中國共產黨第一代領導集體檔案管理思想的歷史意義與當代價值

馬稱 郭大城 任華 蘆宏偉 李鳳麗

摘? 要：中國共產黨早期組織精英率領人民取得新民主主義革命和社會主義革命勝利。在兩大革命任務先后進行的過程中，以毛澤東、周恩來等為代表的老一輩革命家形成了豐富的檔案管理思想，這些寶貴的思想為新中國檔案科學管理提供思想來源，為革命歷史檔案較為完整留存提供思想保證，為社會主義檔案事業建設奠定重要思想基礎，為國家檔案觀念提升提供了思想動力。

關鍵詞：第一代領導集體;檔案思想;歷史意義;檔案價值;檔案事業

Abstract： In the early days of the Communist Party of China， the elite led the people to win the new democratic revolution and the socialist revolution. In the course of the two revolutionary tasks， the older generation of revolutionaries， represented by Mao Zedong and Zhou Enlai， formed rich archives management thoughts. These valuable thoughts provided ideological sources for the scientific management of archives in New China， provided ideological guarantee for the more complete preservation of revolutionary historical archives， and laid an important ideological foundation for the construction of socialist archives， It provides ideological power for the promotion of the concept of national archives.

Keywords： The first generation of collective leadership; Archives Thought; Historical significance; The value of archives; Archival undertakingdocuments; Historical materialism; Agricultural economy; Social development

中國共產黨早期文書檔案工作是由黨內第一批組織精英毛澤東、周恩來、瞿秋白等創立發展的。從黨的成立至新中國建設初期，第一代領導集體先后對文書檔案工作做出許多重要指示，并形成了豐富的檔案管理思想。它們既承接繼承了中國傳統檔案管理思想的精華，又帶有明顯的馬克思辯證唯物主義和歷史唯物主義的新風格。誕生在新舊政權交替背景下的檔案管理思想，為新中國檔案科學管理提供思想來源，為革命歷史檔案較為完整留存提供思想保證，為社會主義檔案事業建設奠定重要思想基礎，為國家檔案觀念提升提供了思想動力。

1 第一代領導集體檔案管理思想的歷史意義

1.1 為國家檔案管理的原則確立提供思想來源。新中國檔案管理基本原則的內容與老一輩革命家檔案管理思想內涵是一脈相承的。老一輩革命家的檔案管理思想內容豐富，涵蓋檔案收集、整理、保管、利用等環節。其中的“檔案分專業、分系統收集”“檔案集中統一管理”“黨政檔案統一管理”“檔案以利用為綱”等一大批核心思想，都深深影響了后來新中國檔案管理原則的內容，為新中國檔案的科學管理提供重要的思想來源。

我國檔案工作的基本原則包括檔案管理體制、檔案保管、檔案利用三個部分。[1]三者內容是有機的統一體，是在繼承和發揚老一輩革命家檔案管理思想的基礎之上提出來的。

首先，關于檔案集中管理的規定，其內涵包括三個方面：國家全部檔案實行集中保管;在政府領導下，分等級、分專業管理;黨政檔案統一管理。早在1928年，在周恩來負責下，就開始對電報檔案、照片檔案進行專門管理，并培養曾三等第一批文檔專業人才。

1951年，周恩來主持召開的政務院會議通過《公文處理暫行辦法》，最早提出了檔案集中保管的要求;1956年《關于加強國家檔案工作的決定》的頒布正式將這一原則確定下來。由周恩來提請，1959年，黨中央頒布《關于統一管理黨、政檔案工作的通知》，黨、政檔案工作開始統一管理。

其次，維護檔案的完整與安全。黨的領導人提出“材料收集要完整，重要文件另做補充收集”。[2]戰爭時期，老一輩革命家主持制定《文件處置辦法》、建立了中央文庫、劃撥資金興建檔案館等。

最后，便于社會各方面利用。20世紀50年代末，老一輩革命家就提出檔案為社會主義建設事業服務的宗旨。周總理在視察國家檔案局時，更是對檔案局人員提出“向司馬遷學習，做司馬遷”[3] 的期許，目的就是要求檔案人員要研究歷史，服務現實，創造未來。

