政策工具視角下我國社區教育政策文本量化分析

2021-10-14 22:40:30姚佳勝宋肖肖

教育與職業(上) 2021年10期

姚佳勝宋肖肖

[摘要]在以20世紀80年代以來社區教育相關政策為研究對象的基礎上，根據社區教育政策工具、社區教育政策發展要素及政策工具使用時間序列構建了社區教育政策三維分析框架，通過對所選的社區教育政策文本進行計量分析，對目前我國社區教育政策中存在的問題進行了探究。研究發現，政策工具的分配存在差異性，能力建設工具占據主導地位;權威工具中法律支撐不足，激勵工具內容單一;政策工具分布與教育發展要素配置的變化整體上符合社區教育政策發展趨勢。為推動社區教育的可持續性發展，政府未來應優化政策工具組織結構，提高政策工具與內容的適配性;完善權威工具法律支撐，補齊激勵工具內容短板;加強師資隊伍建設，促進社區教育發展。

[關鍵詞]社區教育;政策工具;政策發展要素;時間序列

[作者簡介]姚佳勝（1983- ），男，遼寧北鎮人，遼寧師范大學教育學院副院長，副教授，博士，碩士生導師;宋肖肖（1998- ），女，河南周口人，遼寧師范大學教育學院在讀碩士。（遼寧? 大連? 116029）

[基金項目]本文系2020年全國教育科學規劃教育部重點課題“我國城鄉義務教育師資均衡配置政策評價與優化策略研究”的研究成果。（項目編號：DFA200299，項目主持人：姚佳勝）

[中圖分類號]G720? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）19-0075-08

一、問題的提出

20世紀80年代，我國引入“社區教育”這一概念，1988年《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》首次提出陸續成立類似于社區（社會）教育委員會類型的社會組織，以此輔助學校開展德育工作，自此“社區教育”一詞開始出現在我國教育政策之中。近年來，為促進社區教育發展，國家出臺了一系列專門文件，如2014年的《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》、2016年的《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》等，社區教育在教育體系中的地位逐步提升，成為構建終身教育體系與學習型社會的重要推動力，在促進社會發展、加強社會治理方面也表現出獨特的作用。目前，隨著網絡媒體技術的飛躍與教育方式的革新，線上教育在我國迎來了新的發展生機，在推進教育信息化、數字化建設進程中，社區教育也注入了新的動力。

在對既有社區教育相關政策的整理與總結過程中發現，目前國內學者的研究主要集中于以下幾個方面：一是對社區教育政策的歷史回顧、發展狀況與前景展望;二是社區教育目前存在的問題及改進策略;三是國內外社區教育政策對比及啟示;四是社區教育政策的價值取向、影響因素和實施情況。這些研究在不同程度上推動了我國社區教育政策發展和完善，但整體而言研究范圍相對集中，多為歷史演進與價值分析，在社區教育政策體系及政策執行等方面的研究較少;定性研究居于主導地位，缺少量化分析，且對一些關鍵性問題認識不足。基于此，本文擬從政策工具理論視角出發，梳理社區教育政策的發展脈絡，對社區教育政策文本進行定量分析，進一步揭示社區教育政策存在的不足并提出相應的對策建議，以期為今后的社區教育政策研究提供參考。

二、政策分析框架

（一）文本選擇

通過在教育部官網、中央人民政府網、北大法寶數據庫以及中國社區教育網等網站以1988年至2021年為搜索范圍，將“社區教育”作為關鍵詞搜索社區教育政策文件，初步檢索出2108份相關文件。隨后按照以下標準對文件進行篩選審查：一是由中共中央、中央政府、國務院及其直屬單位、教育主管部門發布;二是與社區教育高度相關;三是政策文件以法律法規、通知、意見等表現政府意志的文件為主。最終，共篩選出51份社區教育政策文件。

（二）分析方法

政策工具是政府規劃、實施、推行政策的重要方法和手段。據此，本研究在采用內容分析法的基礎上，從政策工具理論視角出發，構建出社區教育政策工具、社區教育發展要素、時間序列三維框架，對社區教育政策進行量化分析。

