高等繼續教育轉型的時代意蘊、實踐困境及破解路徑

吳學松 陳雨

[摘要]高等繼續教育是引領我國繼續教育發展的中堅力量。新時代推進高等繼續教育轉型，是呼應國家教育發展戰略的必然之舉，是提升高等繼續教育社會服務能力的應為之策，也是破解高等繼續教育自身頑瘴痼疾的關鍵之招。當前高等繼續教育轉型面臨理念失位、管理失效、質量失范、資源失衡等實踐困境，由此提出相應的破解路徑：以理念為先，優化轉型的教育氛圍;以制度為要，激發轉型的內生動力;以質量為本，提升轉型的內涵水平;以開放為綱，筑牢轉型的資源基底。

[關鍵詞]高等繼續教育;轉型;時代意蘊;實踐困境;破解路徑

[作者簡介]吳學松（1979- ），男，江蘇江寧人，金陵科技學院高等教育研究所，副研究員，碩士;陳雨（1993- ），女，安徽臨泉人，金陵科技學院繼續教育學院，研究實習員，碩士。（江蘇? 南京? 211169）

[基金項目]本文系2019年江蘇省高校成人教育研究會課題“基于利益相關者視角的高校成人教育治理機制構建研究”（項目編號：CJY-13）、2020年江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“新時代高等非學歷教育發展路徑研究”（項目編號：2020SJA0548）和江蘇省2019年高等教育教改研究立項課題“新興應用型大學‘課程思政系統化建設的路徑建構與實踐創新”（項目編號：2019JSJG054）的研究成果。

[中圖分類號]G720? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）19-0068-07

改革開放以來，我國高等繼續教育肩負著學歷補償的歷史使命，承擔著社會成員知識更新、技能提升、全面發展的時代重任，在推動高等教育大眾化、構建終身教育體系、建設學習型社會中扮演了極其重要的角色。據全國教育數據統計，我國成人本專科高等學歷繼續教育在校生由2010年的536.04萬人增至2019年的668.56萬人，十年累計培養畢業生2163.03萬人;2010—2017年，高等非學歷繼續教育累計注冊5064.13萬人次，累計培養結業生6846.95萬人次。黨的十九大明確提出，中國特色社會主義進入了新時代，在新時代的語境下，國內“大循環”為主體、國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局對高等繼續教育發力方向提出了新要求，加快轉型已成為新時代高等繼續教育面臨的重大理論和實踐命題。

一、高等繼續教育轉型的時代意蘊

轉型意指事物內部組成要素、結構形態以及運轉方式等發生變化的過程。當前，我國正在經歷著一場復雜、深刻而又多維的整體性社會轉型，涵蓋經濟、政治、思想、文化等諸多領域變革。作為社會文化領域的一部分，高等繼續教育轉型必然又緊迫。可以說，社會轉型催生高等繼續教育轉型，轉型是為了更好地適應新的時代意蘊。

（一）精準呼應國家教育發展戰略的必然之舉

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》將繼續教育單列，作為教育的八項發展任務之一，提出加快發展繼續教育;《中國教育現代化2035》首次將“構建服務全民的終身學習體系”作為我國教育現代化中長期發展的戰略任務，并提出“強化職業學校和高等學校的繼續教育與社會培訓服務職能”。2020年9月，習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出，要完善全民終身學習推進機制，構建方式更加靈活、資源更加豐富、學習更加便捷的終身學習體系。《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出要建設高質量教育體系，發揮在線教育優勢，完善終身學習體系，建設學習型社會。綜合政策話語，加快發展繼續教育，構建終身教育體系、創建學習型社會、打造人力資源強國，已成為各界共識，彰顯了繼續教育的戰略地位。而我國高校數量龐大、資源充沛，是發展繼續教育當仁不讓的主力軍。高等繼續教育主動呼應國家教育發展戰略，肩負起應用型人才培養、人力資源儲備與優化、國民素質提高與改善等時代重任。