1.2 為近代歷史檔案的保護提供思想保證。首先，關于國民黨舊政權檔案保護。早在1948年解放軍戰略大反攻之際，朱德、彭德懷就聯名簽署《懲處戰犯令》，嚴令：“燒毀一切文電案卷者，均加以逮捕，以戰犯論罪。保護有功者，給予獎勵?！盵4]兩位司令以明文電令的方式，約束解放戰爭后期敵人對檔案的大肆破壞，并采取與戰犯同列的重罰形式制止檔案材料的進一步散失，保護了珍貴財富。此外，1949年革命即將勝利之際，毛澤東親自起草《中國人民解放軍布告》，關于反對派檔案問題明確指出：“……破壞、攜帶檔案潛逃或拒不交代者，則予以嚴辦?！盵5]解放戰爭后期，我黨老一輩革命家親自起草發布電令，對舊政權檔案嚴加保護，體現了中國共產黨領導人保護檔案的高瞻遠矚。

其次，關于歷史檔案的接收保護。1950年，周恩來發表嚴正聲明：“在我政府派人接管前，均應照舊供職，并負責保護一切資材、圖表、檔案，聽后清點和接管?！盵6]嚴令個人或組織將舊政權和歷史檔案帶出中國，防止珍貴檔案散失海外。新中國成立初，中央人民政府政務院第二次會議決定組織以陳云為主任的政務院指導接收委員會，負責國民黨及歷史檔案、圖書、財產等接收事宜。同年11月，接收委員會組成以董必武為首的代表團前往南京、上海接收檔案。該團在南京就接收舊政權和歷史檔案3721箱，共計361910宗。在此基礎之上，1951年國家成立南京史料整理處，其主要任務就是收集、保管、整理民國時期的檔案。到1953年，該處初步整理的檔案已達95萬卷。1951年，原故宮博物院文獻館改名為故宮博物院檔案館，并開始積極收集分散在社會上和文化機構收藏的明清檔案。

在領導人的重視和支持下，不僅保存了一部分珍貴的黨史資料，最重要的是將舊政權和歷史檔案大部分保存接收，避免了珍貴文獻的毀滅性遭遇。

1.3 為新中國檔案事業體系的建立奠定思想基礎。我國的檔案事業體系包括檔案館事業、機關檔案事業、檔案行政、檔案教育等八個方面。

在檔案管理體制方面，老一輩革命家的“檔案集中統一管理思想”“黨政檔案統一管理思想”在新中國成立后得到延續，并通過法律的形式正式確立下來。1956年，由周總理親自修改的《關于加強國家檔案工作的決定》頒布，規定檔案資料是國家財富，檔案管理的基本原則是集中統一保管，便于社會利用。1959年，周總理建議將黨、政檔案進行統一管理，并由國務院下發《關于統一管理黨、政檔案工作的通知》。從此，黨和政府的檔案實行統一管理。

在檔案行政機構設立上， 1954年，由時任國務院總理周恩來親自提請，在人大常委會第二次會議上討論批準國務院設立直屬機構國家檔案局。國家檔案局成立，結束了全國檔案發展分散摸索的局面，走向國家行政機關領導下的全國范圍內的規?；y一。新中國成立初，周總理在一次會上提出向科學進軍的計劃。周總理強調必須做好圖書、檔案館的建設，為科學研究做好充足的準備。1959年，在中央檔案館開館之際，時任中央領導人朱德、林伯渠、吳玉章、謝覺哉等親自前來參加開館儀式。周恩來總理則親自為中央檔案館題字。

檔案教育方面，時任國家檔案局局長曾三向周總理請示引進國外檔案人才，并開展自己的檔案教育。此建議很快得到領導人的一致認可。周總理親自聯系蘇聯方面，請求派出米留申等蘇聯專家協助開展中國檔案教育。在老一輩革命家的重視下，在中國人民大學設立檔案專修班，不久發展為歷史檔案系，成為新中國檔案教育高地，為全國輸送大量檔案高等教育人才。

1.4 為國家檔案觀念的提升提供思想助力。國家檔案局的成立和1956年《關于加強國家檔案工作的決定》文件的頒布，為整個國家對檔案和檔案工作認識提升樹立光輝典范和思想動力。

