黃河流域高質(zhì)量發(fā)展背景下的濕地保護管理 對策建議

崔麗娟

在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求和背景下，建議黃河流域濕地全面實行分區(qū)分級分類保護管理;因地施策科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，強調(diào)自然恢復(fù);創(chuàng)新理解“濕地合理利用”新內(nèi)涵，分區(qū)確定合適的濕地管理目標和原則;加強黃河全流域濕地保護頂層設(shè)計，完善濕地保護管理相關(guān)制度和管理機制。

黃河流域是我國重要的生態(tài)屏障，與長江一起哺育著中華民族，孕育了中華文明。黃河流域濕地在氣候調(diào)節(jié)、調(diào)蓄洪水和保持土壤等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，對于維護區(qū)域和國家生態(tài)安全具有重要意義。黃河流域的人工植被面積大，上游濕地生態(tài)系統(tǒng)脆弱，局部濕地退化、水源涵養(yǎng)功能降低，中游水土流失和汾河等支流水污染問題突出，中下游人口密度高，濕地生態(tài)流量偏低、部分河口濕地萎縮。為了維護好黃河流域的生態(tài)環(huán)境，國家提出要在黃河上游推進實施一批重大生態(tài)保護修復(fù)和建設(shè)工程，提升水源涵養(yǎng)能力;中游抓好水土保持和污染治理;下游做好濕地保護修復(fù)工作。在黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展要求和背景下，亟待深入思考黃河流域濕地扮演的角色、現(xiàn)階段的管理成效，以及未來保護管理對策。

一、黃河流域濕地概況及其生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)

黃河流域濕地類型涵蓋了河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、近海與海岸濕地、人工濕地等我國主要的濕地類型，合計392.92萬公頃，濕地率為5.22%，其中自然濕地面積366.28萬公頃，占比93.22%，人工濕地面積26.64萬公頃，占比6.78%。黃河流域自然濕地面積占全國自然濕地面積的7.85%左右。黃河流域濕地按照地理分布可以劃分為黃河上游河源區(qū)及峽谷區(qū)濕地、黃河上游河套平原濕地、黃河中下游濕地、河口三角洲濕地。

黃河流域濕地2019年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)總價值為8934.93億元，其中供給水資源、調(diào)蓄洪水、水質(zhì)凈化的濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值依次排前三位。以黃河流域典型濕地區(qū)為例，若爾蓋濕地自然保護區(qū)總面積17.1萬公頃，濕地面積17.07萬公頃;2011年若爾蓋濕地自然保護區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為176.90億元，其最主要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為氣候調(diào)節(jié)和調(diào)蓄洪水。黃河三角洲自然保護區(qū)總面積15.3萬公頃，其中濕地面積11.1萬公頃;黃河三角洲自然保護區(qū)濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值為107.01億元，其最主要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為消浪護岸和保持土壤。通過濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值轉(zhuǎn)換，若爾蓋濕地和黃河三角洲濕地的單位面積價值要顯著高于黃河流域濕地的2019年平均值23萬元/公頃。

二、黃河流域濕地保護管理初見成效

（一）國家高度重視，各個部門各地區(qū)扎實推進黃河流域濕地保護修復(fù)

國家一直高度重視黃河流域的生態(tài)保護。在國家濕地分區(qū)中設(shè)立了青藏高原濕地區(qū)和黃河中下游濕地區(qū)，組織實施了濕地保護與恢復(fù)工程，通過濕地保護補助、濕地生態(tài)效益補償試點、退耕還濕試點等搶救性地保護了一批黃河流域重要濕地，2015年成立了黃河流域濕地保護網(wǎng)絡(luò)。同時組織開展了青藏高原生態(tài)屏障區(qū)生態(tài)保護和修復(fù)重大工程、黃河重點生態(tài)區(qū)（含黃土高原生態(tài)屏障）生態(tài)保護和修復(fù)重大工程等，并將其納入相應(yīng)的國家規(guī)劃。山東、河南、陜西、甘肅和青海等大部分沿黃省份均已出臺地方性的濕地保護法規(guī)，推動濕地保護管理。目前國家部委和沿黃省份均在采取有效舉措開展?jié)竦乇Ｗo修復(fù)，推動黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，如優(yōu)化水資源配置、黃河源濕地保護修復(fù)等。

