，農村的服務業得到發展，也促進農產品的生產銷售，帶動農民增收致富，同時體育休閑運動的開展也提高了農民幸福感。

（二）體育旅游實現農村精準扶貧目標

旅游扶貧是我國十大精準扶貧之一，其核心目標是針對不同貧困鄉村地區的旅游開發條件和貧困人口的具體情況，對扶貧過程進行精準管理，以實現扶貧對象全面精準脫貧的目標[3]。體育旅游是以鄉村特色資源為基礎，定位準確，有利于打造旅游品牌。以安徽石臺縣為例，石臺縣是皖南片唯一一個國家級貧困縣，該縣通過實施戶外運動精品景區提升計劃，2019年全年接待登山戲水游客48萬人次，綜合收入3.24億元，舉辦石臺牯牛降登山越野賽、綠色池州文化行走等賽事活動4場，參賽人數1200人，直接帶動參與人數達1萬余人，拉動消費168萬元。以鄉村特色資源帶動體育旅游，培育特色體育品牌，可以使體育旅游將成為鄉村精準扶貧的重要載體。

（三）體育旅游健全鄉村治理體系

推進國家治理體系和治理能力現代化是我國全面深化改革的總目標。治理有效是鄉村善治的核心，也是鄉村振興戰略實施效果的檢驗。現代鄉村社會治理體制包含了政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障等多方面。體育旅游尤其是以體育賽事為主體的公眾活動不同于普通的旅游活動，在體育賽事的組織保障、后勤保障、醫療保障以及公共服務保障等工作上對鄉村的治理體系提出了全方位的挑戰。體育賽事的開展不僅需要鄉村政府、各行政部門的協同管理能力，還包括農戶利益與集體利益的協調能力。因此，體育旅游在鄉村自治、法治和德治建設中發揮促進作用。

二、鄉村振興戰略背景下鄉村體育旅游面臨的現實困境

在國務院印發的《體育強國建設綱要》的指導下，近年來鄉村健身休閑產業得到大力發展。但我們也應該看到，在深入實施鄉村振興戰略、建設新時代美麗鄉村中，“農業+體育+旅游”的產業模式尚屬于新生事物，鄉村體育旅游需要以市場化的經營、服務和管理方式才能可持續性發展，而長期以來，我國農村在社會環境、基礎設施、公共服務發展相對滯后，鄉村體育旅游在運營環境、人力資源、市場服務等多方面仍面臨著現實困境。

（一）農村經濟合作組織制度有待完善

農村經濟合作組織是推動農村經濟社會發展的重要主體[4]。農村經濟合作組織在組織勞動生產、農產品銷售發揮著重要的組織管理作用。隨著各產業在農村經濟中的融合，農業產業化經營水平的提高，對農村經濟合作組織的功能也提出了更高的要求，但現階段我國農村經濟合作組織在制度基礎、內部控制以及法人治理結構等方面仍存在不足。

首先，農村經濟合作組織制度保障不完善。制度保障是農村經濟合作組織運作的基礎，國家已頒布的《農民專業合作社法》是對我國農村合作組織的健康的發展有著重要的意義。該法規對農村合作組織的經營、服務和管理行為進行了適當的規范，然而由于不同地區農村發展差異性較大，《農民專業合作社法》缺乏相關的配套辦法或操作規則，地方性立法不完善，使得該部法規在各地農村中實踐中執行力度不夠。

其次，《農民專業合作社法》頒布以來，我國農村專業合作組織發展迅速，但大部分合作組織規模小，內部管理較為松散、權責關系不清，導致政策規章制度無法落實，缺少相應監督機制，不僅影響了合作組織內部建設和管理，還影響了農村合作組織的順暢運行，造成服務能力不足等問題。此外，由于農村青壯年勞動力大量外流和老齡化問題日益凸顯，部分合作社缺乏強力的帶動力，農戶連接程度差，鄉村農戶之間很難形成有規模的經濟優勢，呈現出農村合作社經營活力不夠，低水平同質化競爭的格局，從而制約了鄉村產業鏈的延伸。

（二）政府對體育旅游缺乏全面認識

由于體育旅游屬于旅游的新興業態，地方政府對體育旅游的認識并不充分，尤其是體育旅游資源開發重視不夠。體育旅游資源是鄉村體育旅游發展的根本。體育旅游資源包括自然資源和體育資源兩個方面。自然資源是指自然環境資源，例如山地、巖壁、水面等資源，自然資源是體育旅游發揮的基礎;體育資源是指體育活動、賽事資源，體育資源是體育旅游開展的根本。體育資源的開發本身就存在較高的行業壁壘，例如體育IP資源，包括賽事的開發權、運營權。體育IP的建立需要大量的時間積累和金錢投入，有價值的體育IP才能吸引更多的參賽選手或者戶外運動的愛好者。鄉村體育旅游資源的開發不僅僅是修綠道、建運動場地設施，而是需要聯合體育項目供應商打通體育資源渠道，融合體育資源與當地旅游資源，進而轉化為旅游經濟，促進農業產業鏈延伸，實現農村產業興旺。