1.X維度：政策工具維度。根據社區教育政策的特點以及各類政策工具在不同領域應用的適配性，采用麥克唐奈和埃爾莫爾、施奈德和英格拉姆對于政策工具的分類，將社區教育政策中所使用的政策工具分為權威、激勵、象征與勸誡、能力建設、系統變革五種工具類型。權威工具指政府為達到某種既定目標而采取強制性的措施或制定規則使個人和團體服從命令，“政府的合法權威包括許可、禁止或要求在特定環境下的行動”①。在社區教育政策中多指對社區教育發展規劃、評估標準的規定，多使用“必須”等詞匯，如2001年《全國社區教育實驗工作經驗交流會議紀要》指出“必須進一步提高對開展社區教育重要意義的認識”。激勵工具是依靠正向或負向的回報來促使人們接受或實行政策。激勵工具通過向人們提供喜歡或厭惡的刺激來促使政策目標的達成。該工具多用于社區教育試驗區評定等政策中，如教育部通過確定一批社區教育示范區，對個別地區在發展社區教育方面所做努力與所得效果進行積極肯定，并以此作為示范激勵對各地加快發展社區教育。象征與勸誡工具是指個體受到自身信念和價值觀的影響而對某種政策采取支持、使用的態度。該工具應用廣泛，投入少、回報多，且見效周期長，多運用于社區教育資源開發過程中，如2004年《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》指出“充分利用、拓展和開發各類教育資源，形成社區教育培訓網絡”。能力建設工具是向政策目標群體提供制定決策及開展行動的相關設施、資源、信息。在該工具的幫助下目標群體或政府職員可以更有效地進行政策選擇，如2001年《全國社區教育實驗工作經驗交流會議紀要》中指出“把社區教育作為成人教育的新的增長點……適應城區社會生活培訓等”。系統變革產生的原因是當前組織結構無法產生預期的政策效果，因此要通過系統變革工具對組織結構進行變化調整使政府權威進行轉移和重新分配。該工具主要體現在建立社區教育制度、場地、機構等方面，如2002年《文化部、教育部關于做好基層文化教育資源共享工作的通知》指出“努力開辟青少年文化活動場地，并為開展社區教育提供服務”。

2.Y維度：社區教育發展維度。教育發展要素是指構成教育活動的成分和決定教育發展的內在條件，主要包括教育者、受教育者以及教育影響。在此基礎之上，結合社區教育政策的具體內容，將政策中推動社區教育發展的要素列為Y維度，具體細分為五個要素，每個要素又細分為不同的環節（見下頁表1）。

3.Z維度：政策工具使用的時間序列。改革開放以來，社區教育經歷了從無到有、從零散到系統的發展過程，在我國教育體系中的地位逐步上升，對提高國民素質，建設學習型社會具有重要作用。本研究將社區教育政策工具使用的時間序列作為Z維度，以20世紀80年代為時間起點，對社區教育政策的發展歷程進行劃分，進一步對社區教育政策發展過程中政策工具的使用情況進行剖析。

第一階段：社區教育政策的誕生（1988—1994年）。1988年《中共中央關于改革和加強中小學德育工作的通知》第一次提到“社區教育”一詞，指出要在各地陸續成立類似于社區（社會）教育委員會的社會團體與組織;1993年《中國教育改革和發展綱要》表示“支持和鼓勵中小學同附近的企事業單位街道或村民委員會建立社區教育組織”;1994 年《中共中央關于進一步加強和改進學校德育工作的若干意見》提出“要建立或運用‘社區教育委員會來支持中小學校外德育”，社區教育作為學校德育的補充首次寫進教育政策文件中。這一階段，社區教育僅零散地存在于其他教育政策文本中，對其內涵和外延還未有明確的界定。

第二階段：社區教育政策的探索（1995—2000年）。1996年教育部頒布《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》，正式要求在農村和城市“積極進行社區教育試點”;1998年《面向21世紀教育振興行動計劃》中又重點提出社區教育實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質;2000年《教育部關于在部分地區開展社區教育實驗工作的通知》中明確了社區教育的特征、內涵和任務，并確定在8個城區開展實驗工作。自此，社區教育得到進一步發展，“開始面向全體社會成員提供全程全方位的學習服務，具有‘全員、全程、全面的特征，顯現出服務全民學習和終身學習的本質追求”②。

