基于城市管理公眾滿意模型的成都市飼料行政執法效果評價

李星穎

（四川省人民政府辦公廳，四川成都610020）

飼料在現代畜牧養殖業中具有重要地位。近年來，在高質量經濟發展模式的帶動下，我國飼料產業獲得了快速發展。同時，部分飼料企業和零售終端不規范甚至違法行為也不斷增多。行政執法是政府落實城市管理職責的重要手段，也是相關產業能否健康發展的重要保障（李雪松，2020；錢剛，2020）。四川是我國重要的畜牧養殖基地之一，強化飼料產業行政執法直接關系到轄區畜牧養殖產業的持續健康和高質量發展。目前國外在行政執法方面，就行政執法原則、功能、程序等形成了完善的理論體系，并且充分地指導實踐。比如Gupta（2020）在行政執法原則方面，提出公平原則、合法原則、效率原則、責任原則、程序正義原則等。Baur（2019）在行政執法程序方面，不僅高度重視程序的正義性，而且在協同治理、公民權利保護等思想的影響下，強調公眾參與。隨著“效率政府”“服務政府”理念被廣泛接受，國外也越來越重視公民對行政執法的滿意度調查，并將公民滿意作為行政執法績效考核的內容之一（Cumming，2018）。從我國情況來看，近年來雖然各地加強了行政執法改革，不斷完善行政執法程序，提高行政執法質量，但在行政執法成效評價中，評價主體單一，公民意見不能得到充分體現等問題普遍存在（劉福元，2017；鄭寧波和王周戶，2017）。因此，豐富行政執法評價主體，吸引公民參評成為多地行政執法改革的重要措施（陳飛宇，2017）。一些城市則借鑒顧客滿意度理論，從公民滿意的視角對行政執法成效評價進行了研究，為行政執法成效評價和深化改革提供了有益的思路（張玨芙蓉，2015）。行政執法屬于政府社會管理范疇。受顧客滿意度理論影響，在政府社會管理領域誕生了城市管理公眾滿意度模型（應瑛等，2009）。

本研究以城市管理公眾滿意度模型為理論依據，從公民視角對四川省成都市飼料行業行政執法成效進行評價。通過問卷調查收集原始數據，借助層次分析法-模糊數學綜合評估法，對成都市飼料行業行政執法成效進行評價，剖析成都市飼料行業行政執法中存在的問題，進而提出建議。為提升行政執法質量，推動成都畜牧養殖產業更好發展提供參考。

1 對象與方法

1.1 研究對象 采用便利抽樣方法，隨機選擇成都市30個畜牧養殖重點鄉（鎮）共476戶養殖戶為對象。研究對象基本情況如表1所示。

表1 研究對象基本情況

1.2 問卷設計、發放與回收 城市管理公眾滿意度模型包括形象、質量、信任、期望和滿意5個維度。通過文獻分析和專家咨詢（專家來源于高校5名，具有副高及以上專業技術職稱，從事行政執法績效管理和評價研究；來源于農業行政執法政府部門5名，從業年限>10年）等方法，結合成都市飼料行業行政綜合執法實際情況，最終確定成都市飼料行業行政執法成效評價（目標層）包括執法形象、執法質量、公眾信任與參與、公眾滿意和期望4個維度（準則層）共15個指標（解釋層）。問卷調查表由一般資料調查（年齡、性別、文化程度、養殖規模）和15個指標構成。15個具體指標均采用李克特1～5級調查，得分越高，表明公眾對該題項滿意度或者認可度越高。經28名受訪者初測，對問卷進行了修訂和完善，形成了正式問卷。

問卷調查于2020年9月25日至10月15日利用工作便利實施。問卷均現場發放、現場回收。所有問卷均征求被調查者同意后，由筆者采用統一指導語對問卷填寫情況予以說明后，由受訪者自行填寫。調查共發放問卷510份，回收510份，有效問卷476份，問卷有效回收率93.33%。

