民事訴訟中的禁止重復起訴制度研究

陳可

摘 要：2015年民事訴訟法司法解釋中首次明確了重復起訴的識別標準，正式確立了禁止重復起訴制度。本文通過禁止重復起訴與其相關概念的辨析進一步界定了禁止重復起訴制度的概念，該制度在規(guī)范民事主體行使訴權、規(guī)避不必要訴訟成本以及維護司法權威等方面具有重要意義。通過分析現(xiàn)行民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋對其相關規(guī)定，羅列出符合重復起訴識別要素但不加以禁止的例外情形。在我國民事訴訟司法實踐中，判定后訴是否構成重復訴訟并加以禁止的識別方法就是綜合比較前后訴的時間節(jié)點，當事人、訴訟標的以及訴訟情節(jié)等訴訟要素是否相同。最后，根據(jù)重復起訴的情節(jié)，存在一般處理模式和針對“另有規(guī)定”情形的四種特殊處理模式。

關鍵詞：民事訴訟;當事人;重復起訴

一、民事訴訟中禁止重復起訴制度概述

（一）禁止重復起訴制度的概念

根據(jù)我國2015年施行的《最高人民法院關于適用<中華人民共和國民事訴訟法>的解釋》第二百四十七條關于重復起訴規(guī)定的表述，禁止重復起訴制度應當被定義為：前訴尚處于訴訟系屬或者裁判生效后，禁止同一當事人就同一訴訟標的再次向法院提起同一訴訟請求或提起對前訴裁判結果構成實質否定的訴訟請求。因前后訴的訴訟要素相同而構成重復起訴的，后訴尚未立案的法院應當裁定不予受理，后訴已經受理的法院應當裁定駁回起訴。

（二）禁止重復起訴制度與相關概念辨析

1. 禁止重復起訴與一事不再理

追根溯源，禁止重復起訴和一事不再理均根源于古羅馬時期的“訴權消耗”理論，故兩者的內涵外延均有重合部分，即均主張通過約束訴訟當事人的后訴行為，達到規(guī)避重復訴訟、防止訴訟當事人濫用訴權的效果。此外，對于重復訴訟的區(qū)分節(jié)點，兩者也近乎一致，即均包含前訴尚處訴訟系屬和前訴裁判已生效在內。兩者最大的區(qū)別則在于側重對象的不同，一事不再理側重對象在于法院，相比于前訴尚處訴訟系屬這一案件審理階段，一事不再理更注重于前訴案件判決生效后，鑒于判決的排他效力，法院不得再次受理已經審理并做出生效裁判的案件，更不得對其進行重復審判;而禁止重復起訴更強調規(guī)范當事人行使訴權在避免重復訴訟現(xiàn)象當中發(fā)揮的作用，限制當事人在前訴尚處訴訟系屬和裁判生效階段就同一事件再次提起訴訟，力求從根源上遏制住重復訴訟現(xiàn)象。

2. 禁止重復起訴與訴訟系屬效力

訴訟系屬效力是大陸法系民事訴訟法中非常重要的概念，在規(guī)避重復起訴中所起的作用更是無可替代。訴訟系屬是指，特定訴訟當事人就特定糾紛，行使自己的訴權，已向法院起訴提出訴訟請求，使得案件處于法院審理過程中的事實狀態(tài)。而所謂訴訟系屬效力，即法院受理的案件處于訴訟系屬階段時，就當然排除當事人就同一案件向法院另行起訴而開啟另一段系屬關系的可能性。因此，訴訟系屬這一排除效力能夠在前訴審理過程中發(fā)揮禁止當事人重復起訴的效果。結合上述禁止重復起訴的概念，不難發(fā)現(xiàn)，訴訟系屬排除重復起訴的效力僅限于前訴尚處訴訟系屬期間，而禁止裁判生效后的重復起訴則不在其效力范圍之內。

3. 禁止重復起訴與既判力

“既判力”和“訴訟系屬”是從古羅馬法“一事不再理”原則中分離出的兩大分支理論，既判力效力有積極、消極之分。既判力積極效力表現(xiàn)為訴訟各方主體尊重法院的既決裁判，而對于法院這一主體，則表現(xiàn)為尊重前訴法院對于雙方當事人所涉的權利義務爭議進行認定的裁判結果;既判力的消極效力則是指針對前訴生效裁判，當事人不得以產生與前訴同樣的爭議為由，再次向法院提起與前訴實質同一的訴訟或者向法院提出否定已生效的前訴裁判的訴訟主張，法院不得受理前述訴訟，也不得做出與前訴相悖的裁判。顯然，既判力的消極效力與禁止重復起訴在前訴判決生效后，對訴訟當事人就同一事實再次提起同一訴訟的行為予以否定這一部分有所重合，都能發(fā)揮禁止當事人在前訴裁判生效后重復起訴的作用。但是既判力的消極效力不能及于前訴訴訟系屬中的重復起訴情形，而禁止重復起訴范圍也不涵蓋既判力之積極效力。

