鄉(xiāng)村振興新形勢下的鄉(xiāng)村公路應急管理策略探究
——以甘肅省張家川縣為例

馬繼龍

（張家川回族自治縣交通運輸局，甘肅 天水 741000）

公路，即公共交通之道路，指經(jīng)相應主管部門驗收認定，并按相關的法規(guī)規(guī)定與技術標準認定的城市之間、城鄉(xiāng)之間或鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路的主要組成部分有路基、路面、橋梁、隧道和渡口等，可供各種車輛的通行，按其使用特點主要可分為城市公路和鄉(xiāng)村公路等，按修建的工程技術標準可分為高速公路、一級公路、二級公路、三級公路和四級公路[1-3]。一般情況下，一、二級公路多為城市公路，三、四級公路多為鄉(xiāng)村公路，鄉(xiāng)村公路則根據(jù)道路等級與實際情況的不同時速一般在20～60 km/h，或更低[4]。

鄉(xiāng)村振興是習近平同總書記2017 年10 月18 日所提出的戰(zhàn)略，具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義[5]，2018 年3 月5 日，國務院總理李克強在“政府工作報告”中提到要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[6]，2018 年5 月31日，中共中央政治局會議審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》，并于2018 年9 月印發(fā)，要求各地區(qū)各部門認真貫徹落實。

張家川回族自治縣位于甘肅省東南部，隸屬甘肅省天水市，地理坐標為東經(jīng)105°54′～106°35′，北緯34°44′～35°11′，年平均氣溫為7.5℃，無霜期約為163 d，全年日照時數(shù)超過2000 h，年平均降水量約600 mm，其地形屬六盤山脈的過渡地帶，位于六盤山與秦嶺接壤處，地勢由東北向西南傾斜，以山地為主，海拔在1500～2600 m 之間，境內(nèi)地貌復雜，東北部為隴山石質(zhì)與土石山地，中東部為紅土與紅砂巖粘土相間山地，中西部為黃土溝壑山地，全縣東西長62 km，南北寬48 km，由于地形復雜，使得氣候類型也不同，中西部為溫帶半干旱區(qū)，東北部為寒溫帶半濕潤區(qū)與寒溫帶濕潤區(qū)[7]。截至2020 年底，全縣下轄9 鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)，總面積1311.8 km2，并于2020 年2 月全面脫貧，正式啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在鄉(xiāng)村振興《目錄規(guī)劃》的第二十八章的首節(jié)“改善農(nóng)村交通物流設施條件”中就提出要大力改造與完善農(nóng)村交通設施，其中包括硬件與軟件設施，例如鄉(xiāng)村公路的建設、安全保障及應急管理措施等[8]。俗話說“要致富，先修路”，農(nóng)村的發(fā)展離不開道路的建設，一條好的道路建設體系更是離不開道路的安全保障與應急管理措施。道路的安全隱患有人為隱患和非人為隱患。一般而言，當有關部門采取一定的法律措施時，人為隱患則可降低到一定程度，但自然隱患則無法避免，如地震、雪災和山體滑坡等造成的人員傷亡、交通癱瘓以及其他財產(chǎn)、經(jīng)濟的損失，可見其對道路安全的影響十分關鍵。因此，面對一些突發(fā)交通狀況時公路應急管理則顯得尤為重要，故以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為根本，結(jié)合當?shù)貙嶋H情形，探究新形勢下鄉(xiāng)村公路應急管理策略，以期為交通運輸在公路應急管理方面提供進一步的理論基礎與參考。

1 張家川縣鄉(xiāng)村公路交通事故的特點

1.1 不同天氣狀況對鄉(xiāng)村公路交通事故的影響

不同天氣狀況對鄉(xiāng)村公路交通事故有著一定的影響（見表1）。2017-2019 年張家川縣鄉(xiāng)村公路所發(fā)生的交通事故的總數(shù)中，發(fā)生在晴天的概率最大，占全部的61.5%；其次為陰天和降雪天，分別占全部的14.3%和13.5%；最后是暴雨天和中小雨天，占全部的6.0%和4.7%。究其原因，人們出行一般選擇晴朗天氣，由于人數(shù)基數(shù)大，因此晴天發(fā)生交通事故的概率也隨之增加，而陰天人們的出行率理論上小于在晴天時，因此陰天的交通事故發(fā)生的概率也僅次于晴天，而降雪天由于路面結(jié)冰，道路存在著一定的危險系數(shù)，因此也會有一定幾率發(fā)生事故，然而在雨天事故的發(fā)生率明顯小于其他天氣狀況，可能是因為雨天人們較少出行，并且天氣因素也會使人們在駕駛過程中集中注意力。同時，在表1 中也可看出，在發(fā)生交通事故比例高的天氣狀況下，導致的受傷人數(shù)、死亡人數(shù)和財產(chǎn)損失也相應的占比較高，由此可見，發(fā)生交通事故的數(shù)量占據(jù)著最直接的影響，因此“防患于未然”尤為重要。

