公交一卡通還需發力快跑

本刊記者 / 王藍瑩

京津冀一卡通、長安通、嶺南通、天府通、大連明珠卡、宜居暢通卡，過去，幾乎每個城市都有自己的公交卡，到一個新的城市先買卡再坐車，離開時還要專門跑一趟退卡，非常麻煩，一張卡走天下是百姓的熱切期盼。

2015年4月，交通運輸部印發《交通運輸部關于促進交通一卡通健康發展加快實現互聯互通的指導意見》。《意見》指出，要聚焦群眾需求，深化改革創新，完善市場機制，加快實現交通一卡通技術標準和業務規則的統一，推動交通一卡通健康發展，實現跨區（市）域、跨交通方式的互聯互通，方便人民群眾出行。由此，交通一卡通的發行推廣在全國緊鑼密鼓地鋪開來。

這種一卡通通常也被叫做交通聯合卡。該卡卡面上印有交通聯合字樣，是具有支付功能的預付費卡。持該卡可在支持交通聯合的公共交通系統（公交車、出租車、軌道交通、輪渡等）刷卡付費。該卡在非發卡地使用時，具體優惠方式、優惠額度及適用范圍由當地人民政府研究確定。

2015年7月7日，長春市軌道交通集團有限公司成為首個交通聯合正式入網機構，并于2015年6月29日發行符合交通聯合標準的長春軌道交通一卡通。

2015年10月30日，符合交通聯合標準的江蘇交通一卡通在鎮江首發。

2015年12月25日，符合交通聯合標準的北京市政交通一卡通（即京津冀互聯互通卡）在北京首發。

隨后各地區陸續發行交通聯合卡。根據交通聯合官方服務號微信公眾號的消息，截至2020年12月底，全國已實現303個地級以上城市交通一卡通互聯互通。

其實除了交通聯合卡，市面上還有一種可以支持多地刷卡的公交卡——全國城市一卡通。全國城市一卡通互聯互通項目是由住建部主導，2012年正式開通的。凡是加入全國城市一卡通互聯互通平臺的聯網城市市民即可持本地城市IC卡在其他聯網城市刷卡乘坐公共交通，并享受當地刷卡的優惠政策，部分城市內還可享受乘坐地鐵、租賃自行車的服務。當年7月，上海、寧波、紹興、湖州、臺州、常熟、蘭州、白銀8個城市實現“一卡通”的互聯互通。至2018年3月，全國互聯互通共計80多個城市和6個項目。

這兩種一卡通，都涵蓋了公民交通領域，但各自覆蓋的城市與場景并不完全一樣。由住房和城鄉建設部主導的全國城市一卡通包含了城市綜合交通、公用事業繳費、住區管理、景區管理、智慧樓宇等多應用領域。由交通運輸部主導的交通聯合卡以同時在本地或異地的地鐵、公交、出租等符合技術規范的終端上消費使用，實現公共交通一卡通跨地域、跨交通方式的互聯互通為主要目的。

為了方便區分，一般網友會把城市一卡通互聯互通（City Union）稱作CU，交通部的“交通聯合（China T-union）稱做TU。

目前TU發展勢頭正猛，多數居民手里持有的也是TU，可不管是CU 還是TU都沒有實現過接入全國所有城市，更別說我國廣大的農村地區。而各地在具體操作上還存在不少難以把控的事情，比如，當自己所在的城市參加公交聯合后，居民辦卡后到另一個參加公交聯合的城市時并不能刷卡乘車，或者能刷公交不能刷地鐵。

按理說，只要在全國交通一卡通互聯互通城市列表中，就可實現異地刷卡乘車，但在實際體驗中，居民經常刷卡被拒。對此，其實是實現交通一卡通互聯互通的城市名單在其中發揮作用。

一卡通本是為百姓省事、為各地公交公司節省人力財力的好項目，是適應現代社會高頻出游、改變居住地的必然選擇。

根據交通運輸部辦公廳印發的《交通一卡通運營服務質量管理辦法（試行）》（以下簡稱辦法）第四十五條規定：實現交通一卡通互聯互通的城市名單（以下簡稱城市名單）由全國一卡通數據中心向社會公布。全國一卡通數據中心應當通過數據交換系統將城市名單下發至各級交通一卡通運營機構，并報送至各有關交通運輸主管部門。

《辦法》還規定：交通一卡通運營機構和運輸企業在接收到新增城市名單通知后，應當在30日內對受理終端數據進行更新；接收到刪除城市名單通知后，應當在7日內對受理終端數據進行更新。

按照《辦法》所規定的，如果某個城市在城市名單上，該城市收到通知就要在30日內更新名單，保證居民能享受一卡通服務，可實際操作起來卻常出現上面提的問題。

雖常有問題，但居民對這項服務熱情不減，對項目中存在的問題更加積極予以反饋，在網上能找到很多相關的帖子，討論自己所在的城市是否在城市名單上，是否更新了城市名單。網友們一般會把城市名單叫做“白名單”，這個名字確實更加貼切，上了“白名單”就能享用服務，反之就不行。根絕網友們反應的情況，有時官方發布了白名單通知，某些城市卻遲遲不肯加入，或只允許部分公共交通加入，又或者加入一段時間后悄無聲息地拉黑某個城市。

到底能不能用，怎么用，全靠網友親身實踐，一卡通官方文件似乎失去了一定的權威性，這給這項惠民項目帶來不少詬病。過去，我國各個城市都有自己的公交卡，推進所有城市都用一種卡確實存在不小難度，不僅涉及大量的發卡、換卡，還有刷卡機的更迭、結算系統的高效精準、過渡時期的合理保障等。

因為涉及改革內容繁多，各地區進度出現大落差。有的地區還未接入系統，有的地區已經實現手機刷、充值一卡通，還有的地區一卡通覆蓋了景區，更有地區社保卡可以實現一卡通功能，各地推進程度不同給持卡者帶來太多迷惑。

一卡通本是為百姓省事、為各地公交公司節省人力財力的好項目，是適應現代社會高頻出游、改變居住地的必然選擇。鐵軌跑得快，交通互聯也要改得快，還要跑得好。理清一卡通項目現狀，盤查白名單城市，形成可信的官方城市名單刻不容緩，在排查中更要杜絕已加入城市但不能使用一卡通現象，在此基礎上，逐步向未接入城市推進。在介入過程中，要提前溝通謀劃，先完成前期刷卡機改造，理清結算系統，再發放一卡通，避免百姓高高興興持卡刷、氣急敗壞找零錢的現象。還要鼓勵各個接入城市積極探索異地刷卡的優惠政策和便民途徑，有條件的先接入、先試行，為后續城市跑出一條暢通路。