2020年上海市食品安全狀況報告摘錄（六）

四、加強全程監管，認真落實食品安全源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控工作要求

1.加強源頭治理以農業農村污染治理攻堅戰為抓手，積極推進環保三年行動計劃農業農村專項行動，監督指導農業面源污染治理。深入推進農資打假專項治理“春雷”行動和農產品質量安全專項整治“利劍”行動。專項行動期間，立案查處24起相關案件，集中銷毀非法農資產品2.71噸。

2.加強環節監管加強食品生產經營企業監管，落實“雙隨機一公開”工作要求，實現食品生產企業監督檢查覆蓋率100%;組織開展校園食品安全守護行動、網絡餐飲服務專項治理、酒類商品專項治理等，加強食品經營單位執法檢查和專項整治。加強特殊食品全生命周期監管，出臺了落實特殊食品生產經營企業主體責任、防控食品安全風險的相關管理指南，以及加強生產質量安全監管、經營監管和綜合治理等制度文件，組織開展專業監管、綜合執法和基層治理，推進實施保健食品行業專項清理整治行動。加強糧食質量安全監管，探索從糧食收購、儲存、加工到流通的全產業鏈監管，開展收購原糧質量安全風險監測，組織庫存糧食質量安全全覆蓋清查。加強食品相關產品質量監督管理，實現生產許可發證企業分級監管全覆蓋，加強非發證企業質量安全保證能力評估。

3.加強風險管控制定并落實《2020年上海市食品安全風險監測方案》《2020年食品安全監督抽檢和評價性抽檢工作計劃》，首次將上海海關納入食品安全風險監測體系，前移監測關口。開展《上海市糧油主要質量安全風險因素的摸排及防控研究》，探明了影響本市糧油質量安全的主要因素及風險程度，并提出相應防控措施。科學設置食品安全監測點和醫療機構，監測點覆蓋全市16個區所有街道鄉鎮，食源性疾病監測哨點醫院覆蓋全市所有開展食源性疾病診療的醫療機構。加強食品抽檢結果風險交流，完善食品安全風險研判會商機制，定期召開食品安全風險研判和預警工作例會，提出風險防控措施。

4.加強重大活動保障積極開展元旦、春節、中秋、國慶等重大節日專項檢查，保障人民群眾節日飲食安全。制定并落實《第三屆中國國際進口博覽會食品安全保障專項工作方案》，升級第三屆進口博覽會指揮平臺，實現展會期間核心區域和重點場所不發生食品安全事故，社會面不發生重大食品安全事故。落實第三屆“進博會”進口特殊食品“6+180+365”監管措施，對參展特殊食品實施“6天”展會臨時許可、“180天”海關特殊監管區域或保稅物流中心（B型）延展，以及優先境外核查，促進“展品變商品”，放大溢出帶動效應。

5.嚴懲違法犯罪深入推進食品藥品安全“四個最嚴”要求專項行動，推動食品領域重點違法犯罪案件線索挖掘移送、查辦以及立案監督集中管轄試點工作，共同推動公益訴訟、處罰到人、行政非訴案件的處罰與執行、行刑銜接信息共享平臺建設等工作，努力實現“查辦一個案件，打擊一類犯罪，規范一個行業”。專項行動期間，共查辦各類食品案件3745起，罰款7045萬元，移送公安案件26件;上海檢察機關在食品安全領域共立案233件，其中民事公益訴訟立案21件，行政公益訴訟立案212件。

6.加強隊伍建設刑法修正案（十一）修改食品藥品監管瀆職罪后，為促使食品安全監管人員切實履行職責，食品安全監管部門重點強化基層食品安全執法干部依法行政、依法履職能力，實施“職業化專業化人才隊伍建設工程”，加快干部知識更新、能力培訓、實踐鍛煉，全面推進分類分級教育培訓。同時，強化“專家型”監管隊伍建設，組建特殊食品生產體系檢查員隊伍，培養9名有資質參與國家市場監督管理總局進口嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊審批境外核查的“國際化”專業人才。

五、加強質量提升，指導督促食品生產經營企業落實食品安全主體責任

1.推進產業高質量發展推動落實《上海市食品產業發展三年行動計劃（2018-2020）》，加強食品工業企業誠信管理體系建設。制定全國首張食品生產企業主體清單，明確食品生產企業主體責任10大項108子項。目前，上海市已有52家食品工業企業獲得國家頒發的食品工業企業誠信管理體系評價證書;全市食品生產企業100%建立自查制度，并實施供應商檢查評價制度和HACCP體系。推進食品生產過程智能化追溯體系建設，力爭在兩年內推進并實現納入本市追溯管理目錄品種和高風險食品生產企業建立智能化生產過程追溯管理系統。