（三）禁止重復起訴制度的意義

1. 規(guī)范訴權行使，防止濫用訴權

法律賦予民事主體以訴訟權利，其意旨在于為民事主體維護自己的合法權益免受非法侵害提供公力救濟的法律保障，通過法院確認訴訟當事人之間的權利義務關系，最終針對雙方爭議所作出的判決結果，相對客觀公正且以法律強制力作為后盾。民事主體依法享有訴訟權利，但是不意味著行使權利時就可以隨心所欲，依然應當受到誠實信用原則和禁止權利濫用原則的限制，依法正當行使權利，不得濫用權利。通過法律明文規(guī)定禁止重復起訴制度，可以有效地規(guī)范民事主體依法正當行使訴權，不給因不滿訴訟裁判結果反復不斷向法院提起訴訟、出于謀求不正當私利而惡意重復起訴等有意濫用訴權的訴訟當事人以可乘之機。

2. 減少訴訟成本，實現(xiàn)訴訟經濟

民事主體一旦選擇通過民事訴訟程序解決糾紛，就意味著審判機關、訴訟當事人均要為此付出相應的訴訟成本，訴訟成本為訴訟固定成本和訴訟可變成本之和，所有民訴案件的固定成本在一定時期內基本等額，而可變成本則因案件而異，訴訟案件情節(jié)、訴訟周期以及訴訟程序繁簡程度等不可控因素是影響訴訟可變成本乃至訴訟成本的關鍵變量，情節(jié)越復雜、周期越長、審理程序越復雜，所耗費訴訟成本就越多。訴訟當事人為解決同一糾紛事實而頻繁啟動訴訟程序，不僅使得雙方當事人的時間、精力和金錢等資源無益耗費，造成對方當事人疲于應訴，法院也不得不因此浪費審判資源用于受理同一訴訟，無端加重了審判機關、訴訟當事人的訴訟負擔，有違設立民事訴訟程序的初衷。因此，法律明文規(guī)定禁止重復訴訟，可以在一定程度上規(guī)避不必要的訴訟成本、以追求訴訟經濟。

3. 維持訴訟秩序，樹立法治權威

通過訴訟程序解決民事糾紛不僅有利于維護公民私權，還能為社會帶來定紛止爭、有序發(fā)展的長遠效應。審判機關依法審理、依程序審理訴訟案件，力求做到客觀公正，但是由于審判人員存在主觀能動性等方面的差異，在案件審理過程中不可避免地會摻雜許多主觀因素，針對同一訴訟，不同的審判人員可能做出完全不同的裁決，甚至做出相互矛盾的判決。公民面對頻繁變動甚至自相矛盾的司法判決，難免會質疑司法機關的審判能力、審判程序以及審判結果，長此以往，不僅難以維持訴訟秩序、規(guī)范訴訟程序，就連公民對于司法判決的公信力、法治的權威性也會因此受損。因此，禁止重復起訴制度意義不僅限于保證訴訟高效率，還在于其能夠保證訴訟判決的效力，避免就同一訴訟使審判機關陷于判決矛盾的僵局，以保障訴訟程序穩(wěn)定運行、維持訴訟活動有序開展、維護法治權威。

二、我國民事訴訟中禁止重復起訴制度的法律規(guī)定

（一）我國現(xiàn)行民事訴訟法和司法解釋關于禁止重復起訴的規(guī)定

我國現(xiàn)行民事訴訟法沒有專門對禁止重復起訴予以明文規(guī)定，其中為數(shù)不多的關于應對當事人重復起訴的法條也較為分散，篇幅主要集中在限制當事人在前訴裁判生效后的重復起訴行為，對于應當如何處理前訴處訴訟過程中發(fā)生的重復起訴情形則只字未提。

我國現(xiàn)行的民事訴訟法司法解釋第二百四十七條則明文規(guī)定了重復起訴的認定標準以及應對措施，對于當事人在前訴尚處訴訟中又向法院起訴的行為予以否定。

（二）禁止重復起訴的例外情形

對于惡意就同一案件重復起訴而浪費司法資源的行為應當予以制止，但是此舉不能妨礙當事人就正當理由正當行使訴權，我國現(xiàn)行的民事訴訟法和民事訴訟法司法解釋規(guī)定了禁止重復起訴的例外情形。

