渝中區(qū)：資源沉下去 滿意度提起來

蔣煬 別致

沿著渝中區(qū)中山二路的步道往棗子嵐埡方向行走，只見地面干凈整潔，緊挨步道的墻面畫著“家風(fēng)”、“學(xué)風(fēng)”、“民風(fēng)”等內(nèi)容的漫畫;樓院下，一些老人在健身器材上鍛煉身體;一旁的休閑座椅上，幾位居民正聊著家常……

這是渝中區(qū)兩路口街道中山二路社區(qū)居民的日常生活場景。曾經(jīng)，這個有著4000多戶居民、1.4萬余人的老舊社區(qū)設(shè)施舊、配套缺、隱患多、環(huán)境差。如今，這里的樓棟外墻煥然一新，居住環(huán)境得到改善，充滿時尚元素的步道吸引著游客前來拍照“打卡”。

改變得益于渝中區(qū)在基層社會治理中不斷深化落實“三下機制”和鞏固提高“三化水平”。

近年來，為創(chuàng)新基層社會治理，渝中區(qū)大力推動工作下抓、重心下移、權(quán)力下放的“三下機制”，強力推動街道擴權(quán)賦能，全面增強街道黨工委的統(tǒng)籌力。同時，渝中區(qū)不斷提高職業(yè)化隊伍水平、網(wǎng)格化管理水平、品質(zhì)化治理水平這“三化水平”，全力推動社區(qū)強基固本，不斷提升社區(qū)黨組織戰(zhàn)斗力，打通了黨組織服務(wù)群眾的“最后一米”，曾經(jīng)的老舊社區(qū)又有了人情味。

機制不順邊界不明，居民曾頗有怨言

中山二路社區(qū)是典型的老舊社區(qū)，居民的住房大多是幾十年前的老房子，曾存在屋面漏水、院壩破損和下水道、化糞池堵塞等問題。其中，很大一部分住房是還建房，沒有物業(yè)管理，80%的社區(qū)矛盾是由物業(yè)問題引起的。

“居住環(huán)境不舒心，鄰里之間、居民與社區(qū)之間的人情味自然也就淡了。”2003年，程燕到中山二路社區(qū)任黨委書記，社區(qū)曾經(jīng)存在的諸多問題讓她記憶猶新。程燕說：“出現(xiàn)問題時居民也會找到社區(qū)求解決，但是在一些事情的處理過程中，街道和社區(qū)管理機制不順暢，責(zé)任邊界不明確，導(dǎo)致辦事效率低，效果不理想。”

“社區(qū)的臟、亂、差現(xiàn)象，我們看得見也想管，但就是管不好。”程燕回憶，以前這些工作涉及街道辦事處、環(huán)衛(wèi)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，存在多頭管理的弊病，出了問題，幾個部門的人先湊在一起開會，等商討出解決方案，再細化落實，要耽擱不少時間，群眾頗有怨言。

落實“三下機制”，推動街道擴權(quán)賦能

“以前社區(qū)要開展維修工作，哪怕只是二三十元錢的維修費，社區(qū)也要向街道上報，錢還遲遲到不了，問題就無法及時解決。有時候涉及的金額有幾百元，又牽扯到幾個單位，處理起來就更麻煩。”程燕說，現(xiàn)在不一樣了，街道全體干部沉入社區(qū)網(wǎng)格，實行包干制，同時街道將經(jīng)費、權(quán)力充分下放，讓社區(qū)有權(quán)力處置一些事項，并通過“街道吹哨、部門報到”和“社區(qū)舉旗、家家出力”等機制，讓很多群眾“急難愁盼”的問題得以快速解決。

讓程燕印象最深刻的是發(fā)生在棗子嵐埡正街的一件事。當時，因一處化糞池堵塞，700多戶居民的生活受到影響。“那一片的房屋產(chǎn)權(quán)分屬很多單位，我們直接在線上召集開會，相關(guān)單位達成共識后，交由我們社區(qū)黨委全權(quán)負責(zé)處理。”程燕說，過去這種事需要花一兩個月才能解決，現(xiàn)在街道和社區(qū)推動工作下抓、重心下移、權(quán)力下放，僅半個月，社區(qū)就把事情解決了，居民也很滿意。