（二）全面提升高等繼續教育社會服務能力的應為之策

追溯高等教育發展史，不難發現：開展社會服務令大學從不問世事的“象牙塔”走到社會中心，成為社會進步的“助推器”。從世界范圍看，發達國家高校幾乎全部設立繼續教育機構。哈佛大學在全美綜合性大學中最早開展繼續教育，其本科生和研究生教學資源都面向社會開放;威斯康星大學繼續教育學生數是在校生的9倍;牛津大學面向社會開設300多門課程。這些大學的實踐，引領了當代高等繼續教育發展的新動向，拓展了現代高校社會服務的內涵。就此而言，高等繼續教育是向社會提供服務最直接有效的途徑。高校積極回應社會需求，基于人才培養，輸出教育服務，實現了與社會系統的雙向交流，體現了大學作為“現代性關鍵機構”的價值，構建了大學與社會的新型關系。

（三）有效破解高等繼續教育自身頑瘴痼疾的關鍵之招

日本學者大橋熏認為，教育病理是在教育過程中出現的偏移和失調狀態，是教育內部和外部的異常條件使教育職能的實現受到嚴重阻礙，結果派生出多種脫逸行為的過程。現階段，我國高等繼續教育達到了相當體量，為促進高等教育公平、均衡高等教育資源、滿足高等教育多樣化需求做出了歷史性貢獻。但是，基于數量表征的粗放式發展，在傳統教育體制下尚可依靠龐大的體量實現溢出效應，而在建設高質量教育體系的新發展模式下則“內外交困”。從外部看，我國高等教育已邁入普及化階段，學歷本位教育觀式微，文憑補償需求萎縮，如不及時推進高等繼續教育重心轉變，將面臨被逐出市場的風險;從內部看，高等繼續教育人才培養質量和整體辦學水平明顯低于普通高教，缺乏規范的質量保障體系和監督評價機制，呈現出低水平的標簽效應。高等繼續教育必須正視痛點，瞄準瓶頸，堅定不移地走高質量發展之路，方能有效破解高等繼續教育面臨的困境。

二、高等繼續教育轉型的實踐困境

黨的十九大提出要辦好繼續教育。“辦好”一詞，透射出深厚的實踐關照情結，是對高質量高等繼續教育發展的深切期許，是對高等繼續教育發展方式轉變的政策指引。當前，高等繼續教育在辦學理念、體制機制、質量內涵、資源建設等方面積弊叢生，轉型發展的改革步伐刻不容緩。

（一）理念失位，推動轉型的教育氛圍不濃郁

“當前，我國多數高校的繼續教育不為學校所重視，基本上還是以創收為導向。”①鑒于認知偏差，高等繼續教育在各校大多地位尷尬、進展緩慢、作用有限。在校級層面，普遍認為它是普通高等教育的附屬品，是利用學校富余資源舉辦的教育服務。由于思想認識的缺陷，導致高等繼續教育在學校發展規劃、大學章程、專項規劃中缺位，成為高校事業發展的局外人，無法融入高校整體發展格局。在實踐層面，高校采取收縮政策，高等繼續教育缺少專項經費扶持，校內資源使用受制，與普教銜接不暢;在布局層面，高校辦學惰性思維強烈，把握機遇意識淡薄，結構調整遲緩，開拓新興高等非學歷教育市場辦法不多、措施不力、效果不好。由于理念失位，推動高等繼續教育轉型的教育氛圍堪憂。

（二）管理失效，推動轉型的體制機制不順暢

現存高等繼續教育體制機制呈現三大弊病：一是外部管理簡政放權力度有待加強，高校本位的管理機制尚未形成。教育行政部門還存在缺位、錯位，繼續教育領域“放管服”改革距離社會期盼仍有一定差距，對高等繼續教育招生審核、專業設置、質量監管、經費扶持等缺乏靈活性，辦學自主權下放有限，未能很好地與市場發展同步。二是內部體制行政化色彩濃郁，管理效能需要提升。大多數高校實行管辦合一的體制，繼續教育學院既要承擔辦學育人的任務，又要履行統籌監管的職能，容易造成職責不清、效率不高;二級學院等主體受利益驅動，多頭辦學，缺乏有效監管，辦學風險頻發。三是市場機制運用相對不足，辦學主體進取動力缺失。內部辦學與外部市場連接阻滯，利用市場供求機制、價格機制、競爭機制，開發符合市場需求的教育產品步伐遲緩，在新興非學歷教育市場角逐中處于劣勢。

