新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益如何維護(hù)

鐘仁耀

【關(guān)鍵詞】新業(yè)態(tài) 勞動(dòng)關(guān)系 社會(huì)保障 工會(huì)建設(shè)

【中圖分類號(hào)】C979 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

新業(yè)態(tài)的發(fā)展是我國未來較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也是就業(yè)增長的一個(gè)重要渠道。隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展，就業(yè)也呈現(xiàn)出與以往不同的形態(tài)，打破了傳統(tǒng)用工制度。與此同時(shí)，就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益被侵害事件頻發(fā)，成為政府、社會(huì)和勞動(dòng)者不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問題。2021年國務(wù)院出臺(tái)了多個(gè)文件，這些文件為如何保護(hù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益指明了方向。

新業(yè)態(tài)中就業(yè)人員及其勞動(dòng)保障權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀

就業(yè)人員的特征與現(xiàn)狀。從就業(yè)人員年齡結(jié)構(gòu)來看，大多都是年輕人，35歲以下居多，且多為計(jì)劃生育政策下出生的一代，是上有老下有小的家中頂梁柱；從學(xué)歷來看，“技能型”從業(yè)人員學(xué)歷較高，但其余類型的大多數(shù)從業(yè)人員文化程度偏低，通常僅具有大專及以下學(xué)歷；從收入來看，總體收入水平不穩(wěn)定、低收入者居多，收入水平兩極分化嚴(yán)重；從戶籍來看，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員中包含大量農(nóng)村戶籍的新生代農(nóng)民工，大部分是從小跟隨父母來到城市打工的一代。

根據(jù)國家信息中心統(tǒng)計(jì)發(fā)布的《中國共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展年度報(bào)告》，2017—2019年參與共享經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人數(shù)，分別為7億、7.6億和8億，呈現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢。同期參與共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)人員分別為7000萬、7500萬和7800萬，同樣表現(xiàn)為逐年增長趨勢；其中共享經(jīng)濟(jì)企業(yè)員工數(shù)分別為716萬、598萬和623萬，則表現(xiàn)為先減后增的變化。其中具有傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系（簽訂勞動(dòng)合同）企業(yè)員工數(shù)分別為2017年的716萬、2018年的598萬和2019年的623萬，占到同期共享經(jīng)濟(jì)服務(wù)人數(shù)的比例分別為10.23%、7.97%、7.99%。這些數(shù)據(jù)反映了具有傳統(tǒng)勞動(dòng)關(guān)系的新業(yè)態(tài)就業(yè)人員占比基本不到10%，大概有90%的人不具有傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系。根據(jù)美團(tuán)研究院統(tǒng)計(jì)發(fā)布的《城市新青年：2018年外賣騎手就業(yè)報(bào)告》和《2019年及2020年疫情期間美團(tuán)騎手就業(yè)報(bào)告》相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年美團(tuán)活躍騎手人數(shù)270萬，2019年則增加到398.7萬，增長勢頭迅猛。另外，2020年新型靈活就業(yè)約有0.6億人，包括0.43億人從事經(jīng)營個(gè)體（私營）企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、網(wǎng)上開店，0.12億人選擇自由職業(yè)；2058萬名互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)靈活就業(yè)者中，包括796萬名網(wǎng)約車司機(jī)，455萬名快遞員和外賣員，114萬名網(wǎng)絡(luò)主播，80萬名自媒體運(yùn)營者。從數(shù)據(jù)可以看出，新業(yè)態(tài)吸納了龐大的就業(yè)人員，尤其是深受廣大青年人的青睞和歡迎，成為我國勞動(dòng)者的重要組成部分。

新業(yè)態(tài)下就業(yè)的基本特征。與傳統(tǒng)的就業(yè)方式相比，新業(yè)態(tài)下的就業(yè)不僅具有“無固定時(shí)間”“無固定工作場所”“無固定收入”的“三無”特點(diǎn)，而且具有勞動(dòng)“去商品化”與“商品化”并存的特征。“去商品化”是指不簽訂勞動(dòng)合同并不具有正常的勞動(dòng)關(guān)系，以往主要是指自由職業(yè)者，新業(yè)態(tài)下主要包括“網(wǎng)約工”“騎手”“網(wǎng)絡(luò)作家”“網(wǎng)絡(luò)直播主播”等；“商品化”是指簽訂勞動(dòng)合同并具有正常的勞動(dòng)關(guān)系，但與傳統(tǒng)的勞動(dòng)關(guān)系“1個(gè)勞動(dòng)者對(duì)應(yīng)1家雇傭單位”相比較，在新業(yè)態(tài)下1個(gè)就業(yè)人員對(duì)應(yīng)多家雇傭單位，主要以“共享員工”為典型代表。同時(shí)新業(yè)態(tài)的就業(yè)從勞動(dòng)技能維度又可以分為“技能型”與“非技能型”。“技能型”的就業(yè)是指需具備一技之長、準(zhǔn)入門檻比較高，主要包括人工智能工程師、電子競技運(yùn)營師、線上裝修師等；“非技能型”的就業(yè)幾乎無準(zhǔn)入門檻或者準(zhǔn)入門檻較低，如“快遞員”等。在新業(yè)態(tài)下，無論是“技能型”還是“非技能型”的勞動(dòng)都具有“去商品化”和“商品化”并存的基本傾向；但從總體趨勢來看，“去商品化”的特征更加明顯，就業(yè)人員占比更高，大多數(shù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員都屬于此類就業(yè)方式。