（二）黃河流域初步建成濕地自然保護地體系

1992年之后，濕地自然保護地體系逐漸完善，其數(shù)量、類型和面積逐漸增加，特別是在2000年之后。2000年三江源國家級自然保護區(qū)的建立使黃河流域濕地保護面積有了明顯增加。2009年開始，水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)和濕地公園的數(shù)量逐漸超過了濕地自然保護區(qū)的數(shù)量，成為黃河流域數(shù)量最多的自然保護地。目前黃河流域已經(jīng)初步建成了濕地自然保護地體系，受保護濕地面積達232.57萬公頃，濕地保護率為59.19%，自然濕地保護率為59.49%。截至2018年，共建有自然保護區(qū)141個，國家級自然保護區(qū)56個，省級自然保護區(qū)85個;其中濕地類型自然保護區(qū)（含市縣級）48個，國家級濕地自然保護區(qū)14處。黃河流域已經(jīng)設(shè)立了國家濕地公園97處（29.48萬公頃），國家城市濕地公園5處（0.35公頃），國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)47處（116.79萬公頃）。黃河源區(qū)和上游濕地保護地以自然保護區(qū)為主，雖然數(shù)量不多但面積大，不過仍存在空缺。西套平原、渭河流域等區(qū)域的濕地自然保護地建設(shè)密度較高，形成了以國家濕地公園為主的保護體系。

三、新時代的濕地保護管理對策及建議

（一）黃河流域濕地全面實行分區(qū)分級分類保護管理

對于河源區(qū)及峽谷區(qū)濕地，應(yīng)盡快搶救性劃定生態(tài)保留區(qū)，推進保護地建設(shè)，填補保護空缺。將尚未建立保護形式的濕地納入保護體系中，建設(shè)自然保護地群;川甘青協(xié)調(diào)保護，將首曲和大若爾蓋濕地實行統(tǒng)一管理;嚴格控制龍羊峽以上河流濕地的水電資源開發(fā)，尤其是小水電;禁止疏干濕地，控制放牧強度和旅游規(guī)模;盡快開展退化濕地恢復(fù)工程等。

對于河套平原濕地，在保證該區(qū)濕地的生態(tài)用水，減少點源、面源污染對濕地影響的基礎(chǔ)上，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，降低生產(chǎn)用水，保障生態(tài)用水;科學(xué)施肥和使用農(nóng)藥，降低污染物的排放量，減少濕地的干擾壓力;繼續(xù)開展烏梁素海濕地綜合治理，實施富營養(yǎng)化湖泊生物治理工程，控制烏梁素海蘆葦?shù)人輩^(qū)面積，維持良好水質(zhì)，防止湖泊過快沼澤化。

對于黃河中下游濕地，關(guān)注小流域濕地保護管理，重點開展河流漫灘濕地的保護，防止河流沼澤化。優(yōu)化生態(tài)空間和生產(chǎn)空間，留出更多的生態(tài)空間;逐步退出河道漫灘區(qū)域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)河漫灘的自然生態(tài)功能。

對于河口三角洲濕地，重點保護黃河河口生態(tài)系統(tǒng)的完整性和生物多樣性，根據(jù)水鳥遷徙規(guī)律劃定季節(jié)性禁入?yún)^(qū)域，強化珍稀瀕危鳥類生境保護。遵循河口自然演變規(guī)律，保障黃河下泄的淤積量;嚴格保護河口新生濕地，嚴格禁止在濕地內(nèi)開墾或變更土地用途;嚴格控制石油資源開發(fā)和生產(chǎn)規(guī)模，盡快治理石油開采后受到干擾的濕地。

（二）因地施策科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)，強調(diào)自然恢復(fù)