2.推動示范創建工程在“守信超市”“放心肉菜示范超市”“放心餐廳”“放心食堂”建設基礎上，全面啟動上海市食品安全百千萬示范工程建設。2020年已有46個街區開展示范創建，至2025年全市擬完成創建100個食品安全示范街區（路段、樓宇）、5000家網絡食品經營示范店、2萬家食品經營實體示范店。

3.實施質量提升行動多部門聯合印發《上海市實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動工作方案》，實施“品質提升、產業升級、品牌培育”三大行動計劃，持續推動上海市嬰幼兒配方乳粉產業高質量發展。完善嬰幼兒配方乳粉食品安全生產規范體系檢查常態化機制和問題處理制度，組織開展體系檢查和監督檢查。加強原輔料、產品配方、標簽等管理，加強生產過程控制和產品質量監督，提升嬰幼兒配方乳粉質量水平。

4.推進早餐工程建設貫徹上海市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發《關于進一步推進本市早餐工程建設的見》（滬委辦〔2020〕36號），推進落實上海市早餐工程建設，出臺《關于落實本市早餐工程建設的實施意見》（滬市監食經〔2020〕358號），通過“優化審查標準，化解企業準入困境”“放寬品種限制，助力企業多樣化經營”“釋放政策空間，破解企業發展難題”“加強事中事后監管，嚴守食品安全底線”，助力企業創新經營，滿足市民日常需求。

六、加強區域合作，持續推進長三角地區食品安全一體化建設

1.推進區域信息追溯平臺建設加強與南京、杭州、合肥、無錫、寧波五市食安辦的溝通協調，委托技術服務公司提供試點城市食品安全信息追溯平臺服務。現已建設完成南京市、無錫市和合肥市食品安全信息追溯平臺，并已在南京和無錫市開展第一批企業試點及培訓工作。上海市食藥安辦依托本市外延基地、長三角區域供應商，共計向長三角區域供應商開展追溯培訓30余場，新增35家追溯企業，覆蓋1400余人次。

2.推動區域信息追溯標準互認啟動長三角互認的食品和食用農產品信息追|安全|獨家發布|溯標準立項工作，牽頭起草《長三角地區食品和食用農產品安全信息追溯標準》相關內容。于2020年6月召開工作推進會，根據長三角相關企業、行政管理部門、行業協會的意見建議，對標準（草案）予以修訂完善。

3.建立區域標準合作機制上海市牽頭11個省、市、自治區相關部門做好油脂類、糖果類食品安全國家標準跟蹤評價工作，協助開展特膳類、飲料類食品安全國家標準跟蹤評價工作，組織召開食品安全標準跟蹤評價省級協作組長三角擴大會議，推動建立長三角食品安全標準跟蹤評價區域合作機制。

七、加強社會共治，努力營造人人關心食品安全的良好氛圍

1.加強社會監督加強12345市民服務熱線、12315投訴舉報熱線等食品安全投訴舉報受理處置，強化重點、熱點投訴舉報信息分析報送，實行重大舉報事項督查督辦。修訂《上海市食品安全舉報獎勵辦法》，完善“吹哨人”制度和舉報人保護制度，加大舉報獎勵范圍，鼓勵市民和企業內部知情人舉報食品安全違法犯罪行為。主動接受市、區人大代表和政協委員對食品安全情況的監督，積極發揮社會監督員、市民巡訪團和志愿者、新聞媒體的社會監督作用。

2.引導社會參與成立由15名專家委員組成的上海市食品安全專家委員會。開展食品安全社會共治專題研究和食品安全社會共治論壇活動。加強食品行業協會建設，鼓勵行業協會、消費者協會和社會組織提供信息服務、技術創新、培訓交流。積極推進《上海市食品安全責任保險管理辦法》實施，鼓勵食品生產經營者投保食品安全責任險，全市共有74872戶食品生產經營企業投保。開展食品安全優秀志愿者個人和集體評選活動，建立消費維權聯絡點等，注重發揮基層自治、社會協同、志愿服務等在食品安全治理中的作用。

3.加強宣傳教育編制并公開發布了《2019年上海市食品安全狀況報告》，通過解放日報、新華社等媒體渠道開展公眾宣傳和解讀。結合食品安全普法宣傳、食品安全“六進”宣傳、保健食品“五進”科普宣傳等活動，通過線上線下聯動，在全市范圍開展“云上食安”專題、食品安全網絡知識競賽、食品安全宣傳進企業等食品安全宣傳周主題系列活動;其中，食品安全網絡知識競賽參與答題人數50余萬，累積答題600余萬人次。聯合市科技館舉辦為期3個月的“餐桌的真心話大冒險——食品安全科普展”。在微信公眾號、1500余個小區《人與健康》宣傳欄、食品安全網等開設食品安全科普宣傳專欄。依托各類食品安全宣傳教育活動，廣泛宣傳制止餐飲浪費行為，培養市民節約習慣。推進食品藥品科普站進社區建設，目前已建成233個食品藥品科普站，推動科普宣教活動覆蓋每一個居（村），打通服務市民的“最后一公里”。