第三階段：社區教育政策的實驗（2001—2009年）。2001年《全國社區教育實驗工作經驗交流會議紀要》指出“要把社區教育作為成人教育的新的增長點……努力開拓成人教育新的空間”;2004年《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》提出要加強對社區教育教師隊伍的建設，挖掘各種類型的教育資源推動社區教育的發展;2008年《教育部關于確定全國社區教育示范區的通知》肯定了社區教育在構建和諧社會、建設學習型社會中的基礎性、先導性作用，首次認定了34個“全國社區教育示范區”。此階段社區教育實驗工作得到重視，實驗區不斷擴大，受教育群體增至全體民眾，社區教育成為構建終身教育體系和學習型社會的重要推動力。

第四階段：社區教育政策的發展創新（2010年至今）。2010年《國家中長期教育改革和發展綱要（2010—2020年）》中提出“廣泛開展城鄉社區教育……基本形成全民學習、終身學習的學習型社會”“加強城鄉社區教育機構和網絡建設，開發社區教育資源”;2011年《全國“十二五”期間數字化社區建設規劃》中明確了社區教育數字化建設的意義以及社區教育信息化發展的具體目標;2016年《中共中央國務院關于加強和完善城鄉社區治理的意見》中指出建立健全城鄉一體的社區教育網絡，推進學習型社區建設?！斑@一時期社區教育政策的主要目的是加快社區教育規范化發展，建立社區教育政策新體系”③，社區教育的實驗范圍進一步擴大，由城市延伸至鄉村，關注到了社區教育在社會治理方面的作用，且不斷與數字化、信息化相結合，教育資源不斷擴大，學習方式多樣化，做到了社區教育的創新發展。

三、社區教育政策文本量化分析

按照“政策編號—具體條款/章節—要點序列”對51份政策文本進行編碼，根據三維分析框架，對編碼后的政策文本進行了歸類統計。分析發現，51份社區教育政策覆蓋了5種政策工具，內容包含態度立場、師資水平、資源供給等所有發展要素，支持并促進了社區教育的發展。

（一）政策工具維度分析

如表2所示，在社區教育政策工具中，能力建設工具的使用比例為53.5%，在所有政策工具的使用比例中高居首位;權威工具、象征與勸誡工具及系統改革工具使用比例由高到低依次為15.9%、11.3%、9.9%;激勵工具使用最少，比例為9.4%。政策工具的使用頻率在一定程度上折射出政府的態度偏好和某一階段的發展重點，由以上數據可知，政府偏向于采用能力建設工具推動和促進社區教育的發展。由于各地的經濟、文化發展水平存在差異，政府在社區教育的發展過程中“更傾向于扮演一種‘環境營造者的角色，這也與服務型政府建設以及‘小政府，大社會的定位高度相關”④，主要為社區教育的發展提供了方向性引導，加強各地政府、教育部門、學校及社區的自主能動性，因地制宜地推動社區教育的發展。在權威工具中，政府更傾向于采用命令和規則的形式發展社區教育，對于法律法規方面的制定有所欠缺，說明我國在社區教育立法保障方面存在缺陷;激勵工具中，政府主要采用正向鼓勵措施促進社會各團體對于發展社區教育的積極性，然而此類工具的使用比例較低，說明此前存在目標群體對于參與和發展社區教育積極性不足的問題;象征與勸誡工具中，政府主要采用決策啟發的方式鼓勵社區教育的發展，通過決策啟發促使各級政府與教育組織集思廣益。在系統變革工具中，政府主要通過改變現有組織或成立新組織作為社區教育的發展依托，如“農村新型社區教育典型”的成都市溫江區，將以“村”為單位的基層組織結構逐步過渡為以“社區”為單位的基層組織結構，完成了向城市社區過渡的農村新型社區形態。此外，政府加強了能力建設工具在社區教育評估及社區教育工作者培訓方面的作用，如教育部在2010年《社區教育示范區評估標準（試行）》中對社區教育管理隊伍、師資隊伍、培訓方式等內容做出了“建立一支相對穩定、素質較高、結構合理、專兼職相結合的社區教育管理者隊伍和輔導員（師資）隊伍;定期開展崗前的轉崗性培訓和在崗的提高性培訓”的規定。