1. 一審撤訴或者按撤訴處理

當事人就已經生效了的判決、裁定再次向人民法院起訴的行為，一般應當認定為重復起訴，但是，依照民事訴訟法司法解釋第二百一十四條第一款規(guī)定，對于一審撤訴或者按撤訴處理，當事人再次向法院提起同一訴訟的，人民法院應當予以受理，而不認定為重復訴訟。應當明確，并非前訴裁定準許撤訴，當事人再提同一訴訟的所有情形，法院都不認定為重復起訴。民事訴訟法司法解釋第二百一十四條第二款規(guī)定了離婚案件撤訴，除非婚姻關系出現(xiàn)了新事實或者當事人有新理由，否則六個月內法院不再受理其同一訴訟。民事訴訟法司法解釋第三百三十八條第二款和第四百一十條第二款還對二審和再審撤訴后再次起訴情況做出補充，鑒于裁定準許二審和再審撤訴后，原一審判決也會因此撤銷，為防止造成原審被告疲于應訴，法院對于當事人二審、再審撤訴后的同一訴訟視為重復訴訟而不予受理。

2. 前訴裁判生效后出現(xiàn)了新事實

法院裁判生效后出現(xiàn)了新事實而引發(fā)的后訴不受此前裁判的約束。依據(jù)民事訴訟法司法解釋第二百四十八條規(guī)定，前訴裁判生效后出現(xiàn)了新事實，法院應當受理由新事實引發(fā)的后訴，即便前后訴訴訟標的同一，后訴裁判可能變更前訴裁判確定的法律狀態(tài)，也不作為重復訴訟。應當明確發(fā)生于裁判生效前，但在裁判生效后才提出或者查明的，不屬于“新事實”概念的范疇。

3. 前訴未受理或者被駁回

前訴未被法院受理或者被法院駁回，符合起訴條件且沒有不予受理的情形，當事人可再次提起同一訴訟，不屬于重復起訴。依據(jù)民事訴訟法司法解釋第二百一十二條，即便前后訴訴訟要素完全同一，但是由于前訴僅經過程序審理就被裁定不予受理、駁回起訴，當事人訴權并未被消耗，再次提起同一訴訟不認定為重復訴訟。

4. 前訴屬身份關系類訴訟

婚姻、收養(yǎng)等身份關系訴訟即使構成重復訴訟也不加以禁止。婚姻關系和收養(yǎng)關系訴訟與民事主體特定身份密切相關，此類訴訟裁判往往產生牽一發(fā)而動全身的效果，鑒于該類訴權重要性和影響力不同于一般的民事訴訟，當事人權利救濟不應因重復訴訟受到過多的限制。現(xiàn)行民事訴訟法第一百二十四條第七項和民事訴訟法司法解釋第二百一十四條第二款規(guī)定了婚姻關系、收養(yǎng)關系案件訴訟受重復訴訟的時間限制，即對婚姻糾紛、收養(yǎng)糾紛做出裁判或者調解后，六個月內不得重復起訴，但是由新情況、新理由引發(fā)的后訴不受上述六個月的時間限制。

三、我國民事訴訟司法實踐中禁止重復起訴的識別標準

（一）禁止“后訴”時間節(jié)點

在構成重復起訴的情形中，禁止重復起訴有兩個關鍵的判定時間點。前訴裁判生效后的“后訴”，從前訴裁判生效始就為法律所禁止;在前訴尚處“訴訟之中”這一期間，重復起訴識別工作在前訴開始時啟動，在前訴終結時告終。認定前訴何時開始有當事人提出訴訟之時、法院受理訴訟之時、法院將起訴狀送達被告之時這三種主流學說，大陸法系國家通說選擇被告已知原告就雙方爭議訴至法院，即起訴狀到達被告之時間節(jié)點作為禁止后訴的起算點。而在我國司法實踐中，由于法院實行立案登記制，因此將法院決定受理前訴案件并予以登記在冊之時作為禁止前訴尚處訴訟中再提“后訴”的起算點。

（二）判定前后訴當事人是否同一

所謂“當事人同一”，并非嚴苛要求前后訴當事人地位和數(shù)量絕對一致，只要當事人之間權利義務關系沒有發(fā)生變更，當事人互換地位或者變動數(shù)量，均不影響對當事人同一的認定。此外，在訴訟擔當和數(shù)個侵權責任主體情形中，往往會出現(xiàn)當事人表面不同，而實質上同一的情況，如作為訴訟代表人、代位權人、繼受人、訴訟標的物的占有人、有獨立請求權的第三人、依前訴裁判而實際享有權利和承擔義務的無獨立請求權的第三人以及共同侵權責任人接替前訴當事人參與后訴或者提起后訴。針對上述情況，在司法實踐中。通過辨別前后訴當事人的身份與案件是否存在直接利益關系以及前訴裁判對變更后的當事人能否構成與前訴當事人同等程度的約束予以判定，只要前后訴當事人相對同一，滿足訴訟標的同一、訴訟請求相同或相悖的條件，就應當被認定為當事人同一。即前訴尚處訴訟中，與前訴實質同一的當事人不可重復訴訟，只能以其具有的特殊身份加入訴訟或者代替原當事人參與訴訟，而前訴裁判生效后，則禁止該實質當事人再次向法院提起同一訴訟。

