突發(fā)公共衛(wèi)生事件下濟(jì)南市應(yīng)急物流體系建設(shè)優(yōu)化研究

周雪聰　高紅

摘要：近些年來頻發(fā)的各類突發(fā)事故凸顯了當(dāng)前我國(guó)物資供應(yīng)鏈建設(shè)不完善，物資供給保障能力較弱的現(xiàn)狀。在突發(fā)事件頻發(fā)的大背景下，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、應(yīng)急管理體系應(yīng)運(yùn)而生，與此同時(shí)對(duì)應(yīng)急物流的發(fā)展提出了更高的要求。因此，構(gòu)建一套完善的應(yīng)急供給鏈管理模式，對(duì)于提升政府在應(yīng)對(duì)各類疫情時(shí)的能力、提高政府在應(yīng)急物資供給保障中的效率都具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件;應(yīng)急物流體系;優(yōu)化研究

一、應(yīng)急物流體系的必要性

所謂應(yīng)急物流，是指集采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、裝卸、搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、配送于一體，信息處理和其他職能活動(dòng)。建立一個(gè)完善的應(yīng)急物流系統(tǒng)是實(shí)行健全公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理制度的戰(zhàn)略性要求，要進(jìn)一步加快建立完善醫(yī)院各科主病房及其他科主要疾病防控體系，完善對(duì)社會(huì)主義公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急監(jiān)督與管理體系。特別是我們一定要進(jìn)一步建立和完善統(tǒng)一的各項(xiàng)應(yīng)急物資保障管理制度，把加強(qiáng)各項(xiàng)應(yīng)急物資保障工作的開展，并將其作為推進(jìn)政府部門加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)的重點(diǎn)和內(nèi)容，按照政府集中管理、統(tǒng)一調(diào)配的原則，完善各項(xiàng)應(yīng)急物資保障的工作機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)常態(tài)化、自然災(zāi)害應(yīng)急、產(chǎn)儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效。

二、突發(fā)公共衛(wèi)生事件基本特點(diǎn)

1.突發(fā)性

突發(fā)公共衛(wèi)生事件盡管已經(jīng)具備了一定的心理征兆與預(yù)警，但往往很難做出精準(zhǔn)的分析與預(yù)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事件所發(fā)生的真實(shí)時(shí)間與位置。

2.廣泛性

眾所周知，傳染病一旦具備傳染源、傳播途徑和易感人群三個(gè)基本要素，就會(huì)迅速蔓延。

3.復(fù)雜性

引發(fā)公共健康事件的影響因素有許多，治理的整個(gè)過程也并非一蹴而就，它往往被認(rèn)為是一個(gè)需要反復(fù)探索和嘗試的重大復(fù)雜環(huán)節(jié)。

三、完善應(yīng)急物流體系的瓶頸問題分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。即便在經(jīng)過多年的發(fā)展之后，我國(guó)物流服務(wù)的專業(yè)化和國(guó)際先進(jìn)水平還是仍然存在著較大的差距。

2. 組織機(jī)制不健全。制度的不完善是制約應(yīng)急物流體系建設(shè)的最大障礙。沒有系統(tǒng)的法律應(yīng)急保障機(jī)制，使得應(yīng)急物流秩序混亂，成本高昂，不利于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

3. 信息化水平低，信息系統(tǒng)不完善。應(yīng)急物流信息的水平?jīng)Q定了它能否在最快的時(shí)間內(nèi)處理突發(fā)事件。目前，應(yīng)急物流信息化程度較低，缺乏統(tǒng)一的信息發(fā)布和共享平臺(tái)。

四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件下應(yīng)急物流體系構(gòu)建策略

對(duì)于構(gòu)建突發(fā)公共衛(wèi)生事件下的應(yīng)急供應(yīng)鏈體系最根本的目的在于能夠快速響應(yīng)應(yīng)急需求，通過應(yīng)急供應(yīng)鏈上所有成員單位的互相協(xié)同配合，將災(zāi)區(qū)所需物資以最快速度、最好質(zhì)量、最合理成本的方式完成調(diào)撥與配送。