1.3 問卷處理方法 問卷錄入到Excel 2007中，核對無誤后，使用該軟件自帶的統計功能進行描述性統計。評價采用層次分析法-模糊數學綜合評估法 （Omar等，2019；Foteinopoulos等，2019）。根據參與專家按照1～9級標度法對各層級指標重要性進行兩兩比較評分結果構建權重判斷矩陣。然后，采用求和法獲得各層級指標權重矩陣Wi。接著，進行一致性檢驗。本研究各層級指標權重判斷矩陣均通過一致性檢驗。最后，按照表2標準計算評語集（很不滿意、不滿意、一般、滿意、很滿意）的隸屬度，獲得評語集隸屬度矩陣Bi，并根據Wi和Bi的合成結果，按照最大隸屬度原則，逐層獲得解釋層、準則層和目標層模糊評價結論。

表2 隸屬度計算標準

1.4 問卷信度與效度 本研究問卷Crobanch’α系數結果如表3所示。KMO和Bartlett球形檢驗結果如表4所示。相關檢驗結果表明問卷具有較好的信度和效度。

表3 問卷Crobanch’α系數結果

表4 問卷KMO和Bartlett球形檢驗結果

2 結果與分析

2.1 問卷描述性結果與分析 由表5可知，執法程序符合規范得分最高，為4.863分；其次為執法著裝規范得體，得分為4.818分；得分超過4分的還有執法語言文明（4.288分），尊重當事人人格尊嚴（4.646分），行業價格違法行為明顯減少（4.146分），市場產品質量明顯提高（4.247分），行業售后服務明顯改善（4.198分），執法起到顯著震懾效應（4.023分），執法能力不斷提高（4.243分）。就得分超過4分的指標來看，主要集中在執法形象和執法質量兩個準則層中。這表明受訪公眾對成都市飼料行政執法形象和執法質量予以了較高的認可。從近年來成都市飼料行政執法實踐來看，在“依法治國”理念影響下，高度重視行政執法的規范化、制度化，同時強化了飼料行業相關違法犯罪行為的打擊。因此，公眾對成都市飼料行政執法形象和執法質量認可度較高。得分在3～4分的指標有3個，分別為執法公平公正（3.976分），法律法規廣泛普及（3.178分），執法信息公開透明（3.284分）。此外，還有3個指標得分低于3分，分別為舉報投訴得到及時妥善處理（2.567分），主動配合行政執法（2.351分），主動舉報違法犯罪線索（2.291分）。從得分較低的指標來看，主要集中在公眾信任與參與準則層。這提示成都市公眾飼料行政執法參與不夠。此外，公眾滿意與期望準則層中也有2個指標得分較低。這也表明成都市飼料行政執法在滿足公眾期望方面也存在一定的不足。

表5 描述性結果

2.2 評價結果與分析 經層次分析法-模糊數學綜合評估法，獲得各層級指標綜合權重及各評語隸屬度合成結果如表6所示。按照最大隸屬度原則，逐層得出解釋層、準則層和目標層最終評價結論。從解釋層來看，評價結論為“很滿意”的指標共3個，分別為執法著裝規范得體、尊重當事人人格尊嚴、執法程序符合規范。評價結論為“滿意”的指標共7個，其中6個指標為執法形象和執法質量準則層的下級指標。有3個解釋層指標評價結論為“一般”，分別為舉報投訴得到妥善處理、法律法規廣泛普及、執法信息公開透明。另外，主動配合執法、主動舉報違法犯罪線索2個解釋層指標評價結論為“不滿意”。

表6 逐層評價結果

從準則層來看，執法形象、執法質量、公眾滿意與期望3個準則層模糊綜合評價結論為“滿意”，公眾信任和參與準則層模糊綜合評價結論為“不滿意”。這表明成都市飼料行政執法在爭取公眾信任與參與方面還存在較大的問題。