（三）體育旅游產業發展與鄉村生態環境保護矛盾突出

我國鄉村旅游產業經歷了采摘、農家樂、休閑度假和美麗鄉村建設四個階段[5]，旅游業的發展帶來了農村經濟效益的提升，但同時也讓鄉村面臨著資源枯竭的風險。由于地方政府目光短淺，追求短期利益，造成自然環境過度開發;另外，農村居民環保意識不強，環保部門監管不嚴，這些都在開發旅游產品的同時，給農村生態環境造成了破壞。體育旅游對農村優質的自然資源依賴程度高，對于部分戶外運動項目，例如攀巖、水上項目、自行車等，這些項目的發展必須對山體、巖壁、水面等自然資源進行一定程度的開發。如何解決體育旅游與鄉村生態環境環境保護間的矛盾不僅影響到鄉村體育旅游產業的可持續發展，更將影響到鄉村生態宜居戰略目標的實現。

三、鄉村振興戰略背景下鄉村體育旅游的優化升級

（一）搭建鄉村精品體育旅游平臺，提升融合程度

促進農村一二三產業融合發展，是農村產業興旺的有效途徑，也是建設農村經濟體系的基礎。建立以旅游為核心，體育為平臺，把體育旅游打造稱集聚農村資源的最佳平臺。通過這個平臺，可以把農村的需求和資源、農村的生態和產業等資源集聚起來，融入全域旅游的理念，實現資源和產業的融合。以體育旅游平臺延伸出來健身休閑、農產品銷售、餐飲、住宿等產業鏈，帶動鄉村泛旅游消費聚集，從推動農村經濟的整體發展。在舉辦體育賽事、開展休閑體育活動的過程中，鄉村的自然資源、農居資源、農產品資源、農耕資源都聚集起來為參賽者或旅游者提供鄉村休閑服務，實現體育與鄉村旅游的深度融合。

打造精品的體育旅游平臺要以產業化運營的理念核心，堅持培育特色體育旅游品牌的理念，依托鄉村自然資源和文化資源，積極開發不同類型的運動健身旅游產品。要因地制宜，從各地區的經濟發展水平、資源優勢、文化特點等條件出發挖掘鄉村特色體育旅游產品。少數民族地區通過推出民族傳統體育運動資源，將其打造成為產業化項目。例如，云南省少數民族體育競技活動具有特色濃郁的特征，例如西雙版納傣族賽龍舟、香格里拉市藏族賽馬會、石林縣彝族摔跤等，通過特色的體育活動激發當地的基礎建設，提高游客承載量，帶動當地的旅游特色產品、農業產品等消費，以文化為主題，體育為傳播，旅游為體驗，通過體育旅游平臺實現鄉村文化、體育、旅游的融合，發揮農村經濟的牽引帶動作用，推動農村產業鏈的聯動發展。

（二）培育新型體育旅游經營主體，推進高質量發展

據農業農村部統計，截至2019年7月，全國合作社登記220.7萬家，從事服務業僅占比7.7%，其中7300多家從事休閑農業和鄉村旅游經營服務，從事服務業的新型農業經營主體發育遲緩。盡管以服務業為主的新型農業經營主體培育緩慢，但體育旅游創新較為活躍，改變了以農業為基本依托的融合路徑，而以體育賽事或體育活動為途徑帶動農村產業發展。

第一，規范和引導新型合作社多元化發展，推進新型合作社的規范化建設，提高經營管理水平。支持家庭農戶鼓勵其利用空房等閑置資源發展鄉村體育旅游，提高合作社專業化的組織程度和經營管理水平。同時，為轉型中的農村合作社提供政策優惠和財政補貼。第二，培育體育旅游經營實體。拓展城市體育資本和生產要素進入鄉村，強化鄉村體育旅游產業發展的要素支撐。要充分利用有實力的體育公司在資金、人才、管理、技術等方面的優勢，通過對其項目管理、開發、人才培訓等方面的支持，引導其與鄉村勞動力、農民合作社等主體相互合作。第三，鼓勵社會資本投入。體育賽事和專業性較強的戶外類運動項目開展，需要以商業化經營的方式才能實現可持續的發展。地方政府應扶持有專業背景的體育社會資本參與鄉村體育旅游的融合，參與投資運營體育賽事，建設戶外運動基地，并健全社會資本下鄉的服務體系，完善社會資本在產業融合過程中的行為規范。