在這種背景下，新業(yè)態(tài)用工方式也發(fā)生了巨大變化，從傳統(tǒng)的勞動(dòng)者與雇傭單位兩方演變成勞動(dòng)者、新業(yè)態(tài)企業(yè)和消費(fèi)者三方，從而使得勞動(dòng)者與新業(yè)態(tài)企業(yè)之間的關(guān)系比較松散和模糊，勞動(dòng)者對(duì)新業(yè)態(tài)企業(yè)的依賴性不強(qiáng)。其用工特征主要表現(xiàn)為：一是勞動(dòng)時(shí)間的隨意性、非固定化，實(shí)行計(jì)件工資制；二是非固定工作場所，工作場所往往很廣并存在非確定性；三是同時(shí)為多個(gè)雇傭主體服務(wù)，許多勞動(dòng)者同時(shí)與多個(gè)雇傭單位具有合作關(guān)系，從而難以簽訂勞動(dòng)合同；四是與某個(gè)雇傭主體的合作關(guān)系存續(xù)時(shí)間較短，存在隨時(shí)離開或被解雇的可能。正是由于這些變化，傳統(tǒng)意義的勞動(dòng)關(guān)系不再存在，出現(xiàn)了一種新型的勞動(dòng)關(guān)系。在這種勞動(dòng)關(guān)系的變化過程中，新業(yè)態(tài)下就業(yè)人員的勞動(dòng)保障權(quán)益如何得到很好的保護(hù)，將是我國面臨的一個(gè)新趨勢、新課題與新問題。

新業(yè)態(tài)中勞動(dòng)保障存在的問題及其原因分析

當(dāng)前新業(yè)態(tài)就業(yè)人員勞動(dòng)保障權(quán)益被侵害事件頻發(fā)，主要表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一是新業(yè)態(tài)企業(yè)管理不規(guī)范，就業(yè)人員的勞動(dòng)權(quán)益受損。第一，大多數(shù)新業(yè)態(tài)就業(yè)人員與服務(wù)企業(yè)沒有簽訂勞動(dòng)合同，大多數(shù)服務(wù)企業(yè)為了法律責(zé)任和降低用工成本而拒絕簽訂勞動(dòng)合同，從而導(dǎo)致就業(yè)人員得不到相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)；第二，絕大多數(shù)就業(yè)人員為了獲得更多報(bào)酬和遵守企業(yè)的派遣任務(wù)而導(dǎo)致自己的勞動(dòng)時(shí)間過長，猝死等過勞死事件頻發(fā)；第三，由于沒有正常的勞動(dòng)關(guān)系，從而沒有明確雙方的勞動(dòng)權(quán)益和責(zé)任，就業(yè)人員隨時(shí)可能被企業(yè)解雇，存在著巨大的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。并且，就業(yè)人員被解雇后無法根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。最近國家雖然規(guī)定了用人單位、平臺(tái)等的相關(guān)義務(wù)和責(zé)任；但具體責(zé)任與義務(wù)沒有作進(jìn)一步明確，容易導(dǎo)致難以貫徹和落實(shí)。

二是社會(huì)保障相關(guān)規(guī)定還處在調(diào)整過程中，就業(yè)人員的社會(huì)保障權(quán)益受損。第一，大部分新業(yè)態(tài)就業(yè)人員沒有參加社會(huì)保險(xiǎn)，主要原因在于新業(yè)態(tài)企業(yè)為了降低用工成本拒絕為他們參保；第二，一部分新業(yè)態(tài)就業(yè)人員雖然可以參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)，但需要繳納比單位職工個(gè)人更多的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且所繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)還有一部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶；第三，新業(yè)態(tài)就業(yè)不穩(wěn)定的特征比較顯著，工作環(huán)境中也存在著傷害風(fēng)險(xiǎn)，但由于一般沒有參加失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，一旦失業(yè)、遇到傷害或死亡事故，無法從失業(yè)保險(xiǎn)或工傷保險(xiǎn)基金中得到補(bǔ)償，同時(shí)也難以從服務(wù)企業(yè)中得到及時(shí)和足夠的賠償。