（三）質量失范，推動轉型的內涵特色不鮮明

循跡高等繼續教育發展歷程發現，長期追求教育資源顯性擴張，一度呈現學生數量迅速膨脹、辦學收入迅速增加等繁榮表象。隨著時間推移，潛藏問題不斷顯現，辦學質量備受指責。一是人才培養復制有余，創新不足。培養定位與普通高教趨同，課程體系單一，教學內容滯后，人才素質與社會需求錯位。二是辦學項目趨于雷同，特色不足。過度倚重學歷教育，專業設置趨近，非學歷教育份額偏低;特色化發展滯后，差異化、錯位化發展不明顯，難覓繼續教育“校本品牌”。三是高等繼續教育體系內部各構成要素融合不足。體系內，成教、遠程、自考等三教互不兼容、重復建設，資源耗散;體系外，與普通高教二元分立，兼容并通的大教育格局難以形成。四是師資建設偏離需求，拓展不足。專職師資數量短缺，學緣結構不盡合理，教師專業化建設缺位，兼職教師效能發揮不佳，“雙師型”師資匱乏。

（四）資源失衡，推動轉型的資源基底不穩固

高等繼續教育轉型對資源獲取存有巨大的剛性需求。最初興辦和提供高等繼續教育所需資源的主要途徑是高校，利用校內寬余資源面向社會舉辦的教育服務。我國高校資源主要依靠政府投資。隨著高校數量激增，辦學規模急遽擴大，政府難以保持連續高投入。在存量不足、增量有限條件下，很多高校遭遇資源危機。在投入有限的情形下，高等繼續教育再想從高校內部獲得支撐轉型的更多資源何其困難。大部分高校繼續教育發展思路仍舊停留在計劃體制時代，“資源協同”“共建共享”等創新意識淡薄;主動出擊，建設資源共同體能力和策略均顯欠缺。

三、高等繼續教育轉型困境的破解路徑

在某種意義上，恰恰是高等繼續教育發展中其自身呈現出來的特有的危機狀況，為我們構建真正的高等教育提供了良好契機。面對高等繼續教育發展困境，必須透過表象看本質，在戰略研判基礎上精準施策，做到以理念為先、制度為要、質量為本、開放為綱，構筑高質量轉型的困境排解路徑，推動高等繼續教育轉型發展。

（一）理念為先，不斷優化高等繼續教育轉型的教育氛圍

1.平等發展，加速教育融通。要從學校層面提升認知水平，洞悉繼續教育對高校改革發展，尤其是對高水平大學建設的戰略意義，率先從內部消除矮化歧視、人為限制、放任不管等狹隘偏見，真切地從服務經濟社會發展的重要渠道，創建學習型社會主要陣地，構建終身教育體系關鍵環節的高度，落實高等繼續教育平等發展權;推動普通高教與高等繼續教育融通，促進資源共享、協同發展，為搭建高等教育立交橋蓄勢聚能，將兩者統一于終身教育體系框架內，形成最大公約數。要從教育協調發展的視角，發揚兩者優勢，力求統一部署、各安其位、協同并進、各展所長、互生共長、相得益彰。

2.統籌發展，實現目標引領。貫徹統籌發展理念，將繼續教育與普通高教共同納入高校高質量發展新格局，形成拉動效應，體現高校辦學整體性和全納性。一要優頂層設計，解地位之窘。站在頂層設計高度，通過總體構思與通盤謀劃，確定繼續教育戰略地位，實施正向驅動。二要入大學章程，顯分量之重。大學章程是大學治理的最高行為準則，集中反映辦學理念和目標。納入大學章程，提升價值認同，促成管理共識，規范行動路向，發揮章程對高等繼續教育轉型發展的效標作用。實踐中，已有重點高校對提交給教育部的章程進行修訂，提出高校根據學習型社會建設需求辦好繼續教育的重大使命。三要擬專題規劃，領發展之先。應設立繼續教育發展委員會，進行科學籌劃，將其融入學校整體規劃;編制高等繼續教育專題規劃，緊扣高校服務面向，擬訂約束性和發展性指標，掛圖作戰，用目標來引領轉型。