表1 不同天氣類型情況下張家川縣2017-2019 年鄉(xiāng)村公路交通事故各參數(shù)占全年的比例（%）

1.2 不同路面狀況對鄉(xiāng)村公路交通事故的影響

不同路面狀況對鄉(xiāng)村公路交通事故有著一定的影響（見表2），2017-2019 年張家川縣所發(fā)生的交通事故的總數(shù)中，發(fā)生在干燥路面的概率最大，占全部的56.5%；其次為潮濕、結(jié)冰和泥濘道路，分別占全部的13.1%、12.5%和12.4%；最后是其他狀況的道路路面，占全部的5.5%。究其原因，干燥的路面一般伴隨著的是晴朗天氣，因此發(fā)生交通事故的比例最高，而潮濕路面和結(jié)冰路面伴隨著的天氣狀況為陰天和降雪天，因此也會有一定較大的發(fā)生事故的概率。在泥濘坎坷的道路路面上，由于道路本身的危險，尤其對于鄉(xiāng)村公路而言，沒有較為先進的道路養(yǎng)護技術，因此隨之發(fā)生事故的概率也較大。同樣，在表2 中也可看出，在發(fā)生交通事故比例高的路面狀況下，導致的受傷人數(shù)、死亡人數(shù)和財產(chǎn)損失也相應的占比較高，由此可見，發(fā)生交通事故的數(shù)量依然占據(jù)著最直接的影響，因此，合理的公路養(yǎng)護亦為公路應急管理策略中很關鍵的一項環(huán)節(jié)。

表2 不同路面狀況所引發(fā)的張家川縣2017-2019 年鄉(xiāng)村公路交通事故各參數(shù)占全年的比例（%）

1.3 不同類型事件對鄉(xiāng)村公路交通的影響

通過統(tǒng)計張家川縣2017-2019 年所發(fā)生的所有對交通有影響的事件中可知，不同類型的事件對鄉(xiāng)村公路交通也存在著一定的影響，并且各影響事件數(shù)量的比例也不同（如圖1 所示）。2017-2019 年張家川縣所發(fā)生的對鄉(xiāng)村公路交通有影響的事件中，交通事故對交通的影響最大，占全部的47.1%；其次為雪災，占全部的29.7%；最后依次是暴風雨、山體滑坡和其他因素，其占全部的比例分別為11.2%、7.5%、4.5%。究其原因，交通事故發(fā)生的頻率最高，其發(fā)生一般不受時間、季節(jié)和地點等因素的限制，所以其占比例也最高，而且發(fā)生交通事故后對人員的傷亡、財產(chǎn)的損失和路面正常交通秩序都有極大的影響；其次的影響因素為雪災，由于張家川縣的地理位置使得其冬季寒冷多雪，而大雪會使路面結(jié)冰，造成了極大的安全隱患，嚴重影響了交通秩序，并且整個冬季路面多呈結(jié)冰狀態(tài)，因此其發(fā)生比例僅次于人為交通事故；最后的暴風雨、山體滑坡和其他因素具有影響系數(shù)較小或發(fā)生不確定概率，因此造成的影響也較小。綜上所述，在發(fā)生交通事故或雪災等其他對正常交通秩序有影響的事件時，就應當提高對突發(fā)事件的應急保障能力，以確保公路交通的正常運行。

圖1 不同類型事件對張家川縣2017-2019 年鄉(xiāng)村公路交通的影響（%）

2 鄉(xiāng)村公路應急管理策略的分析

在鄉(xiāng)村振興新形勢下，對于鄉(xiāng)村公路的建設也應當予以足夠的重視，其中主要表現(xiàn)在對事故前與事故中的重視，事故前的重視主要有對人們思想工作的宣傳與合理的道路養(yǎng)護，事故中的重視主要有應急隊伍的支撐能力、應急運輸?shù)谋Ｕ夏芰蛻辟Y金與物資的保障能力。

2.1 思想工作的宣傳

交通安全的思想宣傳工作尤為重要，國家相關部門也通過不同的方式對此進行了大力宣傳，思想意識是交通安全的基礎，當全民的整體交通安全意識提高后，交通事故的發(fā)生率也隨之會降低。在新形勢下應加強群眾的交通安全意識，因地制宜地加強對群眾的宣傳力度，做到“未雨綢繆”“防患于未然”。例如，張家川回族自治縣于2017-2019 年三年共進行不同形式、不同規(guī)模的以“交通安全意識”為主題的思想教育宣傳工作34 次，平均每年超過11次，且收到良好的效果。