（三）判定前后訴訴訟標的是否同一

舊實體法、訴訟法和新實體法分別對于訴訟標的持有不同的主張，由此構成了關于訴訟標的三大主流學說，依據(jù)司法實踐傳統(tǒng)，我國主要采用舊實體法對訴訟標的加以界定，即認為訴訟標的就是訴訟當事人抱有爭議而訴諸法院予以裁定的雙方民事實體法律關系。因此，在司法實踐中一般視前后訴當事人是否主張同一實體法律關系，如主張相同的權利義務關系，則認定為訴訟標的同一。

（四）判定前后訴訴訟請求是否同一或者相反

訴訟請求需要結合具體案件事實予以具化，判定前后訴訴訟請求是否同一或者后訴訴訟請求是否對前訴裁判予以實質否定，主要比較前后訴具體案件事實、當事人提交起訴狀中載明的訴求。針對當事人前訴僅提出部分訴訟請求而后訴就剩余部分請求權再行起訴的行為，司法實踐通說先行確定前后訴訴訟請求是否基于同一請求權，非基于同一請求權提出的訴訟請求不應認定為同一訴訟請求。

如若均以同一請求權為基礎，再行判定后訴剩余部分請求權是否具有正當合法性并為法律所認可、是否可以作為獨立請求權另行提起訴訟，如若滿足正當性、獨立性條件，也可認定為前后訴訴訟請求不同一，反之，則符合訴訟請求同一的認定條件。此外，在前訴裁判生效后，因后發(fā)性或者具有持續(xù)性的“后遺癥”、“并發(fā)癥”或者就確實無法在前訴過程中一次性予以解決的問題重復起訴，基于無期待可能性原理，不應當認定為前后訴訴訟請求同一。

四、重復起訴問題的處理模式

司法實踐過程中，針對當事人重復起訴行為存在一般處理模式以及但書針對“另有規(guī)定”問題予以特殊處理的其他模式。

（一）一般模式

針對民事訴訟法司法解釋第二百四十七條第一款規(guī)定的重復起訴情形，直接采用該法條第二款所述的“不予受理”，已經辦理受理的，直接駁回起訴，此即所謂的“一般處理模式”。

（二）特殊處理模式

針對但書的其他情形主要采取告知當事人申請再審、請求權競合時允許當事人二選其一、合并審理、管轄沖突時擇最先立案之法院四種特殊處理模式。

1. 告知申請再審

當事人就其認為有錯誤但是已生效的判決或裁定重復起訴的，人民法院應當告知其向上一級人民法院提出再審申請，符合一定條件的，當事人還可以向原審法院申請再審。在我國現(xiàn)行民事訴訟法第一百二十四條第五項和第一百九十九條針對上述情形有專門規(guī)定，明確將準許撤訴裁定生效但當事人重復起訴的情形排除在外。

2. 請求權競合時允許當事人擇一起訴

人民法院為防范當事人就請求權競合而重復訴訟的情形發(fā)生，賦予當事人以事前選擇權。依據(jù)合同法第一百二十二條所作規(guī)定及其立法意旨，當事人可在請求權競合時任意擇一請求權起訴，但是不管最終勝訴還是敗訴，當事人都不能再擇其他請求權重復起訴。

3. 予以合并審理

我國現(xiàn)行的民事訴訟法第五十二條和第一百四十條以及民事訴訟法司法解釋第二百二十一條規(guī)定了人民法院予以合并審理的情形：法院認為案件訴訟標的同一或者為同一種類可以合并審理，獲得當事人同意后，合并審理共同訴訟。對于在案件處訴訟過程中，原告增加額外訴訟請求、被告提起反訴和對本案擁有請求權的第三人參與訴訟并提出與本案相關的訴訟請求的情形，法院可以合并審理。此外，雙方當事人分別向同一法院提起同一訴訟的情況下，法院可就前后訴予以并案審理。

4. 由最先立案之法院最終審理存在管轄權沖突的案件

禁止重復起訴不僅要處理當事人濫用訴權的問題，還有對管轄權沖突后確定哪一法院最終享有案件管轄權的問題。司法實踐中，往往多個法院同時享有對同一案件的管轄權，當案件雙方或者一方當事人自行行使其選擇權，同時或者先后向享有管轄權的不同法院提起同一訴訟，法院之間就同一訴訟管轄權產生沖突，就判定由最先辦理案件受理登記的法院享有最終的管轄權。

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