關(guān)于“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)試行下對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政影響的探析與思考

陳穎欣

摘要：隨著“數(shù)字政府”工作的推進(jìn)，“數(shù)字財(cái)政”試點(diǎn)市縣成功上線，廣東省第一批試點(diǎn)市縣從2021年1月起開始使用“數(shù)字財(cái)政”試行系統(tǒng)，然而，新系統(tǒng)試行下的不穩(wěn)定性對(duì)各級(jí)財(cái)政的正常運(yùn)作產(chǎn)生一定的影響。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在“數(shù)字財(cái)政”下，財(cái)政角色也由一個(gè)獨(dú)立的單位轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)級(jí)財(cái)政的下屬部門，角色的變換對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政統(tǒng)籌運(yùn)行有著極大的影響，筆者就本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)“數(shù)字財(cái)政”的現(xiàn)狀展開思考和探索建議。

關(guān)鍵詞：數(shù)字財(cái)政;鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政

一、“數(shù)字財(cái)政”的推廣

隨著“十四五”規(guī)劃的開局，科技發(fā)展將我國(guó)推進(jìn)到大數(shù)據(jù)時(shí)代，“數(shù)字政府”、“數(shù)字財(cái)政”建設(shè)成為大勢(shì)所趨。2020年3月廣東省財(cái)政廳印發(fā)《“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)上線方案》的通知，意味著廣東省財(cái)政邁向“數(shù)字財(cái)政”新臺(tái)階。2021年，“數(shù)字財(cái)政”在省內(nèi)第一批試行市縣內(nèi)全面推行，各單位預(yù)算編制從項(xiàng)目庫錄入起，到一上一下、二上二下，“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)逐步投入使用，在第一批試點(diǎn)市縣的先行先試、查漏補(bǔ)缺下，緊接著在第二、三批試點(diǎn)市縣逐步推廣，并且不斷完善。

二、“數(shù)字財(cái)政”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極意義

1.有利于專項(xiàng)資金垂直監(jiān)控。“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)由上至下垂直關(guān)聯(lián)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為財(cái)政支付系統(tǒng)中的最后一級(jí)，按照以往的做法，需要定期逐級(jí)上報(bào)支付進(jìn)度，而在“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)中，上級(jí)部門能夠隨時(shí)對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行垂直動(dòng)態(tài)監(jiān)控，監(jiān)督資金撥付的進(jìn)度與合規(guī)性，同時(shí)也有利于審計(jì)等相關(guān)監(jiān)督部門對(duì)各項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督審查。

2.有利于進(jìn)一步監(jiān)控鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制與執(zhí)行。在“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)中，區(qū)級(jí)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年一般公共預(yù)算收入和收入增長(zhǎng)任務(wù)，確定下一年一般公共預(yù)算收入預(yù)算數(shù)，加上省、市返還金額，定為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算財(cái)力。再將鎮(zhèn)預(yù)算財(cái)力減去區(qū)財(cái)政代扣代支部分、上解部分、應(yīng)還債務(wù)部分，剩余的才為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行編制預(yù)算財(cái)力，但也必須以優(yōu)先保“三保”為前提，壓減非剛性項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制更合理規(guī)范。

3.有利于嚴(yán)格把控資金撥付。在“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付程序與以往大有不同區(qū)級(jí)嚴(yán)格把控預(yù)算執(zhí)行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)從單位支付經(jīng)辦崗先提交用款計(jì)劃，經(jīng)區(qū)級(jí)財(cái)政審批通過，才能申請(qǐng)授權(quán)支付撥付資金，而區(qū)級(jí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款計(jì)劃層層嚴(yán)控，申請(qǐng)計(jì)劃必須先計(jì)提20%備用金，再按季度均分用款計(jì)劃，通過嚴(yán)控用款計(jì)劃的審批來嚴(yán)控支出，有利于控制國(guó)庫中鎮(zhèn)級(jí)留成財(cái)力，穩(wěn)住“家底”。

三、“數(shù)字財(cái)政”對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的影響

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色的轉(zhuǎn)變

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨(dú)立核算的單位，財(cái)政預(yù)決算需要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大會(huì)議通過執(zhí)行，然而在“數(shù)字財(cái)政”中，需要以國(guó)庫作為財(cái)政單位，而國(guó)庫是由區(qū)級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能作為區(qū)級(jí)財(cái)政的下屬部門，一般公共預(yù)算收入經(jīng)過各級(jí)分成后，歸屬鎮(zhèn)留成的部分由區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，直接統(tǒng)發(fā)鎮(zhèn)級(jí)負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以往作為獨(dú)立核算的單位，在“數(shù)字財(cái)政”下，只能作為區(qū)級(jí)財(cái)政的下屬部門，喪失了統(tǒng)籌全盤的獨(dú)立核算的單位角色。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)模式的轉(zhuǎn)變