（三）強化鄉村規劃引領，建立體育旅游長效發展機制

鄉村振興戰略是在夯實精準扶貧既有成果基礎上，實現鄉村治理現代化的整體性發展目標，是一項長期而復雜的過程，因此，必須要求長效的體育旅游規劃用以支撐。長效的規劃要以鄉村振興戰略思想為指導，從地方鄉村經濟發展和生態環境保護的全局出發，將“體育旅游+農業”作為重要抓手，制定當地體育旅游發展的總規劃，改善融資環境，以特色體育賽事、戶外休閑運動、民族體育運動為途徑帶動鄉村旅游和鄉村農業相關產業鏈的發展方向。加大鄉村基礎設施建設，積極與專業的體育企業合作，共同制定相應的專項發展規劃、戶外運動基地建設方案和專業人才培養計劃。

體育旅游的長效發展既源自地方政策、體育旅游企業的外生動力，也源自的鄉村農民致富需求的內生動力。推進鄉村體育旅游融合發展的最終落腳點是富裕農民，因此需要建立緊密的利益聯結機制，以保障鄉村居民的利益，讓鄉村農民參與并分享鄉村體育旅游產業振興的收益。首先，強化新型農村合作社、體育運營公司和旅游公司的社會責任。鼓勵參與體育旅游產業的工商企業為農民提供技術和技能培訓，提高管理水平，優先聘用符合要求的農民參與相應的管理和服務，充分保障農民利益。其次，建立新型農村合作社、體育旅游公司與農民利益聯合機制。引導體育企業或農村經營主體與農戶簽訂體育旅游住宿、餐飲服務等服務協議和戶外運動項目場地經營協議，降低農民經營和管理風險。再次，針對無勞動能力、無服務能力的貧困戶，通過土地流轉或土地經營權入股戶外運動基地項目的模式，獲得分紅收益。

生態宜居是鄉村振興的基本保證，也是鄉村體育旅游可以持續發展的基礎。地方政府要在保護鄉村生態系統、鄉村風貌和自然環境的前提下，制定體育旅游的發展規劃。在相關體育旅游項目開發的同時，強化項目環評和規劃環評的聯動機制，提高鄉村環境保護和治理水平。

（四）推進城鄉一體化，拓展體育旅游發展空間

體育旅游不同于傳統旅游，其消費者主要集中在一二線城市的活力人群，具有年輕化、知識化的特征，這部分人群對公共服務的需求較高。盡管我國城鄉面貌發生了很大變化，但典型的二元結構依然存在，要想吸引城市消費者前往鄉村消費，就必須要加快鄉村社會、環境的發展，加快城鄉系統的融合。推進城鄉一體化的關鍵點在城鄉公共服務的均等化，包括鄉村衛生醫療、基礎設施、社會治理等多服務，只有鄉村社會服務保障體系健全，才能實現城市人才、資金向鄉村流動，鄉村體育賽事、體育活動才能有序開展。

城鄉一體化將促進鄉村體育旅游資源的整合。城市體育旅游在大型賽事的影響下已逐漸成為城市旅游的新名片，在資本資源、人力資源、信息資源以及技術資源上配置也較為成熟。通過推進城鄉一體化進程，可以將城市優質資源導入鄉村，從而優化鄉村體育旅游資源配置，產生整體的聚合能動效應，提高各項資源的關聯度。另一方面，鄉村體育旅游在產業發展中也可以在經濟、基礎設施、思想文化以及醫療等方面不斷縮小城鄉差距，進而促進城鄉一體化的建設[6]。

四、結語

隨著鄉村振興戰略計劃的實施，鄉村體育旅游產業的發展面臨更高的要求和發展機遇。針對當前鄉村體育旅游產業的發展困境，應該科學規劃與布局，通過體育旅游產業的優化升級，充分發揮對鄉村農產品、健康休閑、特色旅游產品等產業鏈的帶動作用，優化農村產業結構，讓體育旅游更好助力鄉村振興。

參考文獻：

[1] 中共中央.國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》[EB/OL].http：//www.gov.cn/zhengce/2018-09/26/content_5325534.htm，2018-09-26.

[2] 明慶忠.文旅供給側結構性改革：新需求、新問題、新應對[N].中國民族報，2019-07-26，（5）.

[3] 周霄.鄉村旅游精準扶貧的內涵解讀與路徑安排[J].江蘇農業科學，2018，（5）：330

[4] 黃倩.農村經濟合作組織的發展及其內部控制問題研究[J].農業經濟，2019，（6）：21

[5]吳海燕.鄉村旅游可持續發展的困境及對策建議[J].農業經濟，2019，（10）：46.

[6] 周陽，唐建軍，古松.我國鄉村體育旅游價值與發展路徑[J].體育文化導刊，2019，（6）：94.

[7] 涂麗.中國鄉村社會的信任格局及農民收入效應研究[J].湖北經濟學院學報，2020，（6）.