（一）應(yīng)急物流體系管理主要目標(biāo)

1.供需匹配度最大

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的諸多舉措中，及時(shí)了解需求端應(yīng)急物資需求內(nèi)容，同時(shí)能夠及時(shí)查看供應(yīng)端物資儲(chǔ)備情況，做好供需精準(zhǔn)匹配是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是首要步驟。

2.運(yùn)行周期最短

應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件在各方面都要強(qiáng)調(diào)速度，爭(zhēng)分奪秒與災(zāi)難抗?fàn)帲瑺?zhēng)分奪秒搶救生命。正因如此，應(yīng)急供應(yīng)鏈同樣要確保從采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分配等一系列環(huán)節(jié)運(yùn)行周期最短，以最快的速度將災(zāi)區(qū)所需物資調(diào)配到位，為事件處理提供最基本的物資保障。

3.庫(kù)存儲(chǔ)備最優(yōu)

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的復(fù)雜性決定其發(fā)展趨勢(shì)并非清晰可見，無(wú)法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)，為了持續(xù)做好物資的應(yīng)急保障工作，整個(gè)應(yīng)急物流體系上應(yīng)設(shè)置最優(yōu)的安全庫(kù)存儲(chǔ)備，既能滿足需求突然增加的情況，保障供應(yīng)端及時(shí)生產(chǎn)、補(bǔ)貨所需時(shí)間，也能及時(shí)消化需求減少直至無(wú)需求情況所剩余庫(kù)存物資。

（二）應(yīng)急物流體系構(gòu)建策略

從突發(fā)公共衛(wèi)生事件的基本特點(diǎn)以及應(yīng)急供應(yīng)鏈的管理目標(biāo)可以看出，應(yīng)急供應(yīng)鏈管理具有政府主導(dǎo)特性，且面向事件的范圍具有不確定性，基于此政府應(yīng)該加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全國(guó)應(yīng)急管理“一盤棋”，構(gòu)建面向全國(guó)的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系。

戰(zhàn)略層面：橫向加強(qiáng)與應(yīng)急管理部、國(guó)家衛(wèi)健委、交通部、財(cái)政部等相關(guān)部門戰(zhàn)略對(duì)接，明確各方職責(zé)，共同推進(jìn)國(guó)家應(yīng)急供應(yīng)鏈體系戰(zhàn)略先行;縱向上加強(qiáng)與地方省市縣應(yīng)急供應(yīng)體系協(xié)同，要結(jié)合地方發(fā)展的實(shí)際情況，確保戰(zhàn)略可分解、可落地。

策略層面：要充分利用和發(fā)揮社會(huì)資源，將具有全國(guó)影響力的供應(yīng)鏈上的企業(yè)融入到應(yīng)急供應(yīng)鏈系統(tǒng)中，包括原料供應(yīng)型企業(yè)、生產(chǎn)加工型企業(yè)、物流運(yùn)輸型企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)配送型企業(yè)、技術(shù)輸出型企業(yè)等。在應(yīng)急保障過程中應(yīng)以應(yīng)急管理部門為核心，統(tǒng)一調(diào)動(dòng)、指揮社會(huì)資源，以最大效率滿足災(zāi)區(qū)需求。

五、結(jié)語(yǔ)

近年來，隨著我國(guó)乃至世界各地突發(fā)性公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)出一種高頻發(fā)、低危害特點(diǎn)，以應(yīng)急保障為主要核心的應(yīng)急供應(yīng)鏈建設(shè)已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)應(yīng)急治理體系和治理能力的現(xiàn)代化重要組成部分及突破口。通過對(duì)應(yīng)急供應(yīng)鏈進(jìn)行了加強(qiáng)資源整合，成員單位之間協(xié)同配合，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急供應(yīng)鏈的高效化運(yùn)行，最大程度地滿足了受災(zāi)地區(qū)人民的使用需求。

指導(dǎo)老師：高 紅

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本文系山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“突發(fā)公共衛(wèi)生事件下山東省應(yīng)急物流體系建設(shè)優(yōu)化研究”（批準(zhǔn)號(hào)：21CPYJ29）的階段性成果。