在“數(shù)字財(cái)政”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色產(chǎn)生極大轉(zhuǎn)變。以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨(dú)立的核算單位，擁有“大財(cái)政”賬戶，通過集中支付，統(tǒng)籌和監(jiān)督鎮(zhèn)內(nèi)各單位資金審核、撥付和記賬，使用“數(shù)字財(cái)政”后，取消原來“大財(cái)政”預(yù)算內(nèi)、外賬套，將相關(guān)銀行賬戶內(nèi)的余額上劃區(qū)級(jí)財(cái)政，再歸墊到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府基本戶，資金撥付暫不受區(qū)級(jí)在線監(jiān)督。這是為推進(jìn)“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)順利上線，采用的過渡方式，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來，并不符合集中支付要求，也不符合相關(guān)監(jiān)管要求，需要尋求更好的解決方案。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)總預(yù)算會(huì)計(jì)角色模糊

在“數(shù)字財(cái)政”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再保留總會(huì)計(jì)角色，但是區(qū)級(jí)財(cái)政認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一個(gè)獨(dú)立核算的單位，總會(huì)計(jì)角色還是有存在的需要，解決方案就是繼續(xù)利用舊系統(tǒng)錄入總會(huì)計(jì)帳作為輔助帳。但是輔助帳對(duì)于“數(shù)字財(cái)政”而言，并沒有實(shí)質(zhì)性意義，僅僅是輔助核算作用。

四、探索解決方案

1.利用部門編碼根節(jié)點(diǎn)的匯總作用

通過各部門編碼根節(jié)點(diǎn)提取下屬部門數(shù)據(jù)，生成類似總會(huì)計(jì)帳的匯總數(shù)據(jù)。數(shù)字財(cái)政系統(tǒng)采用適合于垂直管理模式的樹形拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)，在區(qū)級(jí)財(cái)政的統(tǒng)管下，各鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)級(jí)事業(yè)單位通過單位編碼和單位名稱建立單位（使用部門庫）庫，如A區(qū)編碼為8，A區(qū)a鎮(zhèn)政府編碼為801001，a鎮(zhèn)派出所編碼為801002，a鎮(zhèn)公共服務(wù)中心編碼為801003......如此類推，A區(qū)b鎮(zhèn)政府編碼為802001，b鎮(zhèn)派出所編碼為802002，b鎮(zhèn)公共服務(wù)中心編碼為802003......

由此可見，各鎮(zhèn)雖然在區(qū)級(jí)統(tǒng)管下，但是仍然可以有用于區(qū)分各鎮(zhèn)主體的根節(jié)點(diǎn)，探索利用樹形拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)根節(jié)點(diǎn)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，結(jié)合大數(shù)據(jù)賦能，通過鎮(zhèn)級(jí)根節(jié)點(diǎn)編碼的區(qū)別，提取各鎮(zhèn)政府及鎮(zhèn)級(jí)其他部門數(shù)據(jù)匯總，這有利于匯總?cè)?zhèn)數(shù)據(jù)，使鎮(zhèn)級(jí)既能以部門的角色在“數(shù)字財(cái)政中”運(yùn)作，又能滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為獨(dú)立核算單位的特殊需要。

2.充分利用會(huì)計(jì)雙分錄的優(yōu)勢(shì)匯總數(shù)據(jù)

根據(jù)2018年財(cái)政部印發(fā)《政府會(huì)計(jì)制度——行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》與《行政單位會(huì)計(jì)制度》《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》有關(guān)銜接問題處理規(guī)定的通知，行事單位會(huì)計(jì)帳最明顯的改變就是由單分錄轉(zhuǎn)變?yōu)殡p分錄，包括“財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)”和“預(yù)算會(huì)計(jì)”分錄，而在這雙分錄中的“預(yù)算會(huì)計(jì)”分錄與“公共財(cái)政預(yù)算”分錄有著異曲同工之妙，可探索利用大數(shù)據(jù)賦能之勢(shì)，提取鎮(zhèn)級(jí)各部門“預(yù)算會(huì)計(jì)”分錄記賬情況，匯總?cè)?zhèn)數(shù)據(jù)，生成輔助總賬、明細(xì)賬。

3.引進(jìn)專業(yè)財(cái)務(wù)人員提高崗位適配性

現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位因缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)人員，會(huì)存在經(jīng)辦與審核職能的重疊情況，針對(duì)此類問題，可通過設(shè)置特約會(huì)計(jì)員角色，配齊人員，合理分配單位經(jīng)辦、審核等職能，從而更好地發(fā)揮“數(shù)字財(cái)政”的優(yōu)勢(shì)，提高效率。

“數(shù)字財(cái)政”上線工作涉及本地業(yè)務(wù)梳理并與全省統(tǒng)一規(guī)范保持一致，各單位要充分認(rèn)識(shí)到“數(shù)字財(cái)政”工作的極端重要性，為更好地發(fā)揮“數(shù)字財(cái)政”的效能，需要不斷探索，進(jìn)一步強(qiáng)化專班配備力量，壓實(shí)主體責(zé)任，有序開展各項(xiàng)工作。