新發展理念下甘肅臨夏實現產業扶貧與產業興旺有效銜接問題的思考

摘要：新發展理念是我國經濟社會在發展新階段以及構建新格局中必須長期堅持的重要遵循。實施鄉村振興戰略，必須深入貫徹落實新發展理念，按照鄉村振興二十字總要求，在推動農業農村現代化上不斷取得新成效。“發展產業是實現脫貧的根本之策”，民族地區必須緊緊圍繞發展現代農業，突出“特、融、培”，做好產業發展文章，實現產業扶貧與產業興旺有效銜接，夯實鄉村振興的物質基礎。

關鍵詞：臨夏州;產業興旺;新發展理念

黨的十九大提出在中國特色社會主義進入新時代的歷史時期要優先發展農業農村、實施鄉村振興戰略，這是進一步解決三農問題、做好三農工作、推進農業農村現代化的總抓手。產業扶貧既是打贏脫貧攻堅戰的重要保障，也是其他扶貧措施取得巨大實效的基礎。產業興旺是鄉村振興戰略的首位要求，也是鄉村振興戰略的主要工作和重要前提，更是鄉村振興的經濟基礎和鄉村活力的源泉。民族地區當前正處于脫貧攻堅與鄉村振興的戰略過渡期，產業扶貧與產業興旺分別作為精準扶貧攻堅戰和鄉村振興持久戰的重要任務，做好兩者之間的有效銜接，不僅有助于推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合，有助于鑄牢中華民族共同體意識，更為實現中華民族偉大復興奠定堅實基礎。

一、臨夏州產業扶貧成效及存在的問題

甘肅省臨夏州是六盤山片區乃至全國扶貧攻堅難度最大的地區之一，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。去年11月，隨著東鄉縣、臨夏縣的脫貧摘帽，“三區三州”之一的臨夏州共有56.32萬貧困人口全部脫貧、649個貧困村全部退出、8個貧困縣市也全部摘帽，解決了歷史性的絕對貧困問題。

高質量完成脫貧攻堅任務，產業扶貧是重要支撐。推動鄉村振興與脫貧攻堅有效銜接，這是黨的十九屆五中全會的重大部署，對于“十四五”時期做好“三農”工作指明了方向。“重農固本，是安民之基”。近年來，臨夏州認真貫徹習近平總書記對“三農”工作的重要指示精神，全面落實黨中央、國務院決策部署，堅持以農業供給側結構性改革為主線，緊緊圍繞“扶貧抓產業、產業抓覆蓋、覆蓋抓達標、達標抓效益”的思路，因地制宜、多措并舉、積極構建產業體系，集中全力推進產業扶貧，不斷在特色養殖、特色種植、合作社規范化建設、龍頭企業培育、農業科技培訓等方面加強工作力度，初步走出了一條符合臨夏實際的現代農業發展路子，為推進全面脫貧與鄉村振興的有效銜接奠定了堅實的基礎。

臨夏州近年來農業產業化經營總量不斷提高、農業產業化率也在逐年提高，但相比其他地區，差距較明顯，主要表現為：示范帶動能力不強、產業支撐體系不強、農業品牌建設較為滯后、農業產業鏈條延伸不夠、投入保障能力不強。

二、臨夏州實現產業扶貧與產業興旺有效銜接的對策建議

黨中央治國理政的一條重要經驗，就是堅持“兩點論”和“重點論”相結合。在全面推進鄉村振興進程中，我們必須抓住關鍵和重點。“十四五”期間，臨夏州要順利實現從產業扶貧到產業興旺的轉變，必須要樹立新發展理念，以產業振興為抓手，構建可持續的產業發展長效機制，突出“特”“融”“培”及“黨建”，集聚能量奮發進取。

（一）著眼于“特”，做好鄉村特色產業，推進品牌建設，走出鄉村振興新路子。進一步夯實生態農業的建設步伐，借鑒“蘭州百合”“平涼金果”模式及臨夏市積極打造“折橋灣”品牌的做法，以生產綠色農副產品及打造鄉村旅游品牌為目的，統一建設臨夏地域品牌，用一個大品牌向外宣傳推介，逐步提高地域品牌知名度。引導農產品加工企業、合作社進一步增強商品意識，鼓勵在大品牌的基礎上開發多樣化、特色化、品牌化農產品，提高農業附加值。同時，要大力實施農業提質，發展“三品一標”農產品，探索建立從地頭生產到市場銷售全過程質量安全檢測和溯源體系，以高質量創出好品牌，切實做到“種出來種出好產品，賣出去賣出好價格”。強化宣傳力度，加大在電視、報紙以及網站、微信等媒體的宣傳力度，利用民俗文化展示館，進一步豐富以農副產品、文創產品、臨夏文化、臨夏故事于一體的展示形式和內容，適時舉辦專場推介會，擴大臨夏優質農產品及鄉村旅游的知名度。