程燕介紹，中山二路社區(qū)黨委通過將黨的組織體系縱向延伸，把支部建在網(wǎng)格上，黨小組建到樓棟里，將社區(qū)黨建、綜合治理、安全監(jiān)管、救助、民政、社保、計生、物業(yè)、城市管理等服務(wù)全部下沉到網(wǎng)格，并使資金保障到網(wǎng)格上，夯實了基層社會治理的基礎(chǔ)。

渝中區(qū)在創(chuàng)新基層社會治理上不斷探索，深化落實“三下機制”后，推動了街道擴權(quán)賦能，增強了街道黨工委的統(tǒng)籌力。

提高“三化水平”，推動社區(qū)強基固本

“蕭老師，你寫的七言律詩《冠狀病毒嘆》在我們社區(qū)反響很好，詩句朗朗上口，進一步指導(dǎo)了我們?nèi)绾巫龊靡咔榉婪豆ぷ鳎瑲g迎多給我們社區(qū)的詩社投稿喲！”9月10日，渝中區(qū)大溪溝街道雙鋼路社區(qū)專職社工劉娟碰到居民蕭宗祿熱情地打起了招呼。

“社工們要有一雙善于發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民需求的眼睛，并且要有善于滿足居民需求的專業(yè)能力。”劉娟說。雙鋼路社區(qū)是典型的由社會單位轉(zhuǎn)型而成立的社區(qū)，轄區(qū)居民大多是中冶賽迪集團有限公司的職工及家屬，其老年群體渴望實現(xiàn)自我價值。于是，社區(qū)針對性地成立了“鐵魄鋼魂詩社”，還開展了“書法課堂”、“國粹欣賞”等活動，頗受老年人歡迎。

社區(qū)還發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)內(nèi)殘障人士、流動人口及其家庭等困難人群急需幫助，于是積極培養(yǎng)社區(qū)老年骨干，成立了多支老年志愿服務(wù)隊，和社工一起為他們提供生活照顧、心理疏導(dǎo)、社會支持等服務(wù)。不僅增強了老年人的自我價值感，還形成了出入相友、鄰里相親的互助氛圍。

雙鋼路小區(qū)2棟居民劉祖相家的陽臺上種滿了各種花草。自去年6月老舊小區(qū)綜合整治工作完成以來，陽臺成了劉祖相經(jīng)常駐足的地方。

“這個阻燃雨棚安全性高，防盜網(wǎng)也可以像滑窗一樣拉開，政府還給我們配置了晾衣桿，屋里敞亮多了！”劉祖相說。

一年前，雙鋼路小區(qū)被納入全市高層建筑消防安全隱患整治試點小區(qū)。以此為契機，渝中區(qū)決定對照老舊小區(qū)改造的“5大類39項”，統(tǒng)籌開展小區(qū)環(huán)境綜合整治工作。

3個月的時間，雙鋼路小區(qū)拆除封閉防盜網(wǎng)7800平方米、可燃雨棚4870米，整改率達98%，安全隱患得以消除;改造社區(qū)花園4400平方米，改造路面1.5萬平方米，修復(fù)外立面1.4萬平方米，讓環(huán)境更美。

“都說老舊小區(qū)改造處處是難題，修繕樓體、拆除不合格防盜網(wǎng)、整治管線、加裝電梯……每樣工作在推進過程中都免不了磕磕絆絆，可在我們社區(qū)，這些都不是問題。”在雙鋼路社區(qū)黨委書記杜賢利看來，這些年社區(qū)、社工的居民服務(wù)工作做得好，居民對社區(qū)、社工都十分信任和滿意。

為更好地服務(wù)群眾，近年來，渝中區(qū)不斷鞏固提高隊伍職業(yè)化水平，加強區(qū)委對社區(qū)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了區(qū)委社區(qū)工作委員會，指導(dǎo)完善社區(qū)工作者職業(yè)體系，提高網(wǎng)格化管理水平，將黨建網(wǎng)、治理網(wǎng)、城管網(wǎng)等8類末端網(wǎng)格“多網(wǎng)合一”，30余項事項實現(xiàn)了“一網(wǎng)管盡”。

此外，渝中區(qū)還出臺了《關(guān)于以黨建為引領(lǐng)進一步加強社區(qū)治理的工作措施》，細化形成6大類、24條具體舉措，配套黨建引領(lǐng)、公共服務(wù)、社會協(xié)同等9個政策文件和實操辦法，進一步完善了社區(qū)治理制度體系。