3.協同發展，力促兩翼齊飛。從演進軌跡看，在大眾化教育中前期，學歷繼續教育持續高位運行，辦學規模和在學人數急遽擴張，有效分擔了高等學歷補償的歷史重任。邁入普及化時期，學歷繼續教育需求回落，而高等非學歷教育的社會需求強勁，高等非學歷教育具有周期短、形式活、見效快等特點。相比之下，高等非學歷教育起步晚，在規模、運作、品牌等諸方面尚未形成氣候。高校必須協同發展二者，穩定學歷繼續教育規模，重在提高內涵，謀求特色發展，推動人才培養與社會需求良性適配，適度高移辦學層次，滿足在職人員對更高學歷的需求;逐步調整比例結構，大力拓展高等非學歷教育。以需求為導向，提升項目開發專業化水準，實施精準服務，率先在內部推動辦學重心的根本性位移，改變學歷繼續教育“一股獨大”的結構性矛盾，做到兩翼齊飛。

（二）制度為要，充分煥發高等繼續教育轉型的內生動力

1.優化政府統籌，彰顯高校本位。以深化制度改革、轉變治理方式為重點，統籌管理，豐富制度供給，以制度確權賦權，為轉型創設良好的政策空間和發展環境。成立跨部門的統籌協調機構，負責繼續教育整體規劃、綜合協調及宏觀調控;在區域繼續教育的發展規劃、資源協調、經費保障等方面做好頂端架構，整合不同類型的教育，規避政出多門、條塊分割等管理壁壘;秉持“有限政府”理念，推動管理方式轉變，在繼續教育領域重構政府與高校新型關系;科學界定職能邊界，在學科專業設置、招生計劃調整、培訓市場開發等方面簡政放權，激活高校辦學活力。

2.完善制度體系，釋放管理效能。要強化領導體制，落實高校主要領導分管繼續教育的做法，成立繼續教育工作領導小組，定期召開全校繼續教育工作大會，使之在遵循高校整體目標的基礎上實現協調發展;優化管理體制，淡化權力色彩，剝離行政職能與實體運作，成立繼續教育管理處，扎口行使“監管評”;賦予二級單位自主權，完善項目申報、教學管理、質量監管等制度，使辦學活動有章可循、依規而為;固化投入機制，改變高等繼續教育只能依靠辦學收入留存滾動發展的艱難處境，設立專項資金，保障項目開發、學科專業建設、信息化建設、教學條件改善等所需的必要經費。

3.借用市場力量，提升辦學活力。高等繼續教育具有準公共產品的特性。其興起之初，是利用高校寬裕資源，面向市場需求推出的新型教育。它的產生、發展乃至興盛，離不開市場土壤，市場為高等繼續教育帶來了繁榮，市場理應是其主要服務面向。“繼續教育運作帶有市場屬性，市場性與公益性的兼合運行對繼續教育的運行顯得尤為重要。”②要適應教育與市場“雙規律”運行機制，利用好市場推進轉型步伐：緊貼市場需求，編制繼續教育指南，實現供需高效匹配;采取市場運作，促進資源高效配置，提升資源利用效率;參照市場管理，推行項目負責制，關注辦學效益產出;借用市場規則，吸納社會力量參與，合理分攤辦學投入;強化激勵導向，注重實績量化考核，任務定額超額獎勵。

（三）質量為本，穩步提升高等繼續教育轉型的內涵水平

1.創新人才培養，優化課程結構。高校的核心使命是人才培養，人才培養最能體現辦學質量。而成人接受高等繼續教育，旨在更新知識、拓展技能，提升職業生存和發展能力，促進生命成長和完善，培養定位應當是融知識、能力、素質為一體的應用型人才。要立足培養應用型人才，學歷教育淡化“學科”屬性，強調學科與職業、知識與技能相結合，完善“學歷+技能”模式;非學歷教育應突出問題導向，聚焦崗位提升、職業變更、技術革新，打造項目式、案例式、訂單式、委托式等人才培訓模式。課程是實施教學的載體，是實現人才培養目標的根本保證。要優化課程結構，改變依附普通高教模式而衍生的課程結構，采用“平臺+模塊”課程結構，淡化學科理論灌輸，強化實踐技能培養，從而構筑起滿足職業需求與崗位提升相結合、專業教育與職業教育相融合、知識提升與能力素質培養相補充的課程體系。緊扣行業企業、崗位集群對人才規格的需求，更新課程內容，達到學習者需要掌握的知識、技術和技能與未來社會發展趨勢對新知識、新技術、新技能要求的統一;要聽取學員和用人單位意見，組織專家學者精心研發優質課程，加大課程資源開發力度，實現課程資源的精準供給。