流域內(nèi)的沼澤濕地，應(yīng)以“自然恢復(fù)”為主，避免大規(guī)模的工程手段。根據(jù)不同的目標物種、群落和生態(tài)系統(tǒng)，科學(xué)開展?jié)竦厣鷳B(tài)蓄滯水，保證其生態(tài)需水量;流域內(nèi)水資源優(yōu)化與分配，以收集降雨為主，不主張大規(guī)模跨流域調(diào)水。在濕地內(nèi)進行地形改造以蓄積水源，填堵排水溝壑，減少濕地排水;采用土壤種子庫等修復(fù)方式，維持優(yōu)勢濕地植物群落。開展完整濕地“生物鏈”修復(fù)，可分別恢復(fù)以“食物”關(guān)系和“共生”關(guān)系為核心的濕地生物鏈，實現(xiàn)濕地生態(tài)系統(tǒng)正常的物質(zhì)循環(huán)和能量流動。

針對中游區(qū)域，推廣以凈化功能為主的“小微濕地”，通過植物-微生物協(xié)同強化脫氮功能，實現(xiàn)水質(zhì)的凈化。同時，小微濕地建設(shè)應(yīng)兼顧提供野生動植物生境、蓄滯徑流、休閑游憩等生態(tài)功能。

在黃河小流域河流濕地的恢復(fù)中，可構(gòu)建具有“深潭-淺灘”結(jié)構(gòu)的生態(tài)河道。在維持河道線性形態(tài)的基礎(chǔ)上，開展底質(zhì)、岸灘區(qū)和漫灘區(qū)的生態(tài)恢復(fù)，維持其深潭淺灘的自然河道形態(tài)，能夠起到改善水質(zhì)，增加生物多樣性，降低溫室氣體的排放等作用。構(gòu)建有“生命”、能“呼吸”的生態(tài)岸帶，植物護坡是目前應(yīng)用最廣泛的生態(tài)岸帶方式，還包括植物、木樁和塊石組合護坡、生態(tài)袋或生態(tài)磚護坡、石籠和植物組合護坡等。

（三）創(chuàng)新理解“濕地合理利用”新內(nèi)涵，分區(qū)確定合適的濕地管理目標和原則

濕地的多功能性直接決定了濕地保護修復(fù)與利用之間的辯證關(guān)系。強調(diào)濕地保護修復(fù)不能簡單地理解為“禁止?jié)竦乩谩保鴳?yīng)該是實現(xiàn)濕地保護與利用之間的平衡?！稘竦毓s》的宗旨是“通過國家行動和國際合作來保護與合理利用濕地，并以此作為全世界實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種途徑”。我國的相關(guān)濕地保護管理文件也明確了規(guī)范濕地用途管理的相關(guān)要求。濕地合理利用就是在維持濕地生態(tài)系統(tǒng)自然屬性的前提下，使?jié)竦啬軌蚩沙掷m(xù)地為人類提供福利的利用方式。應(yīng)結(jié)合黃河流域濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值，確保黃河流域濕地生態(tài)特征處于一個安全范圍的前提下，考慮濕地生態(tài)特征變化的“合理利用”。

（四）加強黃河全流域濕地保護頂層設(shè)計，完善濕地保護管理相關(guān)制度和管理機制

貫徹“全面保護”思想，加強上游和下游跨地區(qū)政府間的合作，編制黃河流域保護規(guī)劃對黃河流域全面保護。完善黃河流域濕地整體布局，構(gòu)建合理的濕地保護地管理體系，填補濕地保護空缺。全流域水資源分配，著重考慮濕地生態(tài)需水，制訂基于不同保護目標的流域濕地水資源分配方案，確保濕地生態(tài)功能，保證黃河河流廊道的連通性、水流的持續(xù)性。建立黃河流域濕地分區(qū)生態(tài)補償框架，實施全流域生態(tài)補償制度;按照生態(tài)狀況和區(qū)域特點，提出濕地生態(tài)補償標準、補償方式和途徑;建立黃河濕地生態(tài)補償基金。

在黃河流域?qū)嵭袧竦亍罢佳a平衡”制度，先補后占，確保黃河流域濕地不減少。將黃河流域濕地保護成效指標納入地方各級人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核等制度體系。加強黃河流域內(nèi)各省區(qū)濕地的協(xié)同保護，建立林草、水利、環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)、旅游等跨部門的工作協(xié)作機制，合作執(zhí)法。