2.2 合理的道路養(yǎng)護

鄉(xiāng)村公路多為三級與四級公路，在道路的修建投資、技術與養(yǎng)護方面都較低，在經(jīng)歷風雨侵蝕與往來車輛長時間的壓力后，久而久之路面很容易出現(xiàn)坎坷、磨損、坍塌等的現(xiàn)象，如果得不到及時的養(yǎng)護，則存在著重大的安全隱患，因此建立合理的道路安全養(yǎng)護措施非常重要，從技術的支撐到工程的實施，其間一系列的過程都應足夠重視以確保此環(huán)節(jié)的順利實施。例如，2019 年6 月14 日19 時，在本縣龍山鎮(zhèn)至張棉鄉(xiāng)的道路上發(fā)生了一起交通事故，起因為受傷男子駕駛二輪摩托車回家途中，行駛至馬黑曼村路段時，車子撞至一處坍塌地，致其翻車并受輕傷。

2.3 應急隊伍的支撐能力

做強應急隊伍、做精專家隊伍、做優(yōu)管理體制，形成統(tǒng)一領導、有序協(xié)調(diào)、優(yōu)勢互補以提高隊伍的應召與處置能力。其中，隊伍應由技術與實戰(zhàn)分隊組成，技術分隊應該包含結(jié)構(gòu)專家、設備專家、信息與技術專家和通信專家，實戰(zhàn)分隊應包括道路工程隊、橋梁工程隊和隧道工程隊，各部門之間各司其職、相互協(xié)調(diào)，此外更重要的還要后勤保障和醫(yī)療服務[9]。例如，至“十三五”規(guī)劃開始后，本縣交通應急隊伍的整體素質(zhì)明顯提高，從技術專家的引進到工程與工作的實施都有階段性的提高。2019 年1 月3 日張川鎮(zhèn)至龍山鎮(zhèn)的大部分路段有積雪不能行車，影響交通秩序的安全有序進行，相關應急保障隊伍僅用7 h 便已完成疏通工作，保障車輛安全有序的運行；近年來，本部門對處理公路應急事件時的效率也明顯有提高。由此可見，提高應急隊伍的支撐能力是一切應急保障的基礎關鍵。

2.4 應急運輸?shù)谋Ｕ夏芰?/h3>

當應急運輸能力得不到保障時，不僅會很大程度地影響應急管理工作，而且也會涉及到其他工作的有序進行。在應急運輸?shù)谋Ｕ戏矫妫鞴懿块T應加大與骨干運輸企業(yè)簽訂緊急運輸保障協(xié)議以提高保障能力，健全鄉(xiāng)村公路交通應急保障統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化應急運輸裝備的建設與管理，完善運輸物資運輸綠色通道制度，并結(jié)合當?shù)貞蓖话l(fā)事件的特點，以確保應急車輛在規(guī)定的應急集結(jié)時間內(nèi)到達指定地點[10]。

2.5 應急物資的保障能力

在應急物資的保障方面，完善現(xiàn)有救援物資儲備倉庫，進一步調(diào)整和優(yōu)化現(xiàn)有救援物資倉庫中物資的品種和數(shù)量以提高其保障能力，完善緊急交通運輸綜合協(xié)調(diào)機制，建立緊急調(diào)用和補償機制，提高緊急運輸保障能力[11]。此外，應制定交通應急救援專項資金使用管理辦法，明確應急資金的啟用條件、使用范圍、管理方式和監(jiān)督等的內(nèi)容以完善公路交通應急征用補償機制。只有做到專款專用，有針對性、合理性的物資保障才能使應急工作順利開展，因此提高應急物資的保障能力也是應急管理工作中必不可少的一項環(huán)節(jié)。

3 結(jié)語

作為鄉(xiāng)村振興中極其重要的一個環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村公路的應急管理建設刻不容緩，當發(fā)生交通事故后，應急管理是實現(xiàn)各類應急預案順利開展的基礎，是國家應急體系的重要組成部分。在鄉(xiāng)村建設中，如何加強各種狀況下公路交通應急管理，建立健全各應急管理機制，是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事。筆者汲取近三十年的相關工作經(jīng)驗，結(jié)合并分析本縣的實際情況，提出鄉(xiāng)村公路交通應急體系，以應對今后在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關鍵階段中所遇到的鄉(xiāng)村交通事故。

此外，除了人為造成的交通事故外，降雪、暴雨、大霧、山體滑坡和泥石流等極端性天氣都會對張家川縣的鄉(xiāng)村公路交通安全帶來一定程度的危險。針對不同類型的交通安全隱患給張家川縣鄉(xiāng)村公路交通安全所造成的不利影響，本縣氣象部門應該不斷加強對天氣的預測及預報工作，并高效率地實施到基層，以減輕自然災害造成的影響。與此同時，公路交通應急管理與應急保障服務工作就更應該提高效率、落實到位，以便為鄉(xiāng)村公路交通運輸安全提供強有力的應急保障服務。