2.實施特色發展，打造校本品牌。“實施特色發展戰略的關鍵是要解決內涵提升和優勢集聚問題。”③高校應根據自身辦學優勢，實施錯位發展、差異發展，構筑個性化的校本品牌，走特色辦學之路。要提升認知水平，樹立品牌意識，彌補弱點和劣勢，放大亮點和強項，矢志精品拓業，促進辦學水平提升;把握發力重點，充實品牌內涵。學歷教育突出崗位、職業對知識能力素質的要求，以提升實踐能力和職業素養為本位，實行校企雙主體育人;非學歷教育以崗位培訓為重點，緊扣行業企業需求，研發短頻快產品，推出定制服務，彰顯獨特價值;制定有效策略，助推品牌創建。借助母體高校優勢學科、品牌專業等資源稟賦，發揮大學品牌溢出效應，實現整體帶動局部、局部融入整體;借鑒市場化運作經驗，邀請專業公司全方位策劃，加速品牌創建。

3.融合信息技術，開展智慧教育。一要運用信息化手段，創新教學模式。變革面對面課堂教學的單一模式，實施混合式教學模式，線下教學與線上學習有機融合，促進系統化與碎片化學習互補，構筑新型高等繼續教育教學關系。二要借助信息技術支持，整合學習資源。依托信息技術優勢，整合微課、微視頻、電子教材等新興課程資源，提升學習資源儲備的多樣性、豐富性;通過綜合研判與篩選優化，向學員定向精準推送，滿足個性化學習需求;采取研發、共建、購買等途徑，匯總、分析和共享線上與線下各類繼續教育資源，如專業課程資源、基礎課程資源、優秀在線課程，實現資源優化配置，形成課程資源庫，強化教學資源保障。三要善用信息技術，開展智慧教育。突破傳統繼續教育時空地域局限，加快智能學習體系建設，完善學習成果累積、認證、轉換環節，實現無邊界學習，體現高等繼續教育競爭力。如打造智慧教室，優化教學空間設計，重構課堂學習場景，提高師生互動度，運用探究式、對話式、討論式等教學策略，使學員從被動的知識接受者轉變為主動的知識發現者;引領現代化教學，實施基于網絡平臺的MOOC教學，整合優化現有學歷和非學歷教育資源，建設基于大數據分析的在線教育體系，形成標準化慕課資源;前瞻性地探索SPOC（小規模限制性在線課程）教育模式，契合成人學習特點，對接高等繼續教育靈活性需求，使線上在線收聽、收看課程與線下實體課堂知識反饋、個性化指導、互動交流相結合，為高等繼續教育學習環境的重構提供嶄新的路向。

4.培育優質師資，建設“雙師”師資隊伍。一流大學需要一流師資，一流師資培養一流人才。鍛造一支數量充足、結構多元、水平上乘，具備較高理論水平和較強實踐能力的“雙師型”繼續教育師資隊伍迫在眉睫。一方面，要著眼內部挖潛，用好校內師資。遴選有志從事繼續教育的教師，特別是熟悉繼續教育規律、具備成人教學能力的教師，形成數量充足、相對穩定的師資庫，保障教學任務落實;根據教學需求，及時補充教師，改善學緣結構，豐富師資構成;加強在職教師專業化培養，采取駐企掛職、兼職輪訓、考評職業（行業）資格等多樣化途徑，鼓勵“理實雙修”，拔高實踐教學水平，向“雙師型”教師轉變。另一方面，要實行門戶開放，聘用兼職教師。聘請退休高校專家、教授兼課，發揮“銀色人才資源”作用，對成人學習進行指導;聘請來自政府、行業企業及社會其他單位的官員、工程技術專家、高級技術人才、管理精英等作為外聘教師，發揮他們實務經驗足、動手能力強的優勢，強化實踐性教學環節，彌補實踐型師資數量不足的短板;開闊思維，摒棄狹隘的人才單位所有觀，堅持不求所有，但求所用，對業內知名專家學者甚至某一方面的能工巧匠，采取柔性引進政策，以共享共用形式彰顯高等繼續教育的名師效應。只有從內外兩方面精準發力，才能逐步打造出一支專兼結合、特色鮮明、活力充足、多元互補的高等繼續教育師資團隊。