一方面，國家檔案局的成立，使中國發展檔案事業有了統一領導的最高國家機關。更為可貴的是，國家檔案局的成立不僅標志著檔案工作突破機關工作的限制，完全成為一項國家事業;而且，它的成立再一次證明了黨的領導人對檔案事業的重視和關懷。從此之后，國家檔案工作制度、原則的制定等舉措結束了各地各機構分散摸索前進的狀態。

另一方面，第一次提出國家檔案的概念，以法律的形式正式明確檔案的歸屬?！蛾P于加強國家檔案工作的決定》首次提出“國家的全部檔案……都是我國政治生活中形成的文書材料，都是我們國家的歷史財富”。[7]這里“國家檔案”這一概念的提出具有劃時代的意義。

在社會主義新中國，檔案被視為國家財富，檔案工作是一項國家重要事業，大大提高了國家檔案觀念和檔案工作的地位。同時，將檔案定位為國家財富，提高國家檔案觀念之后，很大程度上杜絕了之前全國各機關事業單位視檔案工作可有可無，將檔案亂堆亂放的錯誤觀念和錯誤做法。

2 第一代領導集體檔案管理思想的當代價值

2.1 堅定新時期國家檔案事業發展道路?！度珖鴻n案事業發展“十三五”規劃綱要》里指出，新時期檔案事業發展的主要原則是“堅持把牢方向，著眼大局;堅持安全第一，守牢底線;堅持以人為本，服務為先;堅持創新驅動，開放帶動”。[8]

首先，堅持正確的政治方向，圍繞國家大局發展檔案事業是黨建立和發展檔案事業的重要原則。老一輩革命家將檔案資料視為斗爭武器，將檔案工作看作關乎國家前途命運的重要工作。黨的檔案事業產生于革命斗爭之中，發展于社會主義國家建設之際，黨的建設和發展的方向就是檔案事業建設和發展的方向。這和新頒布的規劃綱要中需要把握的大方向完全是一致的。

其次，檔案實體和內容的安全保密也是老一輩革命家重要的檔案管理思想。這和當代“安全第一，守牢底線”的發展原則是不謀而合的。在《文件處置辦法》中，就明確要求要將黨的機密檔案放置在妥善安全的地方。新中國成立后，領導人也劃撥檔案館庫房建設資金，將檔案的安全保密放在十分重要的位置?！皺n案的安全保管思想”和新時期的檔案發展原則可以說是一脈相承，需要一以貫之的重要思想。

最后，老一輩革命家要求檔案人員“向司馬遷學習，做司馬遷”，為的就是要提高檔案服務人員的知識內涵，提升檔案人員的專業素質，提高檔案館的綜合服務水平。這完全符合當代檔案事業發展綱要中對檔案人員的“以人為本，服務為先”的要求。

新中國成立初期，第一代領導集體的檔案思想為新中國的檔案事業形成和發展提供思想支撐。在當代，這一集體智慧依然不落伍，其中的“檔案廣泛收集”“檔案安全保管”“檔案分系統管理”“檔案集中統一管理”“檔案為社會服務”等有很強的現實價值?？梢哉f，無論是過去還是現在，甚至在將來，建設和發展檔案事業，都離不開從第一代領導集體檔案思想寶庫中去抽取思想精華。它們是我們黨的重要歷史文化財產，是檔案事業發展的精神支撐。堅定了我們以人為本，為人民服務的檔案發展理念。

2.2 培育具有中華民族特色的檔案文化。首先，受到老一輩革命家關懷保護的檔案材料，記載了中國共產黨建立發展的真實的歷史，是展示革命和建設真實故事的重要的文化存在。黨建立文書檔案工作不久，毛澤東、周恩來等早期領導人在工作中就以身作則、身先垂范，帶頭保存黨的文書檔案資料。特別是毛澤東，在擔任中共秘書期間，建立“公文留存底稿制度”，廢除公文隨辦隨銷的做法，留存了大量的文件材料;戰爭中，在革命根據地還建立了“請示報告制度”，地方黨組織向中央根據地輸送文件，也大大充實了文件資料的數量。戰爭后期，黨的領導人嚴令保護舊政權檔案和中華民族歷史檔案的做法，使大量珍貴的歷史文化財富得以在炮火中完整保存……因此，正是老一輩革命家在檔案收集、檔案保管、檔案利用等方面的管理思想，才使珍貴文獻得以最大程度保存，為當代檔案文化的發展繁榮提供歷史資料。

