在風險和挑戰中不斷完善的國家制度體系

馬擁軍

【關鍵詞】民主集中制 中華民族偉大復興 制度設計 【中圖分類號】D619 【文獻標識碼】A

中華民族偉大復興的歷史進程何以不可逆轉？民主集中制的制度設計是根本保障。制度問題是關系黨和國家事業發展的根本性、全局性、穩定性、長期性問題。在新發展階段，面對世界百年未有之大變局和中華民族復興全局，我們有必要重溫中國共產黨制度建設的初心和使命，把國家治理體系和治理能力現代化建設不斷推向深入。

“守住人民的心”的制度設計

毛澤東同志在講到新民主主義革命的三大法寶即黨的建設、黨領導的人民軍隊、黨領導的統一戰線時指出：“總結我們的經驗，集中到一點，就是工人階級（經過共產黨）領導的以工農聯盟為基礎的人民民主專政。這個專政必須和國際革命力量團結一致。這就是我們的公式，這就是我們的主要經驗，這就是我們的主要綱領。”這個綱領可以概括為一句話，就是人民民主專政的國家制度。在1949年9月中國人民政治協商會議第一屆全體會議上通過的《中國人民政治協商會議共同綱領》中，這一制度得到了體現，其中規定：“中華人民共和國是一個新民主主義即人民民主主義的國家”“中華人民共和國的國家政權屬于人民，人民行使國家政權的機關為各級人民代表大會和各級人民政府”“各級政權機關一律實行民主集中制”。人民政協的召開，標志著中國的新型政黨制度——中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的確立。

新中國成立之初，人民民主專政的國家制度面臨兩個問題：

第一，人民民主專政究竟走向社會主義制度，還是資本主義制度？社會主義制度與資本主義制度的根本區別在于其突出的究竟是“社會”還是“資本”。“社會”的本意是聯合、團結、凝聚，“資本”的本意是能夠獲得剩余價值的價值，因而社會主義本質上是人民中心主義，資本主義本質上是利潤至上主義。在新民主主義革命的開端，毛澤東同志就提出了“民眾大聯合”的口號，這顯然是一個社會主義的口號，而中國共產黨領導的“民眾大聯合”的奮斗目標是共產主義，這決定了中國新民主主義革命道路的方向和性質，即其屬于共產主義道路的一個階段，而不屬于民主社會主義道路，更不屬于資本主義道路。

資本主義制度以整個社會分解為“原子式個人”為特征。正如馬克思所指出的那樣，資產階級的“人權”是市民社會中的個人權利。市民社會是以人與人的分割和對立為基礎而不得不通過分工和協作捆綁在一起的社會，所謂“人權”保護的只是人與人分隔、分離和對立的權利，而不是人與人聯合、團結和凝聚的權利。在資本主義制度下，個人是目的，集體不過是個人達到目的的手段；不存在整個社會的“共同利益”，只存在個人的私利。局部的共同私利把一盤散沙的個人捆綁在一起，形成政黨。因此，每個政黨代表的是不同派別的共同私利，按照少數服從多數的原則建立所謂的“民主制度”。在這一制度下，沒有政黨代表整個社會或全民族的利益。“原子式個人”的相互斗爭必然導致有錢有權有勢的人說了算，由此形成的民主制度必然由資本主導。

第二，“人民”與“選民”是什么關系？為什么是人民當家作主而不是選民當家作主？正如在市民社會中個人不過是特定的經濟角色即“經濟人”一樣，在政治國家中個人不過是特定的政治角色即“政治人”。在經濟上，個人要么憑借利潤生活，是資本家；要么憑借出賣勞動力為生，是工人。在政治上，個人要么是選民，要么是不享有政治權利的人。

在資本主義社會早期，只有納稅人才有政治權利，國家被視為類似股份公司，只屬于股東，不屬于全體人民。窮人無錢納稅，因而也不享有政治權利。當時西方國家的民主是赤裸裸的資產階級民主。19世紀上半葉英國工人開展憲章運動要求政治權利，但遭鎮壓。英、法、德等國家的工人階級到19世紀下半葉才獲得政治權利，美國黑人在內戰后才獲得名義上的政治權利，美國婦女直到20世紀才獲得政治權利，印第安人則更晚。即使今天，表面上所有選民都有政治權利，但只要他們仍是相互競爭的原子式個人，窮人就必然受富人擺布，富人就能憑借手中的貨幣和資本勾結起來，而自相競爭的窮人一無所有，只是一盤散沙，導致自己的選票幾乎不起作用。

任何政黨要想奪取政權都離不開財政支持，而資產階級恰恰更能夠提供這種支持。比如美國，兩個較大的政黨本質上都是資產階級政黨。“原子式個人”各有意志，每個黨都拆對方的臺，于是美國政治成了選票政治，誰損害了選民的利益，哪怕是為了長期利益犧牲短期利益、為了整體利益犧牲局部利益，也會立即陷入“社會性死亡”，導致發展道路由占優勢地位的資本利益集團拉著選民決定，走到哪算哪，沒有方向。

中國特色社會主義制度與資本主義制度的最大區別在于中國共產黨不代表利益群體或特殊階層、特權等級。作為先鋒隊，黨與人民代表大會不同，其代表的不僅僅是選民，而是全體中國人民。中國共產黨根據共產主義的方向確定當前社會所處的階段，然后制定諸如三步走之類的戰略，同時制定五年計劃（后稱五年規劃）和遠景目標。這樣，中國共產黨就能夠統籌當前利益和長遠利益、局部利益和整體利益，一張藍圖干到底。如果不是一個代表整體利益的政黨，這是無法想象的。

由此我們能夠理解，為什么中華人民共和國第一屆全國人民代表大會討論并通過的 《中華人民共和國憲法》，不僅重申了人民民主專政的國體，而且確認了人民代表大會的政體和民主集中制的國家機構組織原則。1954年12月，中國人民政治協商會議第二屆全國委員會一次會議決定政協作為人民民主統一戰線的組織繼續存在。從此，中國人民政治協商會議既是中國人民愛國統一戰線的組織，又是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商的重要機構，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式，這對于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度具有重要意義。