（二）社區教育發展要素維度

以政策工具維度為基礎，接續引入社區教育發展要素維度，并對政策工具在社區教育發展要素中的使用情況和所占比例進行統計發現，在51份社區教育政策文本中，政府對于社區教育的發展規劃主要集中在組織領導（43.3%）和教學規范（22.4%）方面，具體情況見表3。在組織領導方面，能力建設工具的使用比例較高，主要通過各級政府、教育主管部門、學校等對社區教育的領導和規劃來推動社區教育的實施和發展，如 “2010年沈陽市民政局與沈陽大學合辦社區學院、2011年中山團市委創建青年社區學院”⑤;在教育教學方面，象征與勸誡工具和能力建設工具占比較大，主要表現在對社區教育的培養目標、教學形式做出了指示，但對于社區教育具體教學內容的規定存在模糊性;在資源供給方面，主要采用能力建設工具對社區教育的場地、經費、圖書等資源進行了投入，但新型教育技術和課程資源的投入不夠，因此政府除了重視硬件設施的投入，更應加強對軟件設施的投入;在態度立場上，政府表明了對社區教育的態度及發展意愿，并配合使用權威工具和能力建設工具，為社區教育的發展提供方向性指導。然而，在社區教育發展要素中，師資水平方面的占比低至3.7%，同時僅輔之以能力建設工具進行師資培養，培養途徑單一且力度不足，師資隊伍質量難以保障，表明政府對于社區教育教師隊伍建設的重視不足，缺乏高水平的教師隊伍。

（三）政策工具使用的時間序列維度分析

不同的政策工具和教育發展要素在各個發展階段的使用頻次均不相同，呈現出不同的發展特點。在社區教育政策的誕生階段，政府偏重使用系統變革工具，這一時期我國教育體系尚不健全，對于社區教育處于認識階段，尚未形成系統的理論體系及發展規劃，社區教育政策條例僅零星出現在其他教育發展的相關政策中，對于社區教育的發展主要在態度立場上給予支持。在社區教育政策的探索階段，權威工具、象征與勸誡工具及能力建設工具的使用均有所增長，同時政府開始加強對社區教育的要素配置，主要在社區教育的師資水平、教學規范、組織建設上有所投入，其中組織建設方面的投入力度最大，對社區教育的規范發展進行管理。在這一階段，我國提高了對社區教育的重視，并認識到社區教育對于建立終身教育體系的重要性，提出開展社區教育試點工作，為進一步推進社區教育發展做準備。在社區教育政策的實驗階段，能力建設工具與權威工具的使用頻次仍處于上升狀態，系統變革工具的使用也得到了較大幅度的增長。一方面，對于社區教育資源開始增加投入并加大開發力度，如2004年《教育部關于推進社區教育工作的若干意見》中指出按“常住人口人均不少于1元”的標準投入社區教育實驗區經費;另一方面，對于社區教育的領導規劃、監管機制等方面的組織建設也有了新的設想：自2007年開始，“上海、福建、江蘇等地黨政部門陸續出臺了開展社區教育工作的指導意見，對社區教育法制化建設和政策保障做了積極的實踐探索”⑥。在社區教育政策的發展創新階段，社區教育試驗區與示范區的開展與落實取得顯著成果?！敖刂?019年底，全國各地一共評出127個試驗區和122個示范區，有效引領和推動了我國社區教育的均衡發展。”⑦在這一階段，權威工具的使用比例下降，激勵工具的使用比例上升，同時社區教育政策的執行環境不斷改善，更有利于保持社區教育的發展活力。此外，政府通過加大資源供給力度來激發各社會團體發展社區教育的積極性，社區教育的實驗范圍延伸至鄉村，職能從單一的提高國民素質擴大到加強社會治理。需要注意的是，這一階段社區教育的師資水平并未有明顯變化，應該加以重視。

四、結論與建議

（一）研究結論

1.政策工具的分配存在差異性，能力建設工具占主導地位。通過對社區教育政策文本發展歷程的分析可知，能力建設工具的使用比例超過政策工具總量的1/2，且自始至終呈現增長狀態，同時值得注意的是，在能力建設工具增長的同時，權威工具自2010年起使用數量逐漸減少。一定時期教育政策數量的變化體現了政府對政策的發展意愿、重視程度及改革力度。能力建設工具使用數量的增長和權威工具使用數量的減少，一方面體現了政府職能的轉變，通過改變傳統政府干預的發展方式，給予地區部分自主自治權，鼓勵各地結合自身實際發揮主觀能動性推動社區教育的發展，減輕了國家教育負擔;另一方面也表達了政府對于各地區發展社區教育的期望和支持，為今后社區教育的可持續發展奠定基礎。