（二）著眼于“融”，大力拓展現代農業的多功能性，“接二連三”發展六次產業，為農村發展提供新動能。引領特色農產品標準化、規模化、品牌化、鏈條化發展，以產業鏈、價值鏈和利益鏈的補鏈強鏈為依托，推動一二三產業融合發展。要突出抓好農產品精深加工，加快推進農產品加工企業轉型升級，發展和培育一批農產品精深加工企業，不斷延長農業產業鏈條，提高產品附加值和競爭力。要注重農產品市場體系的建立健全，進一步加強市場分析研判，根據市場變動及時發布供求信息，切實做好農產品和市場的對接，通過完善農產品營銷服務網絡，培育壯大農民經紀人隊伍，大力發展農產品冷鏈倉儲，加快發展農村電子商務，建設“互聯網+現代農業”等措施，拓寬農產品銷售渠道。要高度重視科技創新，深化農業科技成果轉化和推廣應用改革，推動產學研融合創新，持續推進科技興農。要立足生態資源優勢，積極發展休閑農業、旅游觀光農業，培育和打造一批集休閑、娛樂、旅游、綠色為一體的現代農業觀光園、休閑農莊等。

（三）著眼于“培”，加大對龍頭企業、新型經營主體和新型職業農民培育培養力度，激發農村經濟發展活力。要優化招商引資環境，加大招商引資力度，選擇優勢項目，繼續引進一批農業產業經營的龍頭企業。要大力培育龍頭企業，立足實際，重點扶持和培育一批投入產出率高、發展勢頭好、帶動能力強、具有一定知名度的企業，積極推進院企合作、科企合作和銀企合作，進一步增強龍頭企業核心競爭力。要提高農民的組織化程度，對于帶動服務能力強的農民專業合作社要扶持和發展一批，同時加強農民專業合作社的聯合與協作，提升合作農業。要強化農民實用技術培訓，對科技專業大戶、科技示范戶、農村致富帶頭人的培訓要做到主動對接、上門培訓。要打好職業技能培訓攻堅戰，加快縣域職業教育發展，提高職業教育和農民職業技能培訓的針對性、實效性，引導和培養一批有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業化農民隊伍，讓新型農民成為民族地區鄉村振興的骨干力量。要建立健全“企業+農民專業合作社+基地+農戶”的利益聯結機制，積極發展合作制、股份制、股份合作制等組織形式，把分散的農戶與大市場有機的聯系在一起，提高農民組織化程度，激發農村經濟發展活力。

（四）著眼于“黨建”，發揮基層黨組織優勢，引領農業產業結構調整科學化發展。一是要思想上重視。基層黨組織作為農業產業結構調整的“一線陣地”，要明確制定具體落實的工作目標、計劃臺賬、措施清單，把責任落實到人頭，把任務落實到地塊。要強化黨建引領，把支部建在產業鏈上，進一步健全完善“黨建+”模式，讓黨旗高高飄揚在產業結構調整一線。二是要科學謀劃。基層黨組織要科學規劃，選準產業發展方向，抓好培訓推動產業落地落實，為暢通產品銷售渠道“搭好橋”，為推進農業產業結構調整做好保障。緊緊圍繞“支部建在產業鏈上，黨員聚在產業鏈上，農民富在產業鏈上”的工作思路，針對北塬鎮新業態不斷涌現，新產業不斷壯大，基層黨建面臨新形勢新任務的客觀實際，不斷延伸黨建工作觸角，大膽探索黨建工作新模式，實現產業發展到那里，黨建工作跟進到那里，開創黨建引領助推產業發展的良好局面。三是要激發群眾的積極性。調整農業產業結構，農民是主角，基層黨組織和黨員應挽起袖子沉下身子，創新工作方式，通過積極宣傳農業產業結構調整的內容、方向及請受益群眾現身說法等方式，進一步調動農民的積極性和主動性，消除群眾思想上的顧慮與擔憂，引導廣大農民投入到農業產業結構調整中去。

參考文獻：

[1]推進彰武縣農產品加工業發展的建議;邵會成;劉時靜;李敬巖;張純信;張宏遠;李晨;呂林輝;洪長春;黃雅芝;農業開發與裝備-2019-07-28

[2]著力構建現代農業產業體系;石磊;吉林日報;2019-06-17

[3]以產業振興推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接;祁金芳;民族日報-2021-06-05

課題名稱：該論文為2021年度甘肅省社科聯與甘肅社會科學學術活動基金會聯合項目（項目編號21ZC32）階段性研究成果。

作者簡介：祁金芳、女、回族、甘肅臨夏市人，1981年1月出生，中共臨夏州委黨校經濟學教研室副主任、經濟學副教授，主要研究方向為區域經濟、鄉村振興、文化旅游。