新業態就業人員的勞動保障權益如何維護

鐘仁耀

【關鍵詞】新業態 勞動關系 社會保障 工會建設

【中圖分類號】C979 【文獻標識碼】A

新業態的發展是我國未來較長時期的經濟增長點，也是就業增長的一個重要渠道。隨著新業態的發展，就業也呈現出與以往不同的形態，打破了傳統用工制度。與此同時，就業人員的勞動保障權益被侵害事件頻發，成為政府、社會和勞動者不得不面對的現實問題。2021年國務院出臺了多個文件，這些文件為如何保護新業態就業人員的勞動保障權益指明了方向。

新業態中就業人員及其勞動保障權益保護的現狀

就業人員的特征與現狀。從就業人員年齡結構來看，大多都是年輕人，35歲以下居多，且多為計劃生育政策下出生的一代，是上有老下有小的家中頂梁柱；從學歷來看，“技能型”從業人員學歷較高，但其余類型的大多數從業人員文化程度偏低，通常僅具有大專及以下學歷；從收入來看，總體收入水平不穩定、低收入者居多，收入水平兩極分化嚴重；從戶籍來看，新業態就業人員中包含大量農村戶籍的新生代農民工，大部分是從小跟隨父母來到城市打工的一代。

根據國家信息中心統計發布的《中國共享經濟發展年度報告》，2017—2019年參與共享經濟活動的人數，分別為7億、7.6億和8億，呈現逐年上升的態勢。同期參與共享經濟服務人員分別為7000萬、7500萬和7800萬，同樣表現為逐年增長趨勢；其中共享經濟企業員工數分別為716萬、598萬和623萬，則表現為先減后增的變化。其中具有傳統勞動關系（簽訂勞動合同）企業員工數分別為2017年的716萬、2018年的598萬和2019年的623萬，占到同期共享經濟服務人數的比例分別為10.23%、7.97%、7.99%。這些數據反映了具有傳統勞動關系的新業態就業人員占比基本不到10%，大概有90%的人不具有傳統的勞動關系。根據美團研究院統計發布的《城市新青年：2018年外賣騎手就業報告》和《2019年及2020年疫情期間美團騎手就業報告》相關數據，2018年美團活躍騎手人數270萬，2019年則增加到398.7萬，增長勢頭迅猛。另外，2020年新型靈活就業約有0.6億人，包括0.43億人從事經營個體（私營）企業、自主創業、網上開店，0.12億人選擇自由職業；2058萬名互聯網平臺靈活就業者中，包括796萬名網約車司機，455萬名快遞員和外賣員，114萬名網絡主播，80萬名自媒體運營者。從數據可以看出，新業態吸納了龐大的就業人員，尤其是深受廣大青年人的青睞和歡迎，成為我國勞動者的重要組成部分。

新業態下就業的基本特征。與傳統的就業方式相比，新業態下的就業不僅具有“無固定時間”“無固定工作場所”“無固定收入”的“三無”特點，而且具有勞動“去商品化”與“商品化”并存的特征。“去商品化”是指不簽訂勞動合同并不具有正常的勞動關系，以往主要是指自由職業者，新業態下主要包括“網約工”“騎手”“網絡作家”“網絡直播主播”等；“商品化”是指簽訂勞動合同并具有正常的勞動關系，但與傳統的勞動關系“1個勞動者對應1家雇傭單位”相比較，在新業態下1個就業人員對應多家雇傭單位，主要以“共享員工”為典型代表。同時新業態的就業從勞動技能維度又可以分為“技能型”與“非技能型”。“技能型”的就業是指需具備一技之長、準入門檻比較高，主要包括人工智能工程師、電子競技運營師、線上裝修師等；“非技能型”的就業幾乎無準入門檻或者準入門檻較低，如“快遞員”等。在新業態下，無論是“技能型”還是“非技能型”的勞動都具有“去商品化”和“商品化”并存的基本傾向；但從總體趨勢來看，“去商品化”的特征更加明顯，就業人員占比更高，大多數新業態就業人員都屬于此類就業方式。

在這種背景下，新業態用工方式也發生了巨大變化，從傳統的勞動者與雇傭單位兩方演變成勞動者、新業態企業和消費者三方，從而使得勞動者與新業態企業之間的關系比較松散和模糊，勞動者對新業態企業的依賴性不強。其用工特征主要表現為：一是勞動時間的隨意性、非固定化，實行計件工資制；二是非固定工作場所，工作場所往往很廣并存在非確定性；三是同時為多個雇傭主體服務，許多勞動者同時與多個雇傭單位具有合作關系，從而難以簽訂勞動合同；四是與某個雇傭主體的合作關系存續時間較短，存在隨時離開或被解雇的可能。正是由于這些變化，傳統意義的勞動關系不再存在，出現了一種新型的勞動關系。在這種勞動關系的變化過程中，新業態下就業人員的勞動保障權益如何得到很好的保護，將是我國面臨的一個新趨勢、新課題與新問題。

新業態中勞動保障存在的問題及其原因分析

當前新業態就業人員勞動保障權益被侵害事件頻發，主要表現為以下兩個方面：一是新業態企業管理不規范，就業人員的勞動權益受損。第一，大多數新業態就業人員與服務企業沒有簽訂勞動合同，大多數服務企業為了法律責任和降低用工成本而拒絕簽訂勞動合同，從而導致就業人員得不到相關法律法規的保護；第二，絕大多數就業人員為了獲得更多報酬和遵守企業的派遣任務而導致自己的勞動時間過長，猝死等過勞死事件頻發；第三，由于沒有正常的勞動關系，從而沒有明確雙方的勞動權益和責任，就業人員隨時可能被企業解雇，存在著巨大的失業風險。并且，就業人員被解雇后無法根據相關法律法規得到相應的經濟賠償。最近國家雖然規定了用人單位、平臺等的相關義務和責任；但具體責任與義務沒有作進一步明確，容易導致難以貫徹和落實。

二是社會保障相關規定還處在調整過程中，就業人員的社會保障權益受損。第一，大部分新業態就業人員沒有參加社會保險，主要原因在于新業態企業為了降低用工成本拒絕為他們參保；第二，一部分新業態就業人員雖然可以參加城鎮職工社會保險，但需要繳納比單位職工個人更多的社會保險費，且所繳社會保險費還有一部分進入社會統籌賬戶；第三，新業態就業不穩定的特征比較顯著，工作環境中也存在著傷害風險，但由于一般沒有參加失業保險和工傷保險，一旦失業、遇到傷害或死亡事故，無法從失業保險或工傷保險基金中得到補償，同時也難以從服務企業中得到及時和足夠的賠償。