其次，老一輩革命家關心支持下建立的檔案工作不僅是社會現象，更是一種文化現象?！霸谔囟ǖ纳鐣l件下，管理活動必然反映生產關系的屬性，反映社會發展階段和社會形態，并呈現出鮮明的文化特性?！盵9]在革命戰爭年代，黨的文書檔案工作機構、檔案工作的性質和特點深受當時社會環境的影響。建黨之初設立的文書股、文書科，適應了地下斗爭期間黨組織文件的流轉和運行需要;《文件處置辦法》的頒布，大大提高中央文庫文件整理保管的科學水平;黨報黨刊的整理匯編，適應了革命宣傳的需要……只有對革命歷史檔案的深刻了解，才能挖掘蘊藏在其中的深刻文化現象。

最后，老一輩革命家指導建立的新中國檔案事業體制，不僅是國家體制形式，也是一種文化建制?！皺n案行政機構、檔案各項法規制度等都是國家對檔案事業管理的制度安排，是一種社會的文化建制?！盵10] 新中國成立后，在老一輩革命家指導下，新中國的檔案事業迅速形成規模。國家檔案局成立，全國檔案發展有了最高的統一領導機關;黨、政檔案統一管理，科技檔案工作建立、檔案高等教育、檔案科學研究……檔案事業的管理體制反映出黨領導下的人民民主專政的國家組織形式，檔案工作的核心是和黨的宗旨相一致，都是為人民服務的。

2.3 為中國檔案思想多元化發展樹立價值核心。老一輩革命家檔案管理思想內容從革命建設實踐中產生，不僅對檔案資料的收集保管提出具體指導，也對檔案人員的素質和服務提出具體要求。其中“檔案安全保管”“檔案收集前瞻性”“檔案人員學習司馬遷”等一大批內容是符合當代檔案事業發展的時代要求的。

在檔案的收集方面，老一輩革命家提出的常規收集與主動征集、收集工作要有前瞻性等思想內容具有很強的現實指導性?，F代檔案工作中不少單位及檔案館存在著被動收集的現象，造成材料收集不齊全、館藏結構單一等問題。因此，相關檔案部門理應學習老一輩革命家總結遺留的檔案收集思想，將常規收集與主動征集相結合，對于特別重大事件所產生的文件，還可以設立專門收集小組或機構。此外，文件收集還需要前瞻性，將文件收集任務納入組織考核目標之中，要求檔案部門提前做好文件的收集準備工作。

在檔案的保管上，老一輩革命家提出的檔案安全和保密思想、檔案分系統管理等思想是當代檔案人員做好檔案保管工作的基本要求?，F實工作中，檔案不僅要集中進行管理，而且還要遵循老一輩革命家提出的分系統管理，區分情況，將專業性較強的文件進行分系統管理。這樣一來，更有利于對像工程檔案、照片檔案、電子文件等提供更合適的保護措施，保證檔案的安全。

檔案人員素質上，老一輩革命家提出的檔案人員學習司馬遷思想在當代是完全不落伍的。檔案館既是管理庫房，更是國家科學文化研究的基地。因此，檔案人員不能僅僅滿足于守衛好檔案的安全，更要學習歷史知識，學習資料編撰知識，不斷參與挖掘各方面知識，為當代社會建設提供更多的知識型成品。

*本文是河南省檔案局2021年科技項目的階段性研究成果，項目名稱為：中共第一代領導集體檔案管理思想研究：項目編號：2021-R-25。

參考文獻：

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[4]鄒家偉.中國檔案事業簡史[M].北京：中國人民大學出版社，1985：233.

[5]周雪恒.中國檔案事業史[M].北京：中國人民大學出版社，1994：501.

[6]鄒家偉.中國檔案事業簡史[M].北京：中國人民大學出版社，1985：237.

[7]周雪恒.中國檔案事業史[M].北京：中國人民大學出版社，1994：523.

[8]國家檔案局.全國檔案事業發展十三五規劃綱要[J].中國檔案，2016（05）：15.

[9]丁華東.論檔案專業文化的自覺與建設[J].檔案學通訊，2009（02）：4.

[10]丁華東.論檔案專業文化的自覺與建設[J].檔案學通訊，2009（02）：4.

（作者單位：河南省疾病預防控制中心辦公室 來稿日期：2021-06-15）