（四）開放為綱，持續筑牢高等繼續教育轉型的資源基底

1.致力校政合作，建設校政共同體。政府是高等繼續教育轉型最重要的推動力，政府擁有的財政、立法、政策、行政命令等諸多配置教育資源的手段，是最可倚賴的外部資源。校府協同育人，提高人才培養適切性;精準服務機構改革，圍繞公職人員崗位進修、知識更新、素質拓展，提供個性化、訂單式培訓;對接政府購買服務目錄，以課題攻關、合同外包、項目應標等途徑參與購買服務，協助政府降低內部管理成本;利用高校優質人才資源，為公共行政提供參謀、咨詢、建議等智力支持，發揮高端智庫和政府智囊團功效。政府有需求，高校有行動，高校要致力于維護良好的校府合作關系，建設校政共同體，起到政府繼續教育基地功用。

2.深化校企合作，打造產學共同體。產業界作為經濟社會發展中最活躍的領域，有著充沛的資源，深化校企合作，密切與產業界的聯系，利用產學共同體推動轉型不可或缺。把脈企業用人需求，共育應用型人才。結合職業崗位，優化培養目標，細化培養方案，實化培養過程，共建實習就業基地，與企業用人磁性對接;精準服務人力資源開發，對員工進行“訂單式”培訓，提高人力資源存量，降低企業人力資源開發成本;關注企業發展戰略，利用高水平師資、重點實驗室等資源，聯合企業進行產品研發、技術攻關、成果應用與轉化，為企業提升市場競爭力提供咨詢建議，履行好企業智庫、發展顧問、合作伙伴的職能。在產學共同體框架內，雙方優勢互補、資源共享、深度合作，從而達到雙向共贏。

3.推進校校合作，善用高校共同體。單一高校繼續教育資源是有限的。避免過度競爭，跨越校際邊界，組建高校聯盟，善用高校共同體，促進資源互補，已經成為務實之舉。要在共同愿景基礎上，以人才培養、師資交流、專業課程共建、教學場地共用等抓手，推動高校之間在繼續教育資源上合理流動，提升共享力度;要以構建終身教育體系為目標，完善學分銀行，推動課程互認、學分互認，共建繼續教育立交橋，力促高校間繼續教育資源相互貫通;要發揮繼續教育靈活的特點，善用國際優質資源，推動高等繼續教育國際化進程，以聯合培養、師資聘任、學員互派、學術會議、教材研發、課程建設、項目合作、科研攻關等形式，開展跨境文化學習與交流，培養具有國際意識、國際視野、國際競爭能力的人才，彰顯高等繼續教育的獨特性、新穎性、高端性。

4.拓展校社合作，共建校社共同體。高校與社區有著天然聯系，服務社區應當成為高校的自覺行動。高等繼續教育要面向社區開放辦學，拓展大學推廣課程，舉辦非學歷培訓。充分利用繼續教育資源，開辦各類進修班，營造社區良好的學習氛圍，為建設學習型社區、學習型城市蓄力，為構建終身教育體系服務;參與和引領社區文化建設，展現大學文化輻射效應，以校園文化進社區、專題講座等途徑，在社區居民中宣傳優秀傳統文化，弘揚社會主義核心價值觀，打造社區文化高地，增強大學社會聲譽;聯攜社區建立資源共享機制，本著適時適度原則，向社區開放大學圖書館、實驗室、體育館等資源，緩解社區資源緊張現狀;同時，秉持雙向參與理念，借助繼續教育揚高等教育所長，在區域經濟發展、社區發展規劃、重大項目論證、人員交流、社區教育中實現多渠道共鳴，找到互動發展更好的結合點和創新點。總之，“大學應把服務社區作為身為機構公民的責任，建構大學和社區之間的伙伴關系應是大學社會良心的延伸”④。

在新時代的坐標下，高等繼續教育亟須明晰自身的時代方位與歷史使命，以更加積極的姿態和更加務實的行動去突破實踐困境，做到變革理念營建氛圍，優化制度激發動力，提升質量充實內涵，累積資源厚實基底。唯其如此，方能走出一條高質量發展的轉型之路。

[注釋]

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