2.權威工具法律支撐不足，激勵工具內容單一。經過對社區教育政策文本中權威工具的分析發現，權威工具主要涉及命令和規則，在法律法規上并未有所體現。相較于國外關于社區教育的法律政策，如日本1949年的《社會教育法》、丹麥1978年的《成人社會教育法》等，我國尚未在國家層面出臺專門的法律法規來保障社區教育的實施，對于社區教育的內涵、任務、管理制度、資金投入等也并未做出權威性的規定。此外，激勵工具主要包括獎勵和懲罰兩類工具，目前社區教育政策中激勵工具僅涉及獎勵措施，并未對社區教育發展中的懲罰措施做出規定。良好的獎勵措施能夠激發各地區、社會團體發展社區教育的積極性，明確的懲罰措施可以使各目標群體對于發展社區教育“為”與“不為”的行為擁有清楚的認知，但當前我國僅關注正向激勵的顯著效果，而未充分重視負向激勵對社區教育的規制作用。

3.政策工具分布與教育發展要素配置的變化整體上符合社區教育政策發展趨勢。社區教育誕生之初，社區教育政策尚未形成完整體系，僅作為學校德育的補充零散地存在于其他教育政策之中，此時國家對于社區教育的重視和研究不足，主要采用能力建設工具在態度立場上對社區教育進行支持。1996年《全國教育事業“九五”計劃和2010年發展規劃》發布，國家對社區教育的重視程度有所提高，決定開展社區教育試點工作，但國家對于社區教育政策的研究和認識有限，更傾向于利用能力建設工具和象征與勸誡工具來鼓勵社會力量開展社區教育試點工作，并在組織建設方面為社區教育的良性發展進行整體規劃。2001年，為在發展社區教育上有新突破，率先構建終身教育體系，國家開始推動社區教育在全國范圍內的進一步發展。為確保各地政府對社區教育的重視，國家加大了對以強制、命令為主的權威工具的使用力度，并開始利用激勵工具和系統變革工具鼓勵各級政府、各社會群體積極開展社區教育工作。同時，還在師資隊伍、資源供給方面加大支持力度，強化校企與社區教育間的關聯性，促進社區教育的多元參與。此外，在社區教育的教學內容、開展形式等方面也做出了新的規定。2010年步入政策發展階段，社區教育試點工作取得明顯成效，實驗地區逐漸擴大，并且在社會治理方面的作用愈加突出。為保障社區教育的可持續發展，政府減少了對權威工具的使用，加大了對能力建設工具和激勵工具的使用力度，在教育發展要素上政府的態度立場雖有所降低，但行動上并未減少對社區教育的支持，并且加大了對社區教育的資金投入。梳理我國社區教育的演變歷程可以發現，其發展目標大致可以總結為以下三點：“一是滿足大眾自身的學習和發展需求;二是提高經濟和社會發展的水平;三是建設學習型社會。”⑧

（二）政策建議

1.優化工具組合結構，提高政策工具與內容的適配性。每個政策工具對于政策文本的制定、落實都有著獨特的作用，政策制定者應針對政策工具特點及具體實際狀況有所側重，考慮到政策工具之間的相互配合和影響?？v觀我國社區教育政策發展歷程，基本是以能力建設工具為主引導和鼓勵社區教育的發展，同時為進一步激發社區教育活力，逐步減少了權威工具的使用。需要注意的是，激勵工具、系統變革工具的使用比例并未隨能力建設工具使用比例的增長而增長，沒有提供充足的資源供給，一定程度上阻礙了社區教育的發展進程。為保障社區教育的穩定性與靈活性，政策制定者應謹慎合理地使用政策工具，探索多樣化的組織結構，避免過度使用導致政策工具的結構性失調。首先，明確能力建設工具的具體內涵和外延，廣泛征詢各咨詢機構、社會團體的發展建議，細化社區教育的培訓內容、評估標準、制度條例，利用網絡技術和資源加強對社區教育的信息支持。其次，適當增加激勵工具的運用，建立有效的經費投入機制，在增加社區教育經費投入、確保經費使用公開透明的同時，鼓勵社會力量捐資辦學，利用互聯網創新學習形式、開發學習資源。最后，充分發揮系統變革工具的作用，國家可以通過政府招標、優惠補貼等方式，鼓勵社會力量參與建立社區教育機構和組織，強化學校、家庭、企業與社會之間的聯系，擴大投資渠道、人才來源及教學資源投入，制定規范化、體系化的管理和監察制度，使社區教育朝著專業化、規范化、制度化的方向發展。