從最后目標層來看，模糊綜合評價結論為“滿意”。這說明就整體來看，公眾對成都市飼料行政執法工作成效予以了較高的認可，整體滿意度較高。這也與前面描述性結果中多個指標得分在4分以上的情況相符。

3 討論

3.1 成都市飼料行政執法整體成效獲得公眾認可 行政執法是落實依法治國理念的重要路徑，兼有行政職能和執法職能。行政執法體現了國家意志，具有社會管理、維護法律權威的功能（楊丹，2020）。行政執法關系到社會主義市場經濟的正常運行，也關系政府形象（李曉莉，2020；胡仙芝，2016）。近年來，我國行政執法改革不斷深化，強化行政執法成效評價也逐步贏得社會各界的重視。但是，從目前來看，我國行政執法成效評價過度依賴上級評價和內部評價的狀況并沒有有效轉變。這就造成評價結論與公眾感知存在一定差異，從而影響了政府公信力。黨的十八大以來尤其是十九大后，重視公眾評價，提高公眾獲得感、滿意度獲得了更高程度重視。本研究以城市管理公眾滿意度模型為基礎，對成都市飼料行政執法成效進行了評價。在15個解釋層指標中，評價結論為“很滿意”“滿意”的指標共9個，占解釋層指標總數的60%。在4個準則層指標中，3個指標評價結論為“滿意”。經過模糊綜合評價，最終得出成都市飼料行政執法整體成效“滿意”的結論。這表明成都市飼料行政執法工作獲得了公眾較高認可。

3.2 成都市飼料行政執法依然存在部分問題雖然經過模糊綜合評價，成都市飼料行政執法整體成效獲得了公眾認可，但是評價中依然發現部分問題。其中，公眾信任和參與不強是最大的問題。準則層評價結論為“不滿意”。在該準則層下的4個解釋層指標中，主動配合行政執法、主動舉報違法犯罪線索的評價結論為“不滿意”，舉報投訴得到及時處理的評價結論為“一般”。此外，公眾滿意與期望準則層的評價結論雖然為“滿意”，但是該準則層下的法律法規廣泛普及和執法信息公開透明等解釋層指標評價結論為“一般”。這說明公眾對成都市有關部門在上述工作中的滿意度并不高。韓雪峰等（2020）認為，公眾缺乏參與積極性是目前我國行政執法面臨的最大問題。公眾缺乏參與積極性又集中反映了公眾對政府行政執法信任的缺失。楊成毅等（2019）指出，目前我國行政執法部門偏重于執法而忽視法律宣傳。同時，執法信息公開程度不夠，公眾對行政執法的知情權未得到充分尊重。這也影響了公眾對行政執法的滿意度。

3.3 進一步改進成都市飼料行政執法的建議 提升行政執法質量，贏得公眾的更大滿意和更高認可是行政執法改革的核心目標（韓志明，2017）。針對成都市飼料行政執法成效評價中反映出的問題，需要相關部門從如下幾個方面予以進一步改進：一是要加大投訴舉報的及時回復和處理，并且加強行政執法力度，贏得公眾信任。二是要在鼓勵公眾參與方面，制定更完善的措施，尤其是激勵措施和隱私保護措施，降低公眾疑慮和擔憂。三是在執法的同時，還要強化普法教育，執法與普法相結合，加強飼料相關法律法規的宣傳，提高公眾對飼料法律法規的知曉度。四是要不斷完善信息公開制度，及時向社會公開執法信息，接受公眾監督等。

4 結論

本文以城市管理公眾滿意模型為框架，采用層次分析法-模糊數學綜合評價法對成都市飼料行政執法成效進行了研究。研究主要結論包括：一是成都市飼料行政執法整體成效令人滿意；二是成都市飼料行政執法在公眾信任與參與、信息公開、法律法規宣傳等方面還存在一些問題；三是針對評價發現的問題，提出了要鼓勵公眾參與，贏得公眾信任，強化普法教育，完善信息公開制度等建議。