2.完善權威工具法律支撐，補齊激勵工具內容短板。首先，加快立法建設，健全保障體系。“制定出臺社區教育法律法規，是促進社區教育健康蓬勃發展的根本保障。”⑨我國社區教育發展不足40年，立法保障仍不完善，不僅缺乏國家層面的法律定位和制度設計，也沒有出臺專門的法律法規。因此，應立足于我國當前的國情，對社區教育的內涵、特征、任務、實施方式等內容做出明確規定，確定社區教育在我國教育體系中的地位及作用。其次，明確獎懲機制，完善管理體系。行為主義心理學家斯金納和班杜拉等人曾以實驗展示了獎勵和懲罰對于人們增加或減少某種行為所起的作用。國家應看到負向激勵的規制作用，針對當前社區教育發展中出現的問題和漏洞，明確社區教育政策中的獎勵和懲罰機制，補齊激勵工具的內容短板，增強社區教育政策的嚴謹性和穩定性。最后，保障居民學習權益，滿足居民學習需求。每個居民都有依法享受社區教育的權利，在制定政策時應考慮到不同居民的學習需求，廣泛聽取居民意見，創新社區教育的形式和內容。

3.加強社區教育師資隊伍建設，促進社區教育發展。首先，加大宣傳力度，形成正確認知。社區教育在我國教育體系中的地位、在國民群體中的知名度和宣傳度、各方面的資源投入等均不及學校教育，公眾對社區教育缺乏系統、正確的認識，僅靠自身知識水平進行理解，對社區教育存在認知偏差。為此，國家可以通過開辦社區活動、派發宣傳手冊、利用自媒體及電臺廣播進行知識普及等多種途徑，加大對社區教育的宣傳力度，使大眾正確認識社區教育內涵及其對自身和社會發展的意義。其次，明確教師地位，提高準入門檻?！昂侠泶_立教師的法律地位，是建設高素質教師隊伍的重要保障，也是人與社會發展的必然要求?！雹馕覈鐓^教育師資隊伍大體由專職教師、兼職教師及志愿者三部分組成，以退休教師及公職人員為主，缺少專職教師，專業素養、教學技能明顯不足。雖然在《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的通知》等文件中對社區教育工作者在資格認證、職務職稱、薪資報酬等做出了規定，但由于各地經濟、文化發展存在差距，僅上海、福建等部分地區出臺了相關政策，缺乏全國一體化的管理制度。對此，國家應采用立法方式明確社區教育工作者的合法地位與權責范圍，同時加快統一資格準入制度，提高行業準入門檻。例如，在大學中加設社區教育相關課程，聘用實踐經驗豐富的業界人士組建教師隊伍培養專職社區教育教師，對于社會人士可利用慕課（MOOC）、國家開放大學、電大等線上學習方式進行理論學習，在通過理論考試和實踐考核后頒發相應合格證明，經一定試用期考核達標后頒發行業準入資格證。最后，提高福利待遇，擴大教師隊伍。要確保社區教育工作者的薪資水平、社會保障，根據其學歷水平、教學經驗及工作強度確定社區教育工作者的薪資報酬，并且給予相應的購房補貼、醫療保險等福利待遇，吸引社會各領域中實踐經驗豐富的優秀人才加入社區教育隊伍;同時，注重基礎文化設施建設，鼓勵社區創辦圖書館等學習中心，向社區教育工作者提供學習進修場所，幫助其提高專業知識和能力。

[注釋]

①陳學飛.教育政策研究基礎[M].北京：人民教育出版社，2011：323-324.

②③⑦⑨王連喜，熊建輝.我國社區教育政策的回顧與展望[J].職教論壇，2020（7）：109，110，111，113.

④吳薇，劉璐璐.政策工具視角下我國民辦教育政策研究——基于《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的若干意見》的分析[J].教育與經濟，2018（3）：33.

⑤官華，楊釙.社區教育政策執行差異性研究——基于模糊-沖突模型的分析[J].職教論壇，2018（9）：84.

⑥沈光輝，陳曉蔚.我國社區教育政策的演進歷程、文本分析和改進策略[J].中國遠程教育，2019（5）：12.

⑧韓露，焦后海.中美社區教育政策比較研究[J].成人教育，